文 何藝 鄭洋

危險廢物污染防治現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

文 何藝 鄭洋

由于種類繁多、成分復(fù)雜，使得危險廢物一直是世界各國固體廢物管理的重點和難點。

環(huán)境保護(hù)部自2011年起，全面開展了危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理督查考核工作。五年來，環(huán)境保護(hù)部共組織抽查8000余家危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，2015年的抽查合格率約為80%，比2011年提高15個百分點。

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險特性的固體廢物。危險廢物污染防治是環(huán)境風(fēng)險防控的主要領(lǐng)域之一，對維護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要。

危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國危險廢物產(chǎn)生量快速增長。統(tǒng)計顯示，我國工業(yè)危廢產(chǎn)生量從2001年的952萬噸上升到2014年的3634萬噸，其中，2011年之前的統(tǒng)計范圍是年產(chǎn)生量10千克以上，2011年開始則是年產(chǎn)生量1千克以上，統(tǒng)計口徑變化使得危險廢物產(chǎn)生量從2010年的1587萬噸激增至2011年的3431萬噸。

產(chǎn)生危險廢物的行業(yè)主要包括有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)，上述前五大行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量占總量的70%左右。

盡管從數(shù)量上講，我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量僅占工業(yè)固體廢物約1%左右，但危險廢物種類繁多、成分復(fù)雜，其對環(huán)境和健康的危害特性具有長期性、潛伏性和滯后性特點，使得危險廢物一直是世界各國固體廢物管理的重點和難點。

“十二五”期間危險廢物管理主要進(jìn)展

法律制度體系基本建立

我國危險廢物環(huán)境管理法律制度體系較為完整。以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為基礎(chǔ)，《醫(yī)療廢物管理條例》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》兩部行政法規(guī)為骨干，《國家危險廢物名錄》、《危險廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》等部門規(guī)章以及危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、貯存標(biāo)準(zhǔn)、焚燒和填埋處置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理指南為枝干，建立了危險廢物名錄及鑒別制度、管理計劃制度、申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度、應(yīng)急預(yù)案制度、標(biāo)識制度、出口核準(zhǔn)制度等基本制度。

危險廢物利用處置行業(yè)發(fā)展迅速

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，環(huán)境保護(hù)部于2004年印發(fā)《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國危險廢物利用處置行業(yè)發(fā)展進(jìn)入正軌。全國共建成危險廢物集中處置設(shè)施50多個，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施近300個，帶動了危險廢物利用處置行業(yè)的市場化發(fā)展。截至2015年底，全國持危險廢物經(jīng)營許可證單位近2000家，年利用處置能力比2006年增加了6.2倍。

規(guī)范化管理水平不斷提高

環(huán)境保護(hù)部自2011年起，全面開展了危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理督查考核工作。五年來，環(huán)境保護(hù)部共組織抽查8000余家危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，2015年的抽查合格率約為80%，比2011年提高15個百分點，危險廢物規(guī)范化管理水平逐年提升。

危險廢物違法犯罪打擊力度加大

2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布實施《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于2016年12月進(jìn)行了修訂。兩高司法解釋將非法傾倒、堆放、處置危險廢物超過3噸的行為明確為環(huán)境污染罪，為各級環(huán)保部門和公安機關(guān)打擊危險廢物環(huán)境違法案件提供了法律依據(jù)。2014年、2015年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉及危險廢物的環(huán)境違法案件數(shù)量明顯增加，一些領(lǐng)域長期存在的非法收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物行為得到了有力遏制。

面臨的主要問題

產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任界定不明確，落實不到位

相關(guān)法律法規(guī)對產(chǎn)廢單位具體應(yīng)承擔(dān)哪些主體責(zé)任缺乏明確界定，禁則多、罰則少、罰則輕，造成違法成本低，守法成本高，“落實企業(yè)主體責(zé)任”停在口頭多，落到實處難。一些企業(yè)不規(guī)范執(zhí)行申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，虛報瞞報危險廢物產(chǎn)生情況。一些企業(yè)通過委托處理的方式把危險廢物“一轉(zhuǎn)（倒）了之”，間接將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府、社會、利用處置單位。有的產(chǎn)廢企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，私下非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物以規(guī)避處置費用。

利用處置行業(yè)發(fā)展不均衡

東部地區(qū)危險廢物焚燒、填埋處置能力緊張。廢礦物油、廢鉛蓄電池等有價值危險廢物利用行業(yè)存在低水平重復(fù)建設(shè)，利用能力過剩，小散亂現(xiàn)象突出。危險廢物綜合利用產(chǎn)品的有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)欠缺，一些綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

危險廢物環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱

基層固體廢物管理能力建設(shè)滯后于危險廢物污染防治形勢的需要。據(jù)統(tǒng)計，全國固體廢物與化學(xué)品管理人數(shù)不足全國環(huán)保系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1%，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家超過10%的比例相比，差距巨大。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化管理手段應(yīng)用滯后，危險廢物科技支撐投入不足，研究基礎(chǔ)薄弱，鑒定機制不完善。

未來發(fā)展趨勢

建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控體系

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，推進(jìn)危險廢物相關(guān)法律制度的改革完善，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)，探索危險廢物分級分類管理體系建設(shè)，促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過程的規(guī)范化管理。

落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將危險廢物產(chǎn)生量大、毒性高、處理難的行業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，促進(jìn)危險廢物源頭減量。修訂相關(guān)法律法規(guī)，清晰界定、有效落實企業(yè)主體責(zé)任。

鼓勵危險廢物利用處置行業(yè)規(guī)?；l(fā)展

探索將危險廢物集中處置設(shè)施納入環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵大型產(chǎn)廢企業(yè)和工業(yè)園區(qū)自建危險廢物利用處置設(shè)施，保障危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力。提高準(zhǔn)入門檻，研究危險廢物利用處置設(shè)施績效評估考核體系和退出機制，探索危險廢物排污許可“一證式”管理，鼓勵危險廢物龍頭經(jīng)營單位規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，淘汰污染防治水平落后企業(yè)。

創(chuàng)新危險廢物監(jiān)管手段

加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，結(jié)合正在開展的環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)察監(jiān)測垂管體制改革，加快推進(jìn)危險廢物監(jiān)管人員隊伍建設(shè)和科技支撐能力建設(shè)。加快信息化管理能力建設(shè)，建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警”的危險廢物全過程信息化網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心）