中央財政進一步完善農(nóng)業(yè)保險保險費補貼制度

為總結(jié)10年來農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)驗，解決發(fā)展中存在的問題，進一步做好中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼工作，提高財政補貼資金使用效益，財政部適時印發(fā)了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》。

《辦法》堅持“用機制理財，用制度管事”的基本理念，最大限度減少自由裁量權(quán)，切實發(fā)揮好財政資金的使用效益；堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，逐步構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，更好服務(wù)“三農(nóng)”；堅持“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的基本要求，以建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，滿足多樣化農(nóng)業(yè)保險需求?！掇k法》進一步規(guī)范了補貼資金預(yù)算管理和撥付流程，增加了追究審批責(zé)任的內(nèi)容，引入了“無賠款優(yōu)待”等鼓勵農(nóng)戶投保，對中介機構(gòu)行為進行了規(guī)范，并引導(dǎo)保險公司降低保險費率，加強承保理賠管理等，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。主要內(nèi)容摘錄如下：

1 補貼政策

根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，明確中央財政提供保險費補貼的農(nóng)業(yè)保險標的，為關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。同時，鼓勵各地結(jié)合本地實際和財力狀況，對特色險種給予一定的保險費補貼支持。

2 保險方案

在已出臺監(jiān)管政策基礎(chǔ)上，對補貼險種保險條款與費率、保險責(zé)任、保險金額等內(nèi)容作了進一步明確和完善。要求經(jīng)辦機構(gòu)在充分聽取有關(guān)政府部門和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上擬訂條款和費率，不得設(shè)置絕對免賠，科學(xué)合理設(shè)置相對免賠。同時，經(jīng)辦機構(gòu)連續(xù)3年獲得超額利潤的，原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低保險費率等。

3 保障措施

為切實保障國家的惠農(nóng)政策落到實處，要求各地和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，研究制定查勘定損工作規(guī)范，做到同一地區(qū)統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準，并增加了鼓勵各地對經(jīng)辦機構(gòu)展業(yè)給予支持的內(nèi)容。實際工作中，地方財政可按規(guī)定通過預(yù)算安排資金，支持農(nóng)業(yè)保險工作開展。

4 預(yù)算管理

根據(jù)近年來預(yù)算和國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定，明確了預(yù)算編制、申請、結(jié)算、資金撥付等內(nèi)容，并明確中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼納入專員辦審核范圍。對資金使用效率較低的，財政部將收回中央財政補貼結(jié)余資金，并酌情扣減該地區(qū)當(dāng)年預(yù)撥資金。

5 機構(gòu)管理

經(jīng)辦機構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險保險費補貼政策的具體實施者，其自身經(jīng)營和管理水平直接關(guān)系著保險費補貼政策的實施效果?！掇k法》明確了加強經(jīng)辦機構(gòu)管理的具體舉措，包括按照公平、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，評選符合條件的經(jīng)辦機構(gòu)、不得違規(guī)向中介機構(gòu)支付手續(xù)費等。

6 監(jiān)督檢查

為加強對實施效果的績效評價，對全鏈條的監(jiān)督考核和對違規(guī)行為的處理處罰，增加了中央財政農(nóng)業(yè)保險費補貼績效評價、監(jiān)督考核等方面規(guī)定，對于地方財政部門、經(jīng)辦機構(gòu)騙取保險費補貼資金的，財政部將責(zé)令其改正，追回相應(yīng)保險費補貼資金，視情況暫停其中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資格等。各級財政、專員辦及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險保險費補貼專項資金審核工作中，違反國家相關(guān)規(guī)定的，要追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

《辦法》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措，對完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系等具有重要意義。下一步，財政部將指導(dǎo)各地認真落實好《辦法》，進一步加強農(nóng)業(yè)保險保險費補貼資金管理，提高資金使用效益。同時，不斷開拓創(chuàng)新，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險工作提質(zhì)增效，更好發(fā)揮其強農(nóng)惠農(nóng)的積極作用。

（本刊輯）