趙毅+楊青利

摘 要：我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，具體內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)為黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政執(zhí)行權(quán)、教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力，普通師生的民主參與權(quán)。目前高校內(nèi)部治理權(quán)存在著政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、行政執(zhí)行權(quán)泛化、學(xué)術(shù)權(quán)弱化和民主參與權(quán)不暢問題。為此，高校應(yīng)著力從德治、法治、學(xué)治、共治四方面來保障高校內(nèi)部四種權(quán)力的和諧運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部治理權(quán);保障;機(jī)制

“很少有比權(quán)力更復(fù)雜的事物，也很少有像權(quán)力那樣經(jīng)常被粗劣地簡單化了的事情?！盵1]高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與權(quán)力是緊密聯(lián)系在一起的，其結(jié)構(gòu)的功能以內(nèi)部權(quán)力科學(xué)合理的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。

一、高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)

首先是高校黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)把握“治理”的方向。依據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校黨委主要職權(quán)是：貫徹、監(jiān)督黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，討論并決定高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，加強(qiáng)黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等的建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)校工會(huì)、校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)和教代會(huì)等。

其次是高校校長的行政執(zhí)行權(quán)。校長是高校法人代表和“最高執(zhí)行官”。校長的職權(quán)主要是制定具體制度和工作計(jì)劃并組織實(shí)施，承擔(dān)執(zhí)行黨委集體通過的決策等任務(wù)，負(fù)責(zé)解決教學(xué)、科研等方面的重大問題以及提出意見。

第三是教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力是“學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員運(yùn)用專門知識(shí)對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)中的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)并作出決定的權(quán)力。主體是學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員，客體是學(xué)術(shù)活動(dòng)中需要做出評(píng)判的學(xué)術(shù)事務(wù)”[2]。高校以探究學(xué)問、追求真理為使命，根本任務(wù)是傳遞、生產(chǎn)和傳授知識(shí)。作為從事學(xué)術(shù)活動(dòng)主體的教授應(yīng)該有研究學(xué)問的權(quán)力和在學(xué)術(shù)方面的自治權(quán)。

最后是普通師生的民主參與權(quán)。相對(duì)于高校其他內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)而言，作為高校人數(shù)最多的組成人員——普通師生有不同的利益訴求，其自身合法利益的維護(hù)以及對(duì)高校的制度的認(rèn)可深刻影響著其他權(quán)利行使的效率和效果。因此，在與普通師生自身利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)上，其應(yīng)該享有民主參與權(quán)。

二、高校內(nèi)部治理權(quán)存在的問題

由于受到傳統(tǒng)思維的影響，我國高校沒有完全按照其自身發(fā)展規(guī)律來構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，致使內(nèi)部治理關(guān)系不合理，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、民主參與權(quán)的運(yùn)行存在不少問題。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

黨委的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)首先表現(xiàn)在黨委與校長不和諧的關(guān)系上。有些高校黨委和校長出現(xiàn)對(duì)立關(guān)系;出現(xiàn)“以政代黨”和“黨虛政實(shí)”的現(xiàn)象。有的為了維系好黨政關(guān)系，常常無原則的退讓甚至置高校發(fā)展于不顧。另一方面黨委的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)表現(xiàn)在黨委成員自身的修養(yǎng)上。高校的黨委成員大都由學(xué)術(shù)上有成就的人士擔(dān)任，其中不少理想信念模糊，社會(huì)主義核心價(jià)值觀弱化，常常以習(xí)慣思維代替方針政策，使整個(gè)高校缺乏正確的價(jià)值理念，隊(duì)伍缺乏活力，人心渙散。

（二）行政執(zhí)行權(quán)泛化

受政府機(jī)構(gòu)的管理模式影響，我國高校內(nèi)部治理體制采用科層制的行政管理模式，致使校內(nèi)官僚氣氛濃重而行為僵化。在行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈中，行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣導(dǎo)致行政權(quán)力組織常代替學(xué)術(shù)權(quán)力組織，行政權(quán)力介入學(xué)術(shù)事務(wù)較多。這種趨勢也影響到黨委與校長的關(guān)系，在一些高校出現(xiàn)校長強(qiáng)勢，削弱黨委權(quán)力現(xiàn)象，這不利于領(lǐng)導(dǎo)集體的團(tuán)結(jié)和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）學(xué)術(shù)權(quán)弱化

當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化是不爭的事實(shí)。一方面學(xué)術(shù)權(quán)被行政權(quán)力所替代，教師不能成為高校學(xué)術(shù)活動(dòng)真正的自由主體。另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化激發(fā)了學(xué)者追求行政權(quán)力的欲望，他們往往通過謀求具有行政權(quán)的職位來提升和強(qiáng)化自身的學(xué)術(shù)權(quán)。

（四）民主參與權(quán)不暢

教工和學(xué)生作為大學(xué)內(nèi)部人數(shù)最多的民主主體在我國高校實(shí)際運(yùn)行中的作用還沒有完全發(fā)揮出來。高校的權(quán)力運(yùn)作缺乏的是自下而上的民眾對(duì)權(quán)力強(qiáng)勢者的監(jiān)督。按照現(xiàn)行高校制度設(shè)計(jì)，教工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)是校內(nèi)民主管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際的操作中其權(quán)力得不到應(yīng)有的保障，其往往在行政的指揮棒下被動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣必然導(dǎo)致教工、學(xué)生的正當(dāng)利益訴求難以表達(dá)，參與民主監(jiān)督的渠道還不夠通暢。

三、高校內(nèi)部治理權(quán)力的保障機(jī)制

隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大、轉(zhuǎn)型需求的發(fā)展，高校內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)作效率問題日益凸顯。比如，黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的相對(duì)弱化、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的博弈、普通師生民主參與權(quán)不暢等等，這些嚴(yán)重阻礙了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。面對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的這些新動(dòng)向，高校應(yīng)著力從德治、法治、學(xué)治、共治四方面去保障高校內(nèi)部治理權(quán)力的高效運(yùn)行。

（一）以德治保障政治權(quán)利的權(quán)威

作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心的黨委一方面要堅(jiān)定正確的政治方向，宣傳貫徹黨的教育方針與政策;另一方面又要把高校的基本制度轉(zhuǎn)換成高校的治理體制，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。從這里可以看出：黨委在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中具有道義性，其行為具有正統(tǒng)性。美國當(dāng)代倫理學(xué)家富勒說過：“一個(gè)真正的制度應(yīng)當(dāng)包含著自己的道德性，一旦國家施行的制度沒有能蘊(yùn)涵著道德的價(jià)值取向，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)根本不宜稱為制度的東西?！盵3]制度內(nèi)涵為價(jià)值規(guī)定，其最終立足于道德，也就是說制度必然是道德價(jià)值的展開與體現(xiàn)。政治權(quán)利的德性表現(xiàn)兩方面：一是高校各項(xiàng)制度應(yīng)滲透、貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及高校主流價(jià)值觀;二是高校各個(gè)領(lǐng)域的治理行為應(yīng)推廣和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和學(xué)校主流價(jià)值觀。要做到制度在執(zhí)行結(jié)果與所欲推行的正確價(jià)值觀的高度吻合很大程度在于黨委成員的個(gè)人德行修養(yǎng)。因此，黨委成員要高度重視德治在完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的必要性，加強(qiáng)個(gè)人的德行修養(yǎng)，把正確價(jià)值觀融入學(xué)校治理制度和治理行為中，浸透整個(gè)治理體系中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性才能進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）以法治保障行政執(zhí)行權(quán)的高效

黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)間的沖突、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力間的沖突構(gòu)成了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主要權(quán)力沖突。而沖突產(chǎn)生的原因分別是是高校黨委與校長責(zé)權(quán)的劃分不清和行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的邊界不清。而沖突解決的途徑是對(duì)黨委和校長的職責(zé)、二者間關(guān)系、實(shí)施程序和細(xì)則等方面的法律法規(guī)的完善和加強(qiáng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織與制度的建設(shè)。掌握行政權(quán)力的高校校長必須尊重和維護(hù)大學(xué)章程的權(quán)威，更需要貫徹黨委的領(lǐng)導(dǎo)決策來實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)行權(quán)，不能以政策代替高校具有法律效力的章程和制度，這樣才能提升高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的效率。

（三）以學(xué)治保障學(xué)術(shù)權(quán)力的自由

高校生命力和活力在于學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，而學(xué)術(shù)有其自身的真理標(biāo)準(zhǔn)，所以作為治學(xué)主體的教授其活動(dòng)必須只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而不受來自行政力量或經(jīng)濟(jì)利益的干擾。正因?yàn)榻淌诘幕顒?dòng)是基于真理性，所以學(xué)術(shù)權(quán)力具有自由的天然賦性。怎樣避免學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力間的沖突呢？以學(xué)治保障學(xué)術(shù)權(quán)力的自由應(yīng)該是不錯(cuò)的選擇。而完善學(xué)治有幾個(gè)重要問題要解決好。一是要健全以教授委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)組織;二是要規(guī)范學(xué)術(shù)組織的權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則;三是要理清學(xué)術(shù)組織和行政部門之間的權(quán)力邊界?？傊?，就是要通過一系列教授治學(xué)的制度安排，讓學(xué)術(shù)水平高、政治業(yè)務(wù)強(qiáng)、道德水準(zhǔn)高的教授引領(lǐng)學(xué)校的學(xué)術(shù)事業(yè)進(jìn)步。

（四）以共治保障民主權(quán)力的和諧

美國學(xué)者亨利·羅索夫斯基在《 美國校園文化——學(xué)生、 教授、 管理》 一書中認(rèn)為，大學(xué)的利益相關(guān)者是由與大學(xué)有利害關(guān)系的人或群體組成的，其中，教師、行政主管和學(xué)生是學(xué)校最重要的利益相關(guān)者[4]對(duì)于高校提供的服務(wù)，學(xué)生會(huì)有不同的情況和意見需要與學(xué)校溝通，書面合同規(guī)定的教工的權(quán)利在實(shí)際的的運(yùn)作中會(huì)出現(xiàn)得不到很好履行的情況。不同的利益由不同的主體來維護(hù)，不同的利益主體通過權(quán)利制約權(quán)力、權(quán)力約束權(quán)力的方式參與到高校內(nèi)部治理的主要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中來。各利益主體對(duì)高校事務(wù)的協(xié)同參與的“多元結(jié)構(gòu)”能很好的解決上述問題。為此，一是要提高高校整體對(duì)師生參與治理的重要性的認(rèn)識(shí);其次要規(guī)范普通師生參與高校治理的制度設(shè)計(jì)，使其可操作性強(qiáng);最后要開放更多師生參與治理的項(xiàng)目。這樣就能以共治保障民主權(quán)力的和諧運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李龍.西方法學(xué)名著提要[M].南昌：江西人民出版社，1999：534.

[4][ 美]菲利普·阿特巴赫.比較高等教育：知識(shí)、大學(xué)與發(fā)展[M ].北京：人民教育出版社，2001.