徐丹丹，胡躍文，龔雪芹

(貴州省氣象學會，貴州 貴陽 550002)

1 引言

黨的十九大報告提出：“深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。”隨著國家行政體制改革的深入，簡政放權(quán)成為趨勢所然，部分行政職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會組織。學會作為社會組織的一種形態(tài)，具有人才、科技和社會等方面的優(yōu)勢，是連接科技人員與政府的紐帶，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理和公共服務中有特殊而重要的作用。

2 學會承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢

學會肩負著推進氣象科技進步的社會使命，擔當著政府聯(lián)系社會大眾的橋梁紐帶，為政府重大決策提供參謀，是政府履行社會職能、服務社會大眾的主要助手。近年來，學會積極響應國家政策，開展秘書長職業(yè)化和秘書處實體化工作，并在承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作中不斷加強自身能力建設(shè)。

2.1 學會秘書長職業(yè)化和秘書處實體化推進情況

學會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革是學會深化改革的重點，而學會秘書長職業(yè)化和秘書處實體化建設(shè)是治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革的關(guān)鍵所在。推進秘書長的職業(yè)化，能強化秘書長的職業(yè)意識、創(chuàng)新意識、創(chuàng)優(yōu)意識，能保障秘書長的工作時間和精力，協(xié)調(diào)各工作委員會和專業(yè)委員會履行職責，最大限度地實現(xiàn)自身價值；推進秘書處的實體化，能建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的辦事機構(gòu)，增強學會組織的引領(lǐng)力、凝聚力、服務力和創(chuàng)新力。

2013年以來，貴州省氣象學會有序推進秘書長職業(yè)化和秘書處實體化工作。貴州省氣象學會秘書處自2013年10月起不再掛靠貴州省氣象局直屬單位貴州省氣候中心，秘書處工作人員隊伍完成職業(yè)化轉(zhuǎn)變。秘書處為貴州省氣象學會的辦事機構(gòu)，秘書處工作人員負責日常學會工作的具體組織實施，與貴州省氣象局下屬的正處級事業(yè)單位貴州省山地環(huán)境氣候研究所合署辦公、業(yè)務相對獨立運行。貴州省氣象局為貴州省氣象學會掛靠單位，對該會各項工作實施監(jiān)督管理。2014年經(jīng)貴州省氣象學會第十屆常務理事會選舉產(chǎn)生專職從事學會工作的秘書長。秘書長作為學會辦事機構(gòu)的主要負責人，主持學會日常工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會、工作委員會，圍繞理事會的重大決策、重大部署、重大活動，創(chuàng)造性地開展組織、協(xié)調(diào)和推進落實，承擔擬定年度工作報告、計劃，擬定內(nèi)部管理規(guī)章制度、年度財務預算、決算報告等職責。

貴州省氣象學會在推進秘書處實體化方面也取得了一些成效。2014年至今逐步完成社團證法人變更、業(yè)務范圍增加了期刊出版發(fā)行、變更銀行開戶許可證、變更稅務登記證等，學會成為獨立的法人主體，承擔相應責任，明確了學會與掛靠單位權(quán)責關(guān)系，有獨立專門的辦公場地，逐步實現(xiàn)政社分設(shè)，使學會成為學術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化、科普資源開發(fā)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等科技類社會化公共服務產(chǎn)品的提供者。

2.2 承接政府轉(zhuǎn)移職的工作基礎(chǔ)

加強對科技人員的凝聚力。學會是由貴州省氣象及相關(guān)學科領(lǐng)域的單位和科技工作者自愿組成并依法登記的公益性、非營利性的學術(shù)性社會組織，獲得貴州省民政廳評估5A等級認定，學會將學術(shù)人才、技術(shù)人才凝聚在一起，在學術(shù)和技術(shù)上具有無可厚非的權(quán)威性。貴州省氣象學會近年來積極組建專業(yè)委員、積極發(fā)展會員，已形成對科技工作者吸引力逐步增強的良好態(tài)勢，并以學術(shù)年會交流、學術(shù)講座、氣象科普宣傳等多種形式擴大學會的社會影響力，同時還負責《貴州氣象》專業(yè)期刊的出版發(fā)行工作，為氣象科技工人員進行技術(shù)經(jīng)驗交流及科技成果的推廣應用搭建了一個平臺。

制度建設(shè)。貴州省氣象學會建立有完善的規(guī)章制度，規(guī)范學會各項工作的運行管理。先后制定了《學術(shù)年會制度》、《會費收取和使用管理辦法(試行)》、《貴州省氣象學會秘書處工作紀律制度(暫行)》、《貴州省氣象學會財務管理制度》等。多年來針對施放氣球管理工作制定《貴州省施放氣球作業(yè)人員從業(yè)資格認定管理辦法》、《貴州省施放氣球從業(yè)人員資格考試管理辦法》等一系列管理辦法。在過去的社會服務、管理工作中有效發(fā)揮了學會的優(yōu)勢，取得了顯著的成效。

承接政府轉(zhuǎn)移職能情況。學會曾經(jīng)承接過貴州省施放氣球作業(yè)人員從業(yè)資格認定職能，在此項工作的基礎(chǔ)上積極探索了有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式、內(nèi)容、管理資質(zhì)?；诖饲暗墓ぷ鞣e累，學會有能力承接政府轉(zhuǎn)移職能工作——貴州省防雷裝置檢測資格認定。

3 具體實施過程及主要成效

3.1 貴州省防雷裝置檢測資格認定

《防雷裝置檢測資格證》是防雷裝置從業(yè)人員從事防雷裝置檢測的有效憑證。貴州省氣象學會作為貴州省科學技術(shù)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作第一批試點單位之一，負責組織進行本省行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置檢測人員資格考試、資格認定及資格證的頒發(fā)、審驗、補辦、更換、注銷等工作，并接受省氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導。

3.1.1 成立試點工作領(lǐng)導小組并制定管理制度 貴州省氣象學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作——貴州省防雷裝置檢測資格認定工作后，專門成立了試點工作領(lǐng)導小組，小組成員由貴州省氣象災害防御中心、貴州省山地環(huán)境氣候研究所、貴州省氣象局法規(guī)處、貴州省氣象局紀檢組等單位人員組成，建立試點工作方案，制定《貴州省雷電防護裝置檢測資格考試和認定辦法》規(guī)范管理過程。

3.1.2 建立專家?guī)?、考試題庫 充分發(fā)揮學術(shù)權(quán)威的專家資源優(yōu)勢，集中本行業(yè)、本專業(yè)、本地域的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員組建起考試團隊，建立出題專家?guī)臁⒖荚囶}庫。題庫涵蓋雷電防護的方方面面，考題類型合理布局，單選、多選、填空、判斷、簡答等形式。

3.1.3 過程公開透明 學會作為非營利性的社會組織，匯集本行業(yè)、本地域的優(yōu)秀專家為主要成員，社會公眾的認可度、信任度較高。2016年9月下旬組織貴州省雷電防護裝置檢測資格考試，結(jié)合網(wǎng)上審查和現(xiàn)場核實的方式對申請考試人員進行認真細致的資格審查，為考試合格人員頒發(fā)了《防雷檢測資格證書》。領(lǐng)導小組嚴格按照要求，在考試當天隨機抽取出題專家，專家在題庫中隨機抽取題目形成試卷，試卷印刷后直接密封送至考場，接觸試題的所有人員均上交手機并隔離，試后封閉閱卷，由于程序合理有序且設(shè)置監(jiān)督，事后未收到任何投訴。

3.1.4 探索新的管理方式 防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認定不再作為行政審批的前置條件?！秶鴦赵宏P(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》中“取消氣象部門對防雷專業(yè)工程設(shè)計、施工單位資質(zhì)許可”，“同時，規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務，促進防雷減災服務市場健康發(fā)展。”《中國氣象局關(guān)于進一步貫徹落實〈國務院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的實施意見》中規(guī)定“轉(zhuǎn)變防雷專業(yè)技術(shù)人員管理方式。取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認定，不再作為行政審批的前置條件。防雷專業(yè)技術(shù)人員管理由省級氣象學會負責，定期實施防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評價?！辟F州省氣象局最近出臺《貴州省氣象局關(guān)于落實中國氣象局關(guān)于進一步貫徹落實<國務院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定>的實施意見的通知》(黔氣發(fā)〔2017〕31號)文件中明確指出“轉(zhuǎn)變防雷專業(yè)技術(shù)人員管理方式。省氣象學會負責防雷專業(yè)技術(shù)人員的管理，定期開展防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評價。”，我會按照文件精神，積極探索新的管理模式，不再開展面向個人的防雷檢測資格認定工作，防雷裝置檢測技術(shù)人員能力評價由申報資質(zhì)單位向省氣象學會統(tǒng)一報名(資質(zhì)單位包括：新申請或升級資質(zhì)單位、已有資質(zhì)單位、省外檢測單位在黔非法人分支機構(gòu)等)，并提交相關(guān)材料的原件和復印件，經(jīng)審核符合要求后方能參加能力評價。防雷裝置檢測技術(shù)人員能力通過理論考試和操作測評方式進行評價。通過防雷裝置檢測技術(shù)能力評價的人員，省氣象學會將出具《雷電防護裝置檢測能力評價證明》。在2017年10月份省氣象學會組織開展了這樣的一次能力評價，初步探索嘗試了這項工作，積累了經(jīng)歷和經(jīng)驗。

為了規(guī)范管理程序，正在擬寫《貴州省防雷裝置檢測技術(shù)人員能力評價辦法》，該辦法詳細說明了具體管理方式，著重強調(diào)了從事前審批到事中事后持續(xù)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為該項工作在今后的順利開展奠定了基礎(chǔ)。辦法規(guī)定，取得《雷電防護裝置檢測能力評價證明》的人員，須每兩年參加一次由省氣象學會或省氣象學會委托的相關(guān)協(xié)會組織的知識更新培訓和考核，3年及以上未參加相關(guān)培訓的，其能力應重新評價。防雷裝置檢測技術(shù)人員能力評價信息，按資質(zhì)單位錄入共享平臺數(shù)據(jù)庫，并向社會公布，加強事后監(jiān)管。

3.2 社會團體標準研制與監(jiān)管

貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好團體標準工作的通知》強調(diào)認真貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)[2015]13號)和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2015—2016)的通知》精神，加快培育和發(fā)展團體標準，引導團體化標準工作健康有序發(fā)展。文件中強調(diào)“社會組織及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定發(fā)布團體標準，應具備與所制定團體標準相應的專業(yè)能力和標準化工作能力”，“團體標準須符合法律、法規(guī)和強制性標準要求，不得損害人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，應有利于科學技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場公平競爭”，學會作為氣象行業(yè)獨有的社會團體，有必要有責任承擔起標準制定這項社會管理和社會服務職能。

團體化標準是指具備相應專業(yè)的標準化能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，經(jīng)過公開、透明、協(xié)商一致原則制定，供共同使用和重復使用的一種文件。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見〉的通知》(國質(zhì)檢標聯(lián)[2016]109號)以及貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好團體標準工作的通知》(黔質(zhì)技監(jiān)標[2015]150號)的通知要求，建立團體標準制定、出版發(fā)行、推廣應用和爭議處置制度等工作規(guī)則和程序，確保團體標準制定工作的規(guī)范性、科學性。貴州省氣象學會分別于2016年7月6日、8月17日、9月2日組織不同的專家組，召開了三次專家論證會，對貴州省山地環(huán)境氣候研究所起草的《貴州省氣候避暑地評價標準》、《貴州省氣候避寒地評價標準》、《貴州省氣候養(yǎng)生地評價標準》、《貴州省氣候休閑地評價標準》等四項標準進行了研討、修訂，最終通過專家組的認定。標準向社會公眾進行了為期一個月的公示后，經(jīng)學會第十一屆理事會常務理事會第四次會議討論通過，標準于2016年12月2日正式發(fā)布。

標準發(fā)布后，學會組織專家對《貴州最佳避寒地羅甸旅游氣候論證分析報告》進行了論證，授牌羅甸縣“貴州最佳避寒地·羅甸”。此次論證是標準發(fā)布后的首次應用，取得了顯著的成效。

近期，陸續(xù)有相關(guān)單位依據(jù)該系列標準開展了一系列的氣候論證和氣候區(qū)劃工作，實踐中發(fā)現(xiàn)《貴州省氣候避暑地評價標準》、《貴州省氣候避寒地評價標準》、《貴州省氣候養(yǎng)生地評價標準》、《貴州省氣候休閑地評價標準》等四項標準的一些局限性逐步顯現(xiàn)出來，結(jié)合各界反映情況，擬進一步對該四項標準進行修改完善。

3.3 開展優(yōu)秀論文評比與獎勵工作

為展示廣大氣象科技工作者的優(yōu)秀學術(shù)成果，促進學術(shù)繁榮和學科發(fā)展，切實加強作者與編輯部的相互促進，提升期刊對優(yōu)質(zhì)稿件的吸引力，進而擴大期刊學術(shù)影響力，貴州省氣象學會于2017年開展了第一屆優(yōu)秀學術(shù)論文評審獎勵工作，此次論文評審獎勵工作依據(jù)“《貴州氣象》優(yōu)秀論文評選辦法(試行)”，“《貴州氣象》優(yōu)秀審稿專家評選辦法(試行)”及“貴州省氣象學會關(guān)于開展《貴州氣象》2014—2015年優(yōu)秀論文評選工作的通知”精神進行，參評論文范圍為2014年第1期至2015年第6期在《貴州氣象》上正式發(fā)表的論文，各位審稿專家、作者按照要求，積極參與了優(yōu)秀學術(shù)論文的推薦、自薦及申報工作。經(jīng)《貴州氣象》編輯部初評，主編及編委推薦，最后由《貴州氣象》第四屆編委會第一次會議討論通過，評出2014—2015年優(yōu)秀論文18篇，優(yōu)秀審稿專家11人。

此次評選各項工作順利進行，但在工作中發(fā)現(xiàn)還需要完善科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大獎勵推薦范圍。進一步完善學會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，引導學會強化自身管理，嚴格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。

4 對如何做好學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的思考

在新形勢下，學會應積極主動承接起政府轉(zhuǎn)移的職能，勇于開拓，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和學科優(yōu)勢，采取行之有效的對策措施。

4.1 立法明確管辦分離

從法律法規(guī)層面明確政府和學會各自職能，規(guī)范轉(zhuǎn)移流程。政府在轉(zhuǎn)移職能時有法可依、有據(jù)可循，同時，學會等社會組織在履行政府轉(zhuǎn)移職能時要知道那些職能可以行使、哪些職責可以履行及如何履行職責。明確學會的法律地位和相關(guān)職能，真正實現(xiàn)管辦分離。

加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，釋放市場發(fā)展活力。在前期改革成果基礎(chǔ)上，進一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進精準放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對下放事項要創(chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。堅持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管的有效性切實維護公平競爭的市場秩序。

4.2 探討可持續(xù)性的管理辦法

創(chuàng)新工作方法，加強制度建設(shè)和機制建設(shè)，突出學會特點，強化效果監(jiān)督和評估，加強事中事后的持續(xù)監(jiān)管，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負責、可問責的職能轉(zhuǎn)接機制，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。

4.3 規(guī)范團體標準的研制

協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，促進形成產(chǎn)學研相結(jié)合的團體標準研制模式，增加標準的有效供給，發(fā)揮團體標準作為市場自主制定標準的優(yōu)勢，逐步形成政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為完善國家標準化工作的相關(guān)政策法規(guī)提供支撐。

4.4 進一步提升綜合能力

完成從管理型到服務型的角色轉(zhuǎn)變，厘清行政機關(guān)與學會的職能邊界，健全學會管理體制和運行機制，形成規(guī)范化、制度化、科學化的學會管理流程，完善學會的組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和思想建設(shè)，促進行業(yè)學會成為依法設(shè)立、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。塑造嚴格自律、誠信的社會形象，增強社會信任度，切實承擔起政府轉(zhuǎn)移的職能，促進學會可持續(xù)發(fā)展。

[1] 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.習近平.

[2] 汪大海,謝海瑛.學會團體承接政府轉(zhuǎn)移只能模式研究[J].中國軟科學，2007，3.

[3] 鄭治斌，邱燕，劉林霞.學會承接政府轉(zhuǎn)移職能的實踐和思考[A].學習貫徹黨的十八大精神，推動學會學術(shù)工作創(chuàng)新發(fā)展——中西南學會學研究第31屆年會論文集[C].2013.