胡影

依法管水護航沂沭泗水利發(fā)展

胡影

七月的微山湖，寧靜，淡雅，湖水碧波蕩漾，荷花朵朵飄香，天空中時而掠過的白鷺，為這“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的美景增添了生機活力。但二十世紀八九十年代，這里卻是湖田糾紛頻發(fā)，省際矛盾突出，堤防雜亂無序，生態(tài)環(huán)境脆弱。微山湖何去何從？1981年，沂沭泗水利工程管理局（后改為“沂沭泗水利管理局”（以下簡稱沂沭泗局））成立，沂沭泗流域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理，南四湖省際糾紛迎來柳暗花明的曙光；1996年，沂沭泗水政監(jiān)察總隊成立，依法管水首先鎖定南四湖，一幅沂沭泗流域依法管水的藍圖徐徐展開。

一、強化能力建設，奠定依法行政基礎

組建執(zhí)法隊伍。沂沭泗局成立初期沒有專門的執(zhí)法隊伍，但各單位管理人員根據(jù)我國法律法規(guī)有關要求及水利部、淮委授權(quán)認真履行管理職責。為適應《水法》對流域機構(gòu)水行政管理的需要，1989年，沂沭泗局成立了水政處，局屬各級水政機構(gòu)也相繼組建完成。根據(jù)工作發(fā)展需要，1996年，沂沭泗局成立水政監(jiān)察總隊，直屬局層面成立了3支水政監(jiān)察支隊，基層局層面成立了19支水政監(jiān)察大隊，部分管理任務重的河道管理單位還成立了15支水政監(jiān)察中隊。從無到有，從有到全，沂沭泗局水行政執(zhí)法隊伍逐步走上了專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的發(fā)展路徑。

提高人員素質(zhì)。有了專業(yè)的隊伍，就要有專業(yè)的人才。為充實水政監(jiān)察隊伍、提升依法行政能力，沂沭泗局通過招錄和人員調(diào)整，把熟悉法律知識、敢打敢拼的同志充實到水政監(jiān)察隊伍中，把從事工程管理、防汛、現(xiàn)場監(jiān)管等工作人員納入水政監(jiān)察隊伍。同時，不斷建立完善水政監(jiān)察人員考核上崗制度，嚴把水政監(jiān)察人員“入職關”。強化在崗培訓制度，僅2015年沂沭泗局就舉辦各類培訓班40余次，參加培訓人員達1000余人次。通過培訓加強了水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化管理，提高了水行政執(zhí)法水平。目前，全局共有專兼職水政監(jiān)察人員339人，一半以上的水政監(jiān)察人員具有本科以上的學歷。一支體系完整、層次分明、覆蓋面廣、高學歷、高素質(zhì)、高水平的水政監(jiān)察隊伍基本建立。

完善執(zhí)法裝備。工欲善其事，必先利其器。20年來，沂沭泗局先后申請約3000萬元經(jīng)費用于各級水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法裝備建設，為依法行政提供了必要條件。通過執(zhí)法裝備的配置，提升了水政監(jiān)察隊伍的信息化水平，既降低了執(zhí)法難度，提高了執(zhí)法效率和效果，也保障了各項規(guī)費征收，促進了各級單位又好又快發(fā)展。近年來，沂沭泗局成功查處了京滬高速鐵路韓莊運河、伊家河工程案，邳州局、新沂局征收中國石油天然氣股份有限公司西氣東輸管道分公司河道堤防工程占用補償費案等重大案件。2015年，沂沭泗局現(xiàn)場處理水事違法行為295起，立案查處水事違法行為287起，結(jié)案率達90%，保證了流域范圍內(nèi)的水事秩序穩(wěn)定，維護了直管河湖健康生命。

二、強化法治宣教，營造良好執(zhí)法環(huán)境

法治宣教潤物無聲。法制社會建設需要全社會的參與，沂沭泗局每年都利用“世界水日”“中國水周”和“12·4”全國法制宣傳日等節(jié)點開展集中宣傳。宣傳中，不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，貼近生活、貼近實際，走上街頭社區(qū)，走進大學校園，營造社會各界廣泛參與的良好氛圍。除了每年的主題集中宣傳外，還緊密結(jié)合實際，積極組織開展各相關業(yè)務領域的專題法制宣傳教育，做到日常宣傳和集中宣傳、普及宣傳和專題宣傳相結(jié)合。同時，在水行政執(zhí)法活動中，注重運用現(xiàn)實案例教育當事人，使學法與用法相互促進、共同提高，做到了“結(jié)案一個，教育一片”。

法治觀念落地生根。法治是治國理政的基本方式。鄭大鵬局長在2016年工作報告中明確指出：“隨著水利功能不斷拓展、效用不斷延伸和市場經(jīng)濟的發(fā)展，水資源開發(fā)利用的利益主體和利益訴求日益多元化，涉水主體的法律維權(quán)意識進一步增強。迫切要求我們進一步增強法治意識、強化法治思維，全面提升依法管水的能力和水平。”為了讓法治思維在沂沭泗局職工心中落地生根，沂沭泗局一方面加強頂層設計，對如何貫徹落實水利部全面加強依法治水管水實施意見提出具體要求；另一方面通過黨組中心組學法、法治講座、水行政執(zhí)法人員培訓等多種形式的活動，加強職工的法治教育，增強法治觀念和依法辦事能力。

規(guī)則制度建立完善。完善依法行政相關制度，是依法行政的保障。從制度建設入手，引領、規(guī)范、推動依法行政有序開展，是沂沭泗局全面推進依法行政的一條成功實踐。從1994年開始，沂沭泗局制定了一系列內(nèi)部規(guī)章制度，包括《水事違法案件報告制度》《水行政執(zhí)法錯案責任追究制度》《水行政執(zhí)法檢查制度》《水政監(jiān)察人員考核制度》《水政執(zhí)法巡查制度》等，為加強依法行政能力建設奠定了制度基礎。除此之外，各個直屬局也根據(jù)自身情況制定了相應的管理制度：沂沭河局制定了《沂沭河局水行政執(zhí)法案件管理辦法》，南四湖局制定了《南四湖局違章水事案件查處責任分工制度》，駱馬湖局制定了《水行政執(zhí)法工作制度》。覆蓋面廣、針對性強的制度體系進一步強化了執(zhí)法人員的法治觀念，提高了依法行政的水平。

三、強化執(zhí)法力度，保障工程安全運行

多措并舉，有效化解百年恩怨。204公里的接壤地區(qū)，飄忽不定的邊界線，數(shù)十年的省際矛盾，執(zhí)法管理困難重重。多年來，沂沭泗局系統(tǒng)梳理、多措并舉，堅持每年與地方政府開展湖西大堤插花地段聯(lián)防活動，落實防汛責任，有效避免因防汛引起的矛盾；加強水資源管理，采取合理控制南四湖蓄水位，減少湖產(chǎn)資源爭奪中的糾紛；加強基礎設施建設，先后在沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程中安排了湖西、湖東堤治理和湖洼地治理工程，為沿湖地區(qū)農(nóng)業(yè)豐收、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的支持和保障，得到了各級政府的肯定。昔日邊界水事矛盾突出、最復雜、最敏感的地區(qū)已經(jīng)成為我國平安邊界創(chuàng)建的成功典型，微山湖已成為觀荷賞魚的旅游勝地。

主動服務，有序開發(fā)河湖岸線。隨著地方經(jīng)濟社會發(fā)展的快速發(fā)展，涉水事務越來越多，管理難度越來越大，違章建設、非法采砂、水體污染等帶來的消極影響日益加重。為了規(guī)范河道水事秩序，沂沭泗局樹立主動服務意識，加強與地方政府和行業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，堅持把各項水事活動納入法治化軌道，充分發(fā)揮“聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法”管理平臺作用，依法加強對涉河建設項目的日常巡查和管理，積極引導有關各方嚴格按照水法規(guī)和防洪要求有序開發(fā)河湖岸線資源，得到了地方政府和各行業(yè)的理解支持。目前，沂沭泗流域內(nèi)徐州、宿遷、臨沂都先后成功創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。

利劍出鞘，嚴厲打擊非法采砂。近年來，受暴利的驅(qū)動，流域內(nèi)非法采砂行為越來越嚴重，破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境，危及了水利工程設施的安全。在打擊非法采砂工作中，堅持標本兼治，分別做好直管區(qū)采砂管理和駱馬湖、中運河等河段采砂監(jiān)管：沂沭泗局多管齊下，注重源頭治理，加強薄弱環(huán)節(jié)，在新沂河、沂河等采砂管理直管地區(qū)，發(fā)揮流域與區(qū)域聯(lián)動的機制，完善巡查記錄，不定期開展專項執(zhí)法行動，強化執(zhí)法效果。在駱馬湖、中運河等監(jiān)管河段，制定了《駱馬湖、中運河禁采巡查工作機制》，對巡查的內(nèi)容、頻次、方式，巡查記錄、信息報送、巡查通報、會商機制等作出了明確規(guī)定，并將巡查情況及時通報相關責任單位。經(jīng)過多年扎實有效的管理，沂沭河局許可砂場實現(xiàn)了采砂精細化管理，南四湖禁采效果良好，駱馬湖、中運河采砂船只實現(xiàn)集中?？?。

“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄。彈起我心愛的土琵琶，唱起那動人的歌謠?！?0年彈指如一瞬，如今，沂沭泗局水政監(jiān)察隊伍已基本建設成為一支能干事、敢干事、會干事的“執(zhí)法先鋒隊”；依法治水、依法管水已經(jīng)成為社會的行為準則，依法用水、依法保護水也成為社會的共識；流域內(nèi)各類水事活動基本做到有法可依，流域管理的每一項職責都有法律法規(guī)為依據(jù)，各項工作逐步納入法治化軌道。

新時期，流域經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化進程加快，糧食安全保障，民生水利呼聲，生態(tài)與環(huán)境改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多發(fā)展需求，無不考驗著沂沭泗局依法管水的能力。任重道遠，沂沭泗局前進的腳步?jīng)]有停歇，也不會停歇，她正圍繞著“保障工程安全運行、維護河湖健康、服務社會經(jīng)濟發(fā)展”的目標，開拓創(chuàng)新，務實進取，護航沂沭泗水利又好又快發(fā)展■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）