今年，全國100個(gè)畜牧大縣同時(shí)做了一件事，即向畜禽糞污宣戰(zhàn)。而在這一年，我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的指導(dǎo)性文件出臺了。

眾所周知，市民“菜籃子”離不開肉、蛋、奶等產(chǎn)品的供給。目前我國每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，而產(chǎn)生的畜禽糞污高達(dá)38億噸，其中有40%未有效處理和利用，給周邊環(huán)境和居民生活帶來不利的影響，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。

實(shí)際上，在畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展成為全行業(yè)共識的新階段，開展畜禽糞污治理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)具備。但不可否認(rèn)，畜禽糞污治理仍任重道遠(yuǎn)。

1 整縣推進(jìn)：探索可復(fù)制模式

近年來，隨著我國養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時(shí)，畜禽糞污帶來的農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題也變得越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。

“隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入、市場機(jī)制的不斷完善，解決畜禽糞污問題，越來越需要統(tǒng)籌種、養(yǎng)以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié)，越來越需要整建制系統(tǒng)考慮?！眹野l(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉說。 今年，中央安排專門資金支持100個(gè)畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實(shí)施，確保治理一個(gè)成功一個(gè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。

“經(jīng)過一年努力，有來自21個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的55個(gè)縣，通過驗(yàn)收和公示，成為第一批綠色發(fā)展示范縣。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥介紹。

馬有祥將55個(gè)縣的特點(diǎn)歸納為三個(gè)“好”。一是好模式。這些縣基本上形成了與本地種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理、利用模式。

二是好機(jī)制。畜禽廢棄物資源化利用涉及很多部門，這些縣都形成了一個(gè)好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用，55個(gè)縣從養(yǎng)殖場到運(yùn)輸、處理利用、加工使用所有環(huán)節(jié)，都有一套完整的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使涉及的利益主體在經(jīng)濟(jì)上能夠可持續(xù)。

三是好效果。畜禽糞污處理最終還是要看效果，畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率、畜禽糞污綜合利用率是兩個(gè)重要指標(biāo)?！瓣P(guān)鍵是要看你用了沒有，處理了沒有，整體上看效果還是非常好的?！瘪R有祥說。

2 肥料化利用是重要方向

“在過去，治理畜禽糞污強(qiáng)調(diào)達(dá)標(biāo)排放或者零排放，這是一種為治而治的被動(dòng)思路?！痹谥袊r(nóng)業(yè)大學(xué)生物質(zhì)工程中心教授程序看來，以用為治是更好的思路。

但與化肥相比，有機(jī)肥存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分7400多萬噸，但實(shí)際利用率不足40%，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用。

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門集成推廣了堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，帶動(dòng)了有機(jī)肥大規(guī)模推廣應(yīng)用。

在農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)研究計(jì)劃“減肥減藥”咨詢專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授沈其榮看來，有機(jī)肥的推廣力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！坝袡C(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從資源、技術(shù)、產(chǎn)能等方面綜合考慮?！彼嬖V《中國科學(xué)報(bào)》記者。

據(jù)悉，當(dāng)前我國有1300多家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，每年有2500萬噸有機(jī)肥的生產(chǎn)量。沈其榮希望在未來的幾年，我國能出現(xiàn)50～100家大型的生產(chǎn)高端、高檔產(chǎn)品的有機(jī)肥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長董紅敏研究員認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，科學(xué)測算土地承載力，實(shí)現(xiàn)糞便有機(jī)肥農(nóng)田利用的科學(xué)化。

在董紅敏看來，如果按照環(huán)境負(fù)荷量折算，2015年我國畜禽養(yǎng)殖總量約為13億頭豬當(dāng)量；按照18億畝耕地計(jì)算，每畝土地的糞便負(fù)荷僅為0.72頭豬當(dāng)量，約為每畝耕地7～8千克糞肥氮，只有發(fā)達(dá)國家推薦糞便施氮量的50%～60%，“我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有很大空間?！倍t敏說。

據(jù)透露，為了鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，國家計(jì)劃明年對全國538個(gè)畜牧大縣進(jìn)行補(bǔ)貼。

3 建立制度：問題解決的根本

今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》）。據(jù)悉，這是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺的指導(dǎo)性文件。

“以前我們也提畜禽糞污的資源化利用，但主要指的是相關(guān)工作，而作為一項(xiàng)制度被提出來，這還是第一次?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長于康震介紹道。

據(jù)介紹，《意見》在制度上主要有五個(gè)顯著特點(diǎn)，分別是嚴(yán)把入口關(guān)、嚴(yán)格過程管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、注重績效考核和構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。

除了提出創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制外，董紅敏認(rèn)為還要規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，突出糞便養(yǎng)分綜合利用，保障農(nóng)田利用合理合法。

“由于我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價(jià)起步晚，以前的環(huán)評主要從污染治理而非資源化利用角度開展，環(huán)評內(nèi)容和要求也是參考工業(yè)污染治理方式等，致使很多養(yǎng)殖場依據(jù)環(huán)評報(bào)告采用工業(yè)化的污水處理辦法，不僅效果差費(fèi)用高、達(dá)不到環(huán)保要求，還使得本是資源的糞水成了污染物?！倍t敏說。

此外，董紅敏建議加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，鼓勵(lì)沼氣發(fā)電和生物天然氣，培育糞便能源化利用產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹，《意見》首次提出支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。

“《意見》是畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作的里程碑，其實(shí)施對促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化和能源化利用、推動(dòng)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！倍t敏說。