《中華人民共和國測繪法》釋義（之四）

第一章 總 則

第五條 從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 國家鼓勵(lì)測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測繪水平，推動軍民融合，促進(jìn)測繪成果的應(yīng)用。國家加強(qiáng)測繪科學(xué)技術(shù)的國際交流與合作。

對在測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵(lì)。

【釋義】第五條是關(guān)于從事測繪活動應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)原則的規(guī)定。

第六條是關(guān)于國家鼓勵(lì)發(fā)展測繪科學(xué)技術(shù)，推動軍民融合，加強(qiáng)測繪科技的國際交流合作和有關(guān)獎勵(lì)的規(guī)定。

一、從事測繪活動應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)

測繪基準(zhǔn)是指一個(gè)國家為在其領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行測繪工作所建立、確定的相應(yīng)參數(shù)和起算依據(jù)以及它們之間的數(shù)學(xué)和物理關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。

測繪基準(zhǔn)包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準(zhǔn)點(diǎn)（即大地原點(diǎn)、水準(zhǔn)原點(diǎn)、重力基點(diǎn)）、起算方位以及有關(guān)地點(diǎn)、設(shè)施、名稱等。我國設(shè)立和采用的測繪基準(zhǔn)有大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。測繪基準(zhǔn)是整個(gè)測繪的起算依據(jù)和建立各個(gè)測量系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

測繪系統(tǒng)是指由各個(gè)基準(zhǔn)延伸，布設(shè)在全國范圍的各種測量控制網(wǎng)，包括大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)等。測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)是進(jìn)行測繪工作的基礎(chǔ)和基本的技術(shù)依據(jù)。

二、從事測繪活動應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

測繪標(biāo)準(zhǔn)是指關(guān)于測繪技術(shù)要求、產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、地圖表示、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其形式包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、圖式、規(guī)定、細(xì)則等多種。測繪標(biāo)準(zhǔn)的范圍涵蓋了大地測量、航空攝影、攝影測量與遙感測繪、地圖編制與印刷、工程測量、界線測繪、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地理信息系統(tǒng)工程等專業(yè)領(lǐng)域。

按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照效力，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是具有法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范，必須執(zhí)行。

測繪技術(shù)規(guī)范是指測繪成果、產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)滿足的技術(shù)要求的文件，由于測繪成果、產(chǎn)品或服務(wù)需依賴原始觀測數(shù)據(jù)，故將產(chǎn)生原始觀測數(shù)據(jù)的測繪儀器設(shè)備的計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范亦納入“技術(shù)規(guī)范”中涵蓋。

三、國家鼓勵(lì)測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，推動軍民融合和加強(qiáng)國際交流

測繪是一個(gè)技術(shù)密集型的行業(yè)，許多邊緣科學(xué)和前沿技術(shù)不斷在測繪領(lǐng)域得到應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國測繪科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，從以光學(xué)機(jī)械為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，再到基本建立以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化為特征的信息化測繪技術(shù)體系，測繪基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究不斷取得新突破，獲得了全數(shù)字?jǐn)z影測量工作站等一大批具有世界先進(jìn)水平的科技成果，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系，我國測繪科技整體水平步入了世界先進(jìn)行列。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》要求，堅(jiān)持科技推動，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)，提供可靠、適用、及時(shí)的測繪保障服務(wù)?！稖y繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求，提升科技自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善測繪地理信息科技體制機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提高測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化水平，深化國際交流合作，提升科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動作用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，測繪事業(yè)的發(fā)展，依賴于測繪科技的創(chuàng)新、測繪儀器設(shè)備的更新和人員素質(zhì)的提高。測繪工作只有不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，增強(qiáng)測繪隊(duì)伍整體能力，加快測繪成果轉(zhuǎn)化，健全和完善測繪科技創(chuàng)新體系，才能提高測繪水平，保障實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測繪技術(shù)體系向高精度、高動態(tài)、智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

推進(jìn)軍地測繪融合發(fā)展作為貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，將有利于統(tǒng)籌軍地測繪力量，加快我國測繪和地理信息發(fā)展，提升監(jiān)測地理國情的能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)壯大，加快測繪強(qiáng)國建設(shè)步伐，加速提升測繪地理信息對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障服務(wù)能力。目前，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會大眾對測繪成果的需求日益旺盛。我國的測繪事業(yè)正面臨著適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、順應(yīng)國際測繪發(fā)展趨勢、加快測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)需要，國家測繪地理信息局與軍隊(duì)測繪部門全面推動軍地測繪融合，以加快建設(shè)地方測繪重點(diǎn)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要并兼顧國防建設(shè)需求，軍隊(duì)測繪重點(diǎn)滿足軍事斗爭準(zhǔn)備需要并兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的新型軍地測繪融合格局。

國際合作是測繪地理信息全球化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，對于提高技術(shù)水平，推動事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國測繪地理信息全面走出去具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。近年來，各級測繪地理信息主管部門、各個(gè)相關(guān)單位高度重視國際合作，緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展實(shí)際，開創(chuàng)出測繪地理信息國際合作的新局面，交流合作廣泛深入，國際地位日益彰顯。我國測繪地理信息工作已經(jīng)活躍在世界舞臺，發(fā)出“中國聲音”，展示“中國實(shí)力”。近年來，我國測繪標(biāo)準(zhǔn)國際化也取得突破。首次主導(dǎo)完成了地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)《地理信息影像與格網(wǎng)數(shù)據(jù)的內(nèi)容模型及編碼規(guī)則第一部分：內(nèi)容模型》編制，開展了4項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提案申請立項(xiàng)，我國測繪地理信息專家參加國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂項(xiàng)目不斷深入，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員會中的話語權(quán)和影響力逐步提升。第六條在全面總結(jié)測繪地理信息國際合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了國家加強(qiáng)測繪科學(xué)技術(shù)的國際交流與合作的規(guī)定，將有力推進(jìn)測繪地理信息國際交流與合作，推動中國測繪地理信息在國際舞臺上扮演更重要角色。

四、對在測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)

測繪科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展，從根本上說取決于測繪科技人才。發(fā)揮科技人才資源優(yōu)勢，是促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展的根本保證。多年來，國家對許多測繪科學(xué)工作者給予了很高的榮譽(yù)和獎勵(lì)。《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》提出，要“堅(jiān)持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍”。《測繪地理信息人才發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》提出，要“以服務(wù)和支撐事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)人才工程為抓手，以創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才聚集到測繪地理信息事業(yè)中來，為事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支撐”。建立有利于科技人才成長和發(fā)揮作用的人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和管理崗位傾斜的分配激勵(lì)制度，充分調(diào)動了測繪科技人才的積極性、創(chuàng)造性。第六條作出對在測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)的規(guī)定，對促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

（文章來源：中國測繪宣傳中心）