段紹江

(1．解放軍直屬軍事法院 秘書室，北京 100089；2．國防大學 政治學院西安校區(qū)，西安 710068)

新形勢下加強官兵法治信仰培育的路徑

段紹江1，2

(1．解放軍直屬軍事法院 秘書室，北京 100089；2．國防大學 政治學院西安校區(qū)，西安 710068)

為加強新形勢下的依法治軍、從嚴治軍，培育官兵法治信仰必須從筑牢官兵法治信仰的思想基礎、打造官兵法治信仰的支撐平臺、凈化官兵法治信仰的生態(tài)環(huán)境、營造官兵法治信仰的濃厚氛圍4個方面著力展開，以引導廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動，為實現(xiàn)強軍目標打下堅實的思想基礎。

法治信仰；依法治軍；思想政治工作

Abstract: To govern the army with strict discipline and in accordance with the law, the paper suggests that cultivating rule of law belief should build ideological basis, construct supporting platform, purify ecological environment, and create strong atmosphere. It also guides the soldiers converting rule of law into political belief and moral integrity internally, and code of conduct and conscious actions externally, which can build solid ideological basis for realizing army goal.

Keywords: rule of law belief; govern the army by law; ideological and political work

深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須增強官兵法治觀念，提高官兵法治素養(yǎng)，使遵法、信法、守法、用法、護法成為官兵的自覺行動。實現(xiàn)依法治軍、從嚴治軍，必須使廣大官兵強化法治意識，將法治意識轉化為行動自覺，進而上升為法治信仰，成為一種習慣和價值追求，切實內(nèi)化于心、外化于行。有了法治信仰，才能使廣大官兵自覺執(zhí)法、守法，成為法律的忠實維護者和堅強捍衛(wèi)者，才能跟上和融入中國特色社會主義法治建設的偉大實踐中。

1 筑牢官兵法治信仰的思想基礎

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。[1]”法律的權威源自人民的真心擁護和真誠信仰，要讓法治成為官兵堅定的信仰，必須在官兵心中建立起“遵法”的真誠，而這一切需要從強化官兵法治意識，培育官兵法治思維和幫助官兵養(yǎng)成法治習慣做起。

(1)堅持真學、真信，提高法治意識。要把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，在思想政治教育大綱中，增加法治基本理論、應知應會法律常識與依法維權等內(nèi)容；在軍事訓練與考核大綱中，充實完善官兵履行職責、執(zhí)行任務必備的法律知識與技能訓練內(nèi)容。但是，當前部隊在法律知識的普及中還存在一些問題：有的單位對法律知識的教育不夠重視，蜻蜓點水、淺嘗輒止、敷衍應付、流于形式，無法使法律知識入腦、入心，官兵對法律知識的掌握不夠系統(tǒng)、全面，不能形成完整的邏輯思維體系，在工作中不能首先想到用法律來解決問題。這不僅不利于提高廣大官兵學法、守法、用法意識，而且嚴重影響了軍隊法治建設進程。因此，要培育官兵的法治信仰，首先就要做到真學、真信。通過豐富法治教育訓練形式，將普法教育不斷引向深入；加強與駐地司法機關的協(xié)作，邀請法官、律師定期到部隊授課輔導、解難答疑；經(jīng)常性開展法律知識競賽、法制文藝演出、法律宣講團巡回宣傳、送法下基層等活動；組織官兵開展模擬法庭、就事論法等活動，在部隊執(zhí)行各項任務過程中開展一系列全程伴隨式的法律宣傳教育與服務，通過形象直觀的方式增強官兵法治理念與法治意識。

(2)堅持依法決策，培育法治思維。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維、邏輯思維，它要求必須按照規(guī)矩、原則、制度辦事，堅持講法、信法、用法。當前，重人治、輕法治的現(xiàn)象在部隊中還不同程度存在，隨意決策、經(jīng)驗決策還沒有得到徹底根治。因此，需要在樹立法治意識的基礎上，通過學法、用法來不斷培育法治思維，從根本上杜絕“人治”現(xiàn)象的存在。貫徹落實《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，必須健全依法決策機制，防止和糾正違法、違規(guī)決策。依法決策，就是在工作中注意將法規(guī)制度作為行使職權、實施決策、指導工作的基本依據(jù)，筑牢法治“籬笆”，遏制權力“越線”；制訂計劃、謀劃建設，應注意處理好依法籌劃部署與發(fā)揮主觀能動性、遵循法規(guī)制度與落實上級指示的關系，確保做任何決策之前都要事先經(jīng)法制工作部門的合法性審查，聽取法制工作部門意見，讓法治精神浸潤人心。依法決策具有明確的規(guī)則性、程序性、可預期性，是民主的、科學的、符合法治社會要求的一種領導方式，通過依法決策、依法用權、依法履職，使官兵法治素養(yǎng)不斷增強，法治思維得到培育。

(3)堅持知行統(tǒng)一，養(yǎng)成法治習慣。依法治軍必須突出實踐特色，切實將法治思維和法治理念滲透到部隊的各項工作中，外化為具體的行為規(guī)范和準則，使官兵在一言一行、點滴養(yǎng)成中提升精神境界。要嚴格按照條令條例開展部隊各項工作，重視運用法律手段協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關系。當前，部隊還存在重點抓法律的學習教育而忽視對法律的運用問題。廣大官兵應注重將所學的法律法規(guī)知識運用到具體的工作實踐之中，使各項工作做到目的合法、權限合法、手段合法、程序合法，確保在任何時候、任何情況下，都心中有法紀、辦事守法規(guī)、言行合法度。通過嚴肅查處官兵的違法違紀行為，強化官兵紀律意識、號令意識，促進官兵形成依法履職、依法辦事的行為習慣。特別是領導干部必須發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信仰法律，善于運用法治思維和法治方式籌劃、開展工作，有效解決軍地、軍民糾紛和官兵涉法問題，維護國防利益和軍人合法權益。在實踐中真正體現(xiàn)出“遵法以誠”，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為習慣。

2 打造官兵法治信仰的支撐平臺

明朝的張居正曾講：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵2]在當前部隊法治建設中，影響官兵法治信仰培育的主要因素，就是還存在有法不依、行法不實的現(xiàn)象。依法治軍、從嚴治軍，重在嚴格執(zhí)法，只有做到嚴格執(zhí)行，法規(guī)制度才會有生命力，部隊才會有戰(zhàn)斗力；只有在嚴格執(zhí)法和以實行法中，培育官兵法治信仰的平臺才能搭建起來。

(1)抓住關鍵少數(shù)，提升法治權威性。習主席指出：“領導干部要自覺做依法治軍的帶頭人。”抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，就抓住了深入推進依法治軍、從嚴治軍的“牛鼻子”。領導干部手中有權、身份特殊、面臨的誘惑多，必須將其作為法治建設的重點。要把能不能依法辦事作為選拔、任用領導干部的重要條件，納入干部考核評價體系，對不依法辦事的領導干部要嚴肅批評教育，使其自覺用法規(guī)制度約束自己，把難辦的事交給法規(guī)制度去辦，把難推脫的人情交給法規(guī)制度去推脫，切實做到越軌的事堅決不干、出格的忙堅決不幫、徇私的門堅決不開，以秉公用權的良好形象詮釋法治的威嚴。

(2)抓住嚴格自律，提升法治公信力。堅持“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”[3]，是對法治的尊重，是對言行的自律。廣大官兵尤其是黨員領導干部，只有始終用黨性原則管住私心雜念，用黨紀條規(guī)勒住欲望野馬，堅決糾正以權代法、選擇性執(zhí)法、扭曲性執(zhí)法與運動性執(zhí)法行為，始終做到表里如一、言行一致，要求別人做到的自己首先做到，堅決破除權高于法、情大于法、威勝于法等思想魔咒，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，依法壓縮自由裁量的空間，保證權力在黨紀國法的規(guī)范內(nèi)運行，才能真正維護法治的尊嚴、提高法治的信譽。

(3)抓住責任擔當，提升法治滿意度。在法治建設中，只有每名官兵勇于負責、敢于擔當，不回避矛盾、不推卸責任，切實把依法辦事當職責，把遵法守紀當本分，才能確保法治的效果，提高法治的滿意度。因此，要緊緊扭住責任擔當這個關鍵環(huán)節(jié)，教育和引導官兵堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政行為，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象；對一些歪風邪氣敢于較真、敢唱黑臉、敢捅“馬蜂窩”，做到執(zhí)行法規(guī)制度不留情面、不留“暗門”，碰到困難不躲避、遇到矛盾不退縮，著力增強法規(guī)制度的執(zhí)行力。

3 凈化官兵法治信仰的生態(tài)環(huán)境

法治監(jiān)督是落實依法治軍、從嚴治軍的保障，是維護良好法治環(huán)境的重要措施。要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密有效的監(jiān)督體系。必須嚴明賞罰，把嚴格責任追究作為保證軍事法規(guī)制度執(zhí)行的重要手段，堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究。廣大官兵要自覺強化對權力的監(jiān)督制約，切實消除法外之地、法外之事、法外之人，以監(jiān)督從嚴、問責從嚴、懲處從嚴的有力措施，確保權力始終在陽光下運行。

(1)監(jiān)督從嚴。權力在很大程度上是利益分配權，如果得不到監(jiān)督和制約，很容易出現(xiàn)公器私用、以權謀私，因此必須構建行之有效的監(jiān)督機制。一是必須使法律公開透明。讓官兵知道哪些行為是違法的，知道如何運用法律來維護自己的合法權益和監(jiān)督法律的運行。二是必須讓權力在陽光下運行。對于涉及部隊全面建設、大項經(jīng)費開支、官兵切身利益等有關事項，要公開決策與執(zhí)行過程，杜絕暗箱操作，該公示的要公示，該征求意見的要征求意見，暢通監(jiān)督渠道，以公開透明贏得官兵信任。三是必須依靠法律的制約。任何個人的自制力都是有限的，很多腐敗案件都是因為領導干部拒腐防變的自制力不強導致的。要防止權力濫用，除了要求領導干部樹立法治思維與法治信仰外，還需要運用法律監(jiān)督制約機制，讓領導干部主觀上不敢腐、客觀上不能腐，從而正確對待監(jiān)督，從源頭上鏟除腐敗土壤。

(2)問責從嚴。近年來，我們黨嚴肅查處了一些黨員干部特別是高級領導干部的嚴重違紀違法問題，彰顯了懲治腐敗的堅強決心和“黨紀國法面前沒有例外”的法治精神。要堅決查處腐敗現(xiàn)象，從源頭上預防腐敗，必須建立有效的問責機制。一是必須有明確的糾錯懲罰機制。必須完善相應的法律規(guī)范，確保任何義務性或禁止性規(guī)范都必須有相應的制裁措施，使每個人對違法行為都有明確的懲罰預期，從而懾于法律的威嚴而不敢違反，真正做到自覺遵守。二是必須有與時俱進的法律完善機制。從法律上規(guī)定問責的主體、客體、內(nèi)容以及問責的方式、步驟和法律責任，充分發(fā)揮法律的規(guī)范功能；進一步完善《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和《中央軍委關于開展巡視工作的決定》等法規(guī)文件，為問責從嚴提供法律依據(jù)。三是必須有完善的追責程序。對落實法規(guī)制度中發(fā)現(xiàn)的問題，既要把原因搞清楚，又要把具體責任搞清楚；對有令不行、有禁不止的，不僅要處理當事人，還要追究有關人員的領導責任；要堅持是誰的責任就打誰的板子，不能把個體的責任推給集體，不能把個人的責任歸咎為組織，切實通過嚴肅較真的問責，進一步強化依法辦事的法治意識。

(3)懲處從嚴。古代著名政治家子產(chǎn)講：“法紀嚴厲如火，觸者必傷，人們望而生畏，敢于玩火者少，被火燒死的人也就少；法紀寬柔如水，人們存戲弄之心，蹈水者多，陷溺而死的人就多?！盵4]只有從嚴懲處違規(guī)違紀問題，敢“唱黑臉”、敢“動真格”，以事實為依據(jù)、以紀律為準繩，才能讓遵規(guī)矩、守紀律的人得到保護，讓壞規(guī)矩、亂紀律的人受到制裁。一是必須樹立正確的政績觀。要擯棄“事故案件一票否決”的傳統(tǒng)觀念，徹底清除“反成案主義”的思想束縛和羈絆，對于部隊建設中發(fā)生的案件，要敢于積極面對，避免刻意回避，深刻剖析發(fā)生的原因，認真吸取經(jīng)驗教訓。二是必須加大懲處糾治力度。要堅持以查處發(fā)生在領導干部和領導機關中的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律、利用職權牟取私利、失職瀆職等案件，加大對干部使用、士官選取和征兵接兵等官兵反映強烈的問題的糾治力度，對于違法犯罪分子要嚴厲查辦，對于責任人員要嚴格追責。三是必須發(fā)揮軍事司法的職能作用。軍事司法作為軍事法治建設的最后一道屏障，是維護國防軍事利益，維護軍人、軍屬合法權益，維護公平正義的最后一道屏障。要通過完善軍事審判、檢察制度，及時有效懲處違法犯罪行為，做到有案必查、違法必究，使違法違紀案件得到公正的審判，使犯罪分子得到應有的制裁，有效維護軍事司法權威性。

4 營造官兵法治信仰的濃厚氛圍

法治文化是現(xiàn)代民主法治的靈魂，是現(xiàn)代國家的必需品，也正是這種文化滋養(yǎng)和培育了一個健全的法治社會[5]。部隊法治文化建設，是建設法治軍隊的重要環(huán)節(jié)，對促進官兵法治意識形成和法治素養(yǎng)提高，具有重要的意義。

(1)注重法治文化的滲透作用，促使法治內(nèi)化于心。廣大官兵要廣泛開展學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)活動，進一步健全普法制度，廣泛開展法治軍營創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建法治軍營活動納入部隊全面建設中去。在基層單位廣泛開展群眾性遵法、學法、守法、用法活動，充分運用板報、墻報、櫥窗等陣地進行法治宣傳教育，加強新媒體、新技術在普法中的運用，使法治精神、法治意識、法治觀念深深烙在心里，把法規(guī)制度上升為內(nèi)心的道德律令。

(2)注重法治建設的機制構建，確保法治外化于形。堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究，對違法違紀行為零容忍。牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念，建立完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，建立完善重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，健全責任追究監(jiān)督制度和公開制度。同時，積極加強官兵思想道德建設，通過弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，使廣大官兵將遵法、守法作為共同的追求和自覺的行動。

(3)注重法治隊伍的全面建設，強固法治人才支撐。認真落實黨的十八屆四中全會精神和中央軍委關于加強法治工作隊伍建設的指示，充分發(fā)揮法治專門人才的骨干作用。要健全軍事法律人才教育培訓體系，完善依托國民教育培養(yǎng)軍事法律人才的機制。除了要建設一支高素質(zhì)的新型軍事法律人才隊伍外，還要充分發(fā)揮黨員領導干部的示范作用，為廣大官兵當表率、做榜樣；充分發(fā)揮廣大官兵的主體作用，自覺遵守法律，主動依法辦事，決不違法違紀。同時，根據(jù)部隊法治建設需要，將社會上一些高素質(zhì)的法律人才招進部隊，通過靈活多樣的方式對現(xiàn)有法律人才進行培訓，努力造就一支尊崇法治并在依法治軍、從嚴治軍中擔當重任的法治人才骨干隊伍。

5 結 語

依法治軍、從嚴治軍是黨建軍、治軍的基本方略，我們黨在領導革命、建設與改革的各個歷史時期，始終高度重視用嚴格的法規(guī)、嚴明的紀律建軍、治軍。新形勢下，要深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須讓法治精神、法治理念深入人心，使官兵信仰法治、堅守法治。要把法治信仰的培育作為深入推進依法治軍、從嚴治軍的重點和首要環(huán)節(jié)，積極引導廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動，為轉變治軍理念與治軍方式，實現(xiàn)強軍目標打下堅實的思想基礎。

[1] 張覺. 韓非子譯注[M]．上海：古籍出版社，2007：137．

[2] 人民日報評論部.習近平用典[M]．北京：人民日報出版社,2015：187．

[3] 胡錦濤.建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效 [N]．人民日報，2010-01-13(1)．

[4] 蘇忠義.反腐必須走出制度的困惑[J].湖南行政學院學報，2005(6)：49-50．

[5] 王一彪.對法治文化建設的幾點思考[J].黨建，2015(9)：39-42．

(編輯：張碩)

ApproachestoStrengtheningRuleofLawBeliefCultivationinSoldiersUnderNewSituation

DUAN Shaojiang[，2
(1．Secretary Room, Military Court of PLA, Beijing 10089, China；2．Xi’an Campus of Political Academy, National Defence University, Xi’an 710068, China)

● 思想政治工作Ideological&PoliticalWork

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.019

E221

A

1674-2192(2017)09- 0081- 04

2017-03-29；

2017-06-09．

段紹江(1985—)，男，碩士研究生．