文 本刊記者 郭 隆

務實創(chuàng)新 提案工作強機制重協(xié)商

文 本刊記者 郭 隆

市政協(xié)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題提案辦理協(xié)商會 攝影 張斯偉

過去的一年，全市各級領(lǐng)導高度重視提案辦理協(xié)商工作。中共北京市委從健全社會主義協(xié)商民主的高度，進一步加強對提案辦理協(xié)商工作的領(lǐng)導。

市政協(xié)十二屆四次會議以來，以推進提案辦理協(xié)商為主線，以提高提案質(zhì)量為核心，以建立健全工作機制為重點，以增加集體提案比重為抓手，提案工作取得了新的進步。截至目前，全面立案的1045件提案均已按程序通過不同方式辦復。

過去的一年，全市各級領(lǐng)導高度重視提案辦理協(xié)商工作。中共北京市委從健全社會主義協(xié)商民主的高度，進一步加強對提案辦理協(xié)商工作的領(lǐng)導。市委書記郭金龍同志堅持對黨派提案逐件做出重要批示，提出明確要求。市委首次召開黨派提案交辦會，市委常委、秘書長逐件交辦黨派提案，明確要求承辦單位將黨派提案辦理納入整體工作布局，形成“辦好一件、解決一片”的新氣象、新態(tài)勢。市政府常務會議專題研究、具體部署提案辦理工作，要求實事求是，認真負責，提升辦理質(zhì)量。市政協(xié)常務委員會和主席會議加強對提案工作的領(lǐng)導，把研究制定制度性文件作為市政協(xié)年度重點工作，主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導專題聽取提案工作匯報。

10件提案 重點督辦

一份《關(guān)于本市軌道交通站點出入口存在的問題及改進的提案》提出，一些地鐵站點的出入口存在著出入口設(shè)置位置不合理等問題，如10號線的公主墳站、蓮花橋站及1號線的大望路站，出入口大多設(shè)置在環(huán)島或隔離帶的綠化范圍內(nèi)，乘客從出入口到人行道之間隔了機動車道，建議對地鐵出入口改建完善。這一提案被納入今年市政協(xié)領(lǐng)導重點檢查督促辦理和重點追蹤督辦的10件提案之一。

一同被列為重點督辦提案的還有《關(guān)于發(fā)揮港澳委員“雙重作用”促進京港澳交流與合作的提案》、《關(guān)于加強醫(yī)院助產(chǎn)士隊伍建設(shè)的提案》、《關(guān)于取締北京周邊農(nóng)村燃煤，減少構(gòu)成霧霾環(huán)境污染源的提案》等，內(nèi)容涵蓋交通管理、生態(tài)建設(shè)、宗教事務等。一年來，這些提案由市政協(xié)主席、副主席和秘書長牽頭督辦，負責辦理提案的黨政部門的分管市領(lǐng)導也參與到提案辦理協(xié)商的座談中?！斑@種更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將更有利于提案中所反映問題的解決，”市政協(xié)提案委員會主任王英杰說。

市委辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》要求，建立黨委、政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理重點提案制度。2016年，為進一步貫徹落實《意見》要求，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導和市高級人民法院、市檢察院主要領(lǐng)導，首次領(lǐng)銜辦理了“用好專項資金，進一步推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“加快完善北京產(chǎn)業(yè)疏解綜合配套政策”、“加強司法自由裁量權(quán)的監(jiān)督制約”等9件綜合性強、涉及面廣的重點提案，通過召開專題座談會，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，推動了相關(guān)問題解決，對辦理工作起到了重要引領(lǐng)示范作用。

高層互動 深度協(xié)商

2016年，市政協(xié)就“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和“霧霾治理”兩個議題召開提案辦理協(xié)商會，對相關(guān)內(nèi)容提案進行“打包”辦理。市政協(xié)委員、相關(guān)委辦局和市領(lǐng)導也到會，圍繞提案辦理進行了協(xié)商討論。

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題提案辦理協(xié)商會上，市民政局負責人通報了政協(xié)全會期間16件相關(guān)提案的辦理情況。經(jīng)過梳理,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題提案共計16件,包含63條建議,其中58條被完全采納,4條被部分采納。劉永泰、高彥彬、王海平等10位委員從精準摸清養(yǎng)老需求、建立長期護理保障機制、完善投融資渠道等方面提出了相關(guān)建議?！安捎眉修k理協(xié)商的方式，能夠與相關(guān)單位面對面交流，能夠讓官員和委員一起探討工作難點，提出針對性更強的建議，對政府工作和委員建言是雙促進，”參會的委員們評價說。

市委常委、副市長張工出席了霧霾問題提案辦理協(xié)商會并聽取意見。19件提案包含的94條建議中，市政府相關(guān)部門擬采納82條，部分采納12條。江億、崔鐵寧、劉暢、張琳娜等委員圍繞優(yōu)化分布式非煤化供暖技術(shù)、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提前發(fā)布霧霾預警、擴大環(huán)保數(shù)據(jù)信息公開等方面發(fā)表真知灼見。

開展提案集中辦理協(xié)商是2016年提案工作的又一亮點。有關(guān)承辦單位分別就委員關(guān)注的涉及新能源汽車和校園新風系統(tǒng)問題的16件提案，開展集中辦理協(xié)商，相關(guān)委員參加座談會并進一步提出了意見和建議。提案集中辦理協(xié)商既促進了提案辦理與部門整體工作有機結(jié)合，提升了協(xié)商效果，又使委員全面了解了部門工作，促進了溝通理解。

健全機制 推進“規(guī)范化”

搞好提案工作的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，才能不斷提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。今年，北京市政協(xié)深入貫徹中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要文件精神，落實中共北京市委具體部署，經(jīng)過廣泛調(diào)研，協(xié)助中共北京市委辦公廳起草了《關(guān)于人民政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，現(xiàn)已印發(fā)實施?！掇k法》堅持將辦理協(xié)商貫穿于提案工作全過程的理念，是政協(xié)提案工作的重要制度性文件，為廣泛、多層、有序開展提案辦理協(xié)商提供了制度保障。

在2015年首次實現(xiàn)提案辦理情況綜合公開的基礎(chǔ)上，市政協(xié)堅持積極推動提案辦理答復意見公開，明確了公開原則、審核主體、審核程序及公開方式。今年，經(jīng)過各承辦單位嚴格審查，實現(xiàn)了對748件十二屆四次會議提案和答復意見全文公開，占全部提案的71.6%，提案公開工作實現(xiàn)了跨越式進展?！按饛鸵庖姽_一方面強化了對公權(quán)力主體的監(jiān)督制約，同時也對委員提案質(zhì)量提出了更高要求?！笔姓f(xié)提案委負責人表示。

此外，為提高提案選題的科學性，增強辦理協(xié)商的有效性，市政協(xié)首次開展了向黨政部門征集提案選題參考工作，已有31個黨政部門提供了115條提案選題參考。為進一步促進提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙向提高，推動建立了提案提辦雙方互評機制。

提案服務工作貫穿于提案工作的全過程。2016年，市政協(xié)制定了《北京市政協(xié)最具影響力優(yōu)秀提案評選工作實施細則》，使最具影響力優(yōu)秀提案評選工作更加規(guī)范和科學；編寫完成了《北京市政協(xié)提案工作指南》，引導和服務政協(xié)各界更好地運用提案履職盡責；開展優(yōu)秀提案評選，評選產(chǎn)生了63件年度優(yōu)秀提案；首次召開提案工作新聞發(fā)布會，公開發(fā)布了提案基本情況分析報告及市政協(xié)領(lǐng)導重點檢查督促辦理提案目錄，引導社會更廣泛了解政協(xié)提案。