李樂成

近年來，湖北省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一系列重要講話精神，深入落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，全面部署推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，出臺了一系列推進(jìn)“雙創(chuàng)”的政策措施，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動形成了全省“雙創(chuàng)”新高潮。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為培育發(fā)展新動能的重要舉措，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一、推進(jìn)雙創(chuàng)工作基本情況及主要成效

（一）促進(jìn)了市場主體快速增長

通過破除不合理的行政審批門檻，建立相對完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。2015年全省新登記市場主體94.43萬戶，比上年增長7.49%；注冊資本（金）9090.11億元，比上年增長57.25%。2016年上半年，全省新增市場主體34.30萬戶，注冊資本（金）總額7111.70億元。

（二）形成了多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

全省建有各類企業(yè)孵化器300多家，在孵企業(yè)達(dá)到16000多家，孵化器場地面積突破1200萬平方米，各類眾創(chuàng)空間近200家，其中省級以上眾創(chuàng)空間80家。同時，建設(shè)了一大批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、電子商務(wù)示范基地等，產(chǎn)生了光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、青桐匯、青創(chuàng)會等一批典型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。目前，全省圍繞打造大中小企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)“五方協(xié)同”的眾創(chuàng)平臺，初步形成各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（三）催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，一方面，我們堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品。2015年全省科學(xué)研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出565億元，增長10%，占全省生產(chǎn)總值的1.91%；全年共登記重大科技成果1933項；全省發(fā)明專利申請量超過3萬件，同比增長34%。另一方面，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的組織效率，推動了互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)全面融合，形成了一批諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)。

（四）帶動了社會就業(yè)和再就業(yè)

我們堅持把“雙創(chuàng)”作為收入分配改革和促進(jìn)社會公正的切入點，通過建立相對完善的社保醫(yī)療體系及公共服務(wù)平臺，嚴(yán)格履行市場監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了更加公平的競爭機(jī)會和發(fā)展空間，促進(jìn)了不同群體和階層間的流動融合，形成良性和諧的社會互動。實現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)者有平臺，就業(yè)者有崗位”，2015年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)86.63萬人。2016年上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)48.78萬人。

二、主要經(jīng)驗及做法

（一）以優(yōu)化環(huán)境為宗旨，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策研究制定

圍繞政策統(tǒng)籌，研究出臺了《省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的實施意見》，從體制機(jī)制創(chuàng)新、人才金融支持、政策措施整合等方面全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞促進(jìn)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定出臺了《省人民政府關(guān)于推動高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的意見》、《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等政策，有效破除了高校院所服務(wù)企業(yè)體制機(jī)制的束縛，充分激發(fā)了高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，通過科技創(chuàng)新為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

近期，湖北省人民政府出臺了《省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見》。該意見圍繞加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺建設(shè)，有效促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了相關(guān)政策措施。

2、進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度

優(yōu)化行政審批服務(wù)，省發(fā)改委會同相關(guān)部門建立全省投資項目聯(lián)合審批平臺，開啟了“一站式”審批模式，實行一網(wǎng)共知、多部門同步辦理、省市縣三級聯(lián)通的審批模式。大力推進(jìn)商事制度改革，在全國率先開展了電子注冊、同城通辦和簡易注銷登記試點。允許注冊資金100萬元以上的有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)冠用省行政區(qū)劃名。努力塑造公平市場環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，為誠實守信的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體設(shè)立“綠色通道”，失信市場主體“一處違規(guī)，處處受限”。

3、發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用

省委、省政府設(shè)立了長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，省財政出資400億，吸引金融資本和社會資本，形成總規(guī)模2000億元的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)母基金。創(chuàng)新省級財政資金分配方式，設(shè)立湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，更好地發(fā)揮財政資金的放大引導(dǎo)作用。省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模6.76億元，已出資設(shè)立創(chuàng)投子基金17支、天使投資基金2支，子基金總規(guī)模達(dá)37.64億元，完成項目投資183項，投資總額達(dá)20.79億元。省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模50億元，已到位資金20多億元，正按計劃向社會征集設(shè)立子基金。武漢、襄陽、宜昌等地先后設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，總規(guī)模達(dá)200多億元。截止2015年底，全省已登記各類股權(quán)投資類企業(yè)912家，注冊資本合計1216億元，分別比上年增加50%和158%?；钴S的投資氛圍為湖北的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)勁動力。

（二）突出發(fā)揮科教優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1、大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

支持建設(shè)“湖北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部”，并實施“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)計劃”，積極支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全省已有82所高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地273個，面積達(dá)20萬平方米?；拘纬闪恕罢罅ν七M(jìn)、學(xué)校合力助推、學(xué)生廣泛參與”的良好局面。

2、完善體制機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化

2012年，武漢市出臺了《促進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的若干意見》（簡稱光谷“黃金十條”），允許高校師生休崗休學(xué)“下?！眲?chuàng)業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化收益“七三開”（研發(fā)者得70%），突破體制樊籬，為科技成果松綁。2013年，省政府出臺了《促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（簡稱省“科技十條”），致力于把科技成果從實驗室中解放出來，變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，助推全省科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2015年，全省技術(shù)合同成交額突破830億元，2011—2015年累計超過2200億元，躍居全國第二。

3、大力開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

建立了一批由高校教師、創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)家、行業(yè)專家、投資專家、管理專家等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊。同時，將創(chuàng)業(yè)課程納入教育課程體系，計入學(xué)分。

（三）以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

一是光谷創(chuàng)業(yè)咖啡模式。以舉辦活動促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集“車庫咖啡+創(chuàng)新工場+天使投資”于一體，突破現(xiàn)行孵化器、加速器擁有固定辦公場所的創(chuàng)業(yè)模式，以咖啡廳為載體，打造了一個開放的辦公、交流場所。

二是華中科技大學(xué)“點團(tuán)隊”模式。從本科低年級開始長線孵化，進(jìn)行團(tuán)隊式創(chuàng)新人才培養(yǎng)，著力建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新思想啟蒙、創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練、項目孵化保障三個平臺，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是省高投的眾創(chuàng)夢想集裝箱模式。以投資為紐帶，主要針對上市龍頭企業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)及大眾創(chuàng)業(yè)者需求打造創(chuàng)業(yè)綜合社區(qū)，采用投資與孵化、線上與線下、孵化與培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展創(chuàng)業(yè)孵化。

四是武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園模式。主要為留學(xué)海外的高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供全程孵化服務(wù)，現(xiàn)建有標(biāo)準(zhǔn)孵化場地面積43000平方米，已初步建成光電技術(shù)中心、軟件技術(shù)中心、集成電路設(shè)計中心、生物技術(shù)中心四大專業(yè)園區(qū)。

五是宜昌和藝企業(yè)孵化運營管理有限責(zé)任公司模式。針對電商運營與管理，實行三方聯(lián)合共建，由北京清華科技園提供品牌、人才輸出及運營管理，高新區(qū)給予政策支持。

六是荊州長江創(chuàng)業(yè)商會模式。由企業(yè)家、投資者和創(chuàng)業(yè)者自愿組成的商會，致力于讓企業(yè)家走進(jìn)校園給學(xué)生免費授課，讓大學(xué)生免費到企業(yè)實習(xí)，讓科研項目實用化轉(zhuǎn)換。

七是荊門智慧谷模式。以大學(xué)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要依托，建立科技孵化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園和荊楚理工學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，形成“產(chǎn)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”三位一體的“孵化鏈條”。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情

2015年，為深入推進(jìn)雙創(chuàng)工作，湖北省委宣傳部、省政府新聞辦聯(lián)合舉辦了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列專題新聞發(fā)布會17場，省內(nèi)多種媒體對我省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施連續(xù)深度報道，不斷推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百花齊放春滿園”，在全省營造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輿論氛圍。去年10月19日，全國首屆大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周武漢分會場在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行?；顒又芷陂g展示創(chuàng)業(yè)項目120個，舉辦各類活動共計69場，吸引參展及參與活動人數(shù)達(dá)4萬多人，簽約資金總額20多個億。

2016年7月，2016“創(chuàng)響中國”巡回接力·武漢站暨第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（湖北賽區(qū)）復(fù)賽在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)拉開序幕，通過 “五個一”活動（一次政策宣講、一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次創(chuàng)業(yè)沙龍、一次創(chuàng)意設(shè)計、一系列自選活動）的開展，集中展示武漢近年來雙創(chuàng)活動的主要成果，持續(xù)營造濃厚雙創(chuàng)氛圍，打造雙創(chuàng)熱點，傳播雙創(chuàng)理念，釋放全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，激發(fā)全社會雙創(chuàng)活力。

（五）突出區(qū)域特色，加快雙創(chuàng)示范基地建設(shè)

1、獲批建設(shè)國家首批雙創(chuàng)示范基地

武漢東湖高新區(qū)依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，深入推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面機(jī)制創(chuàng)新，實施了“黃金十條”、“光谷創(chuàng)業(yè)十條”、“互聯(lián)網(wǎng)+十條”、“3551人才計劃”等一系列改革舉措，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，豐富平臺載體，逐步成為投資者的樂土，創(chuàng)業(yè)者的家園。2016年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)憑借較好的雙創(chuàng)工作基礎(chǔ)，成為全國首批17家區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地之一。

2016年，按照《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于編制雙創(chuàng)示范基地工作方案有關(guān)工作的通知》的要求，湖北省完成《湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)工作方案》編制，堅持以打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為主線，聚焦光電子信息、生物與健康、智能制造、數(shù)字創(chuàng)意四大優(yōu)勢特色領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，形成一批雙創(chuàng)聚集區(qū)，建成若干具有影響力的“創(chuàng)谷”基地，建立與雙創(chuàng)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策扶持體系，形成若干可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和經(jīng)驗。

2、啟動省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)研究工作

目前，武漢東湖新技術(shù)推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)正在加速推進(jìn)，在雙創(chuàng)政策環(huán)境、雙創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)、雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)、財政資金支持方式等方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，我們將在深入總結(jié)的基礎(chǔ)上啟動省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)研究工作，從雙創(chuàng)載體、雙創(chuàng)服務(wù)、示范布局等方面研究提出省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主要任務(wù)，從知識產(chǎn)權(quán)、資金、人才、體制機(jī)制等方面研究提出保障措施，依托我省科教優(yōu)勢資源，建設(shè)若干各具特色的雙創(chuàng)示范基地，打造良好的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，輻射帶動全省雙創(chuàng)發(fā)展。