安剛

兩岸學(xué)者在第14屆海峽兩岸南海問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)開(kāi)幕式上致辭。從左至右為劉復(fù)國(guó)、吳士存、鄒克淵。

到2016年，海峽兩岸南海問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)已舉辦14屆了。

由中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存、臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心教授劉復(fù)國(guó)等一干學(xué)人共同發(fā)起的這個(gè)研討會(huì)，若干年來(lái)堅(jiān)持在兩岸海上問(wèn)題智庫(kù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者之間推動(dòng)聯(lián)合研究和資訊共享，為兩岸南海維權(quán)工作共同建言獻(xiàn)策，在涉海問(wèn)題國(guó)際輿論場(chǎng)共同發(fā)聲，成為海峽兩岸對(duì)話交流機(jī)制不可或缺的有機(jī)組成部分，也有力促進(jìn)了南海問(wèn)題研究的發(fā)展。

2016年的會(huì)議8月25日至26日在位于海南省?？谑械闹袊?guó)南海研究院總部舉行，來(lái)自海峽兩岸海洋海事研究和國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)界的80多名專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂。

共議“仲裁案”后形勢(shì)

這次研討會(huì)的背景是14年來(lái)最復(fù)雜的，也就受到了國(guó)內(nèi)外媒體的更多關(guān)注。一方面，臺(tái)灣島內(nèi)政治變了顏色，蔡英文上臺(tái)后不愿明確接受“九二共識(shí)”，海峽兩岸交流合作因此受到影響，兩岸關(guān)系的氛圍發(fā)生八年來(lái)最重要的變化。另一方面，南海風(fēng)高浪涌，菲律賓單方面發(fā)起、美國(guó)幕后操縱的“仲裁案”判決結(jié)果對(duì)中方非常不公、不利，中美在南海海上的戰(zhàn)略博弈更加明顯，中國(guó)在“后仲裁”時(shí)期的南海維權(quán)更加艱巨。

由于形勢(shì)特殊，兩岸學(xué)界經(jīng)過(guò)協(xié)商，決定提前召開(kāi)今年的學(xué)術(shù)研討會(huì)，共議“南海仲裁案后”的南海局勢(shì)和兩岸合作。也正是由于今年的特殊背景，這次會(huì)議成為兩岸參與學(xué)者最眾的一屆，也是對(duì)媒體最開(kāi)放的一屆，包括《世界知識(shí)》雜志在內(nèi)的多家媒體被允許全程聽(tīng)會(huì)，筆者還作為中國(guó)南海研究院的特聘研究員參與了討論。

在開(kāi)幕致辭中，中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存對(duì)南海局勢(shì)的發(fā)展表示了擔(dān)憂。他坦承，無(wú)論中國(guó)對(duì)“南海仲裁案”的“仲裁結(jié)果”接受不接受，這個(gè)結(jié)果是不是“廢紙一張”，它對(duì)國(guó)際海洋秩序和中國(guó)南海維權(quán)工作造成的消極影響都是客觀存在的，簡(jiǎn)言之就是“海洋權(quán)益主張被弱化”。吳士存最擔(dān)心的是，在中國(guó)尚未明確劃定東沙、中沙、南沙群島領(lǐng)?；€的情況下，一旦南海周邊其他國(guó)家單方面宣布自己的“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，必將大面積進(jìn)入中國(guó)的斷續(xù)線，帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果。

吳士存提醒要重視“仲裁”對(duì)兩岸關(guān)系的影響，他認(rèn)為，“裁決”可能給了蔡英文一個(gè)“清晰闡明臺(tái)灣新政府南海政策進(jìn)而切割其與大陸立場(chǎng)的機(jī)會(huì)”。從“仲裁”結(jié)果公布后臺(tái)灣當(dāng)局的公開(kāi)反應(yīng)看，它更傾向于把臺(tái)灣對(duì)南沙群島的“主權(quán)”集中在太平島，這種“收縮”是由民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)決定的，大陸方面恐怕不能抱以幻想。未來(lái)臺(tái)灣的南海政策會(huì)不會(huì)朝“切割大陸、追隨美國(guó)、聯(lián)合東盟”的方向滑落，值得密切關(guān)注和高度警惕。

吳士存的憂慮在大陸方面與會(huì)學(xué)者當(dāng)中引起共鳴。他們認(rèn)識(shí)到，既然臺(tái)灣是南海爭(zhēng)議方之一，而大陸和臺(tái)灣的南海政策有著共通的歷史根基和特殊的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，南海問(wèn)題與臺(tái)灣的島內(nèi)政治、海峽兩岸關(guān)系乃至臺(tái)海的和平穩(wěn)定就有著直接的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。隨著“臺(tái)獨(dú)”背景的民進(jìn)黨上臺(tái)，兩岸過(guò)去數(shù)年來(lái)圍繞南海問(wèn)題形成的默契已不可避免地受到影響，將來(lái)怎么辦是中華民族南海維權(quán)不能忽略的問(wèn)題。

“仲裁”能否激活兩岸南海合作

國(guó)際海洋法法庭法官、中國(guó)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)發(fā)表了特別演講。他從國(guó)際法的角度批判了“仲裁庭”的無(wú)理裁決，把圍繞有關(guān)問(wèn)題的斗爭(zhēng)形容為一場(chǎng)“國(guó)際意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)”、國(guó)際司法體系當(dāng)中“歐洲中心主義和制度優(yōu)越感”的充分表演。高之國(guó)說(shuō)，“仲裁”做出后，兩岸都明確表態(tài)“不承認(rèn)、不接受”，但“仲裁”這一頁(yè)并不是那么容易“翻篇兒”的，其實(shí)際效力雖然有限，法律上的影響“性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，復(fù)雜難消”。

高之國(guó)指出，海峽兩岸對(duì)仲裁程序等問(wèn)題上的原則立場(chǎng)基本是一致的，臺(tái)灣方面本想在“仲裁”事件中相對(duì)超脫一些，也在“仲裁”結(jié)果出臺(tái)前通過(guò)發(fā)表政策聲明、向“仲裁庭”提交“法庭之友文件”（補(bǔ)充證據(jù)材料）等做了一些策應(yīng)大陸的工作，但卻沒(méi)有料到“仲裁”結(jié)果會(huì)那么偏激，把臺(tái)灣的權(quán)益也“一鍋端”了?！爸俨谩苯Y(jié)果“一棍子打了兩兄弟”，臺(tái)灣在承擔(dān)“仲裁”的不利影響方面“被成為一方”。海峽兩岸在南海是利益和命運(yùn)“共同體”，“把斷續(xù)線的法律地位抹掉了，臺(tái)灣高興得起來(lái)？把太平島的法律地位否掉了，大陸高興得起來(lái)？”

高之國(guó)說(shuō)，中國(guó)在“仲裁”之后的應(yīng)對(duì)行動(dòng)將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法律工作當(dāng)仁不讓是主要的。無(wú)論是批駁“仲裁”法律文書(shū)、確定南沙群島領(lǐng)?；€、劃設(shè)石油招標(biāo)區(qū)，還是宣布專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍，都需要海峽兩岸的默契和配合。交流、合作、發(fā)展是兩岸處理南海問(wèn)題的前進(jìn)方向和道路?；蛟S，“仲裁”可以起到“負(fù)負(fù)得正”的作用，在兩岸關(guān)系比較困難的情況下，為雙方提供一個(gè)不可多得的對(duì)話合作領(lǐng)域。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授鄒克淵表達(dá)了同樣的憧憬：盡管目前兩岸圍繞南海問(wèn)題仍是“各自表述”，但雙方維權(quán)的核心價(jià)值和法理基礎(chǔ)是相通的，在蔡英文當(dāng)局明確承認(rèn)“九二共識(shí)”有困難的情況下，南海問(wèn)題有沒(méi)有可能成為兩岸“破冰”議題呢？

南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒沒(méi)那么樂(lè)觀，他指出，有鑒于美國(guó)對(duì)南海做出了前所未有的戰(zhàn)略投入，使得地緣戰(zhàn)略角力成為當(dāng)前南海局勢(shì)的核心點(diǎn)，“仲裁案”不能被簡(jiǎn)單視為法律問(wèn)題，中國(guó)政府對(duì)“仲裁案”的應(yīng)對(duì)之策是政治決定而非法律決定。未來(lái)，中美將在更廣闊的戰(zhàn)略空間開(kāi)始秩序演進(jìn)要素的爭(zhēng)奪。在這樣的背景下，臺(tái)灣在南海的角色既非決定性的，也非關(guān)鍵性的，但臺(tái)灣的命運(yùn)在相當(dāng)程度上將通過(guò)南海爭(zhēng)議嵌入未來(lái)東亞安全架構(gòu)的演進(jìn)。

朱鋒警告說(shuō)，如果蔡英文當(dāng)局只想靠美國(guó)，在大陸和美國(guó)之間做出錯(cuò)誤選擇，其南海政策將踏上一條“不歸路”，臺(tái)灣方面在南海問(wèn)題上的任何后退都可能被解讀為新的法理“臺(tái)獨(dú)”的步驟。

廈門(mén)大學(xué)南海研究院院長(zhǎng)傅崐成對(duì)兩岸在南海的互動(dòng)同樣不感樂(lè)觀，但他覺(jué)得，蔡英文當(dāng)局在南海問(wèn)題上的決策力并不一定會(huì)比馬英九弱，甚至還可能比馬強(qiáng)，比如在兩岸漁業(yè)合作問(wèn)題上，雙方談了20年無(wú)進(jìn)展，但民進(jìn)黨在此方面無(wú)“原罪”，說(shuō)不定決策會(huì)果斷些。

兩岸應(yīng)共守“祖產(chǎn)”

會(huì)上，“祖產(chǎn)”這個(gè)概念被大陸學(xué)者們頻頻提及，靈感源于中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪7月14日就“南海仲裁案”“仲裁庭”作出所謂“裁決”接受中央媒體采訪時(shí)講的一席話：“主權(quán)問(wèn)題是中國(guó)的底線。中國(guó)雖大，但老祖宗留下來(lái)的基業(yè)一寸都不能丟。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益是在兩千多年的歷史實(shí)踐中形成的，有著充分的歷史和法理依據(jù)，絕不是滿(mǎn)紙荒唐言的所謂裁決所能否定的。”楊潔篪更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“南海是中國(guó)人民的祖宗海，是吾祖吾宗用智慧和生命開(kāi)拓出來(lái)的基業(yè)。中國(guó)政府捍衛(wèi)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心是堅(jiān)定不移的?！?/p>

大陸學(xué)者希望與臺(tái)灣同行們加強(qiáng)合作、共守南?！白娈a(chǎn)”的意愿是明確而強(qiáng)烈的。朱鋒指出，兩岸能否守住共同的“祖產(chǎn)”，在相當(dāng)程度上取決于雙方有沒(méi)有共同書(shū)寫(xiě)、共同接受的歷史，在兩岸各自話語(yǔ)體系兼容度仍不高的今天，很難說(shuō)兩岸會(huì)從心底里形成共同捍衛(wèi)祖產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)意志，希望海峽對(duì)岸在共同歷史的書(shū)寫(xiě)問(wèn)題上有更加積極的態(tài)度。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員金永明、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授薛桂芳、北京大學(xué)海洋研究院特聘研究員胡波建議，兩岸要能在解讀斷續(xù)線的來(lái)由和歷史性權(quán)利的內(nèi)涵和作用方面有所行動(dòng)，雙方還可在海上執(zhí)法方面建立“聯(lián)動(dòng)”關(guān)系，也要盡快彌補(bǔ)在環(huán)境保護(hù)合作方面的“欠債”。未來(lái)兩岸南海合作，可以從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境開(kāi)始，還可發(fā)揮臺(tái)灣的輿論條件多在國(guó)際上發(fā)表宣示兩岸共同主張的維權(quán)文章。

由于眾所周知的原因，臺(tái)灣方面前來(lái)參會(huì)的學(xué)者基本上是“藍(lán)色”的，在南海問(wèn)題上的態(tài)度和見(jiàn)解比較傳統(tǒng)，未必可以在短時(shí)間內(nèi)直接觸動(dòng)蔡英文當(dāng)局的政策調(diào)整，然而仍不失為今后兩岸探討如何在南海開(kāi)展互動(dòng)的有益思路。

臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心教授、臺(tái)灣安全研究中心執(zhí)行長(zhǎng)劉復(fù)國(guó)是海峽兩岸南海問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)的共同創(chuàng)辦人和召集人之一。他在開(kāi)幕致辭中坦率承認(rèn)，大陸方面對(duì)目前臺(tái)灣政局發(fā)展充滿(mǎn)了擔(dān)憂，兩岸政治協(xié)商一時(shí)難以重啟。然而，面對(duì)“仲裁案”后的復(fù)雜形勢(shì)，兩岸政策和立場(chǎng)的交集還在。最迫切的，是在安全和外交層面——盡管敏感度很高，兩岸仍可以“各做各的”，更確切地講是“分頭而行，共同努力”。盡管過(guò)去幾個(gè)月兩岸官方溝通交流渠道多數(shù)已經(jīng)停滯下來(lái)，但雙方圍繞南海問(wèn)題交流研究成果的努力不能停，尤其是針對(duì)“仲裁庭”在歷史性權(quán)利方面的蠻橫裁決，兩岸研究要盡量保持同步。

對(duì)于到底什么是兩岸共同的“祖產(chǎn)”，劉復(fù)國(guó)認(rèn)為，這首先是指千百年來(lái)中國(guó)通過(guò)捕魚(yú)、航行、行政管理等活動(dòng)形成的歷史性權(quán)利，盡管“仲裁庭”基本推翻了這一立論，但有關(guān)遺產(chǎn)是事實(shí)存在的。最大的“祖產(chǎn)”，則是第二次世界大戰(zhàn)后劃下的斷續(xù)線、對(duì)被日本侵略者非法占領(lǐng)的南沙島礁的收復(fù)，以及1949年以后兩岸對(duì)一些南海島礁的各自踞守和看管。

“兩岸雙方應(yīng)該圍繞戰(zhàn)后歷史發(fā)展嚴(yán)肅的認(rèn)知，共同研究南海的歷史，特別是相關(guān)近代史，以便能回歸到共同而真實(shí)的歷史中去，同時(shí)共同強(qiáng)化對(duì)國(guó)際媒體的運(yùn)用，合作爭(zhēng)取在南海問(wèn)題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”，劉復(fù)國(guó)說(shuō)。他承認(rèn)，在這方面，臺(tái)灣掌握很多一手史料和官方文獻(xiàn)，比大陸手中的多，兩岸通過(guò)開(kāi)放交流與共同研究能夠使有關(guān)歷史論述的基礎(chǔ)變得更加厚實(shí)。

臺(tái)灣宇智顧問(wèn)股份有限公司董事長(zhǎng)兼執(zhí)行長(zhǎng)徐小波希望大陸方面全面解讀臺(tái)灣當(dāng)局在“仲裁案”后所做的政策聲明，他提醒說(shuō)，這些聲明不僅限于“總統(tǒng)”和“總統(tǒng)府”，也有“內(nèi)政部”、“外交部”、“陸委會(huì)”的發(fā)聲，它們綜合起來(lái)實(shí)際上系統(tǒng)重申了臺(tái)灣方面對(duì)南沙島礁及其附近海域的“主權(quán)聲索”，那些認(rèn)為臺(tái)灣方面在南?！爸鳈?quán)”立場(chǎng)“后退”和“收縮”的判斷顯得武斷了。同前任相比，蔡英文當(dāng)局更看重的是臺(tái)灣南海維權(quán)的實(shí)際可操作性和技術(shù)可行性。

臺(tái)灣南華大學(xué)國(guó)際事務(wù)與企業(yè)學(xué)系副教授孫國(guó)祥認(rèn)為，臺(tái)灣的南海政策不僅僅是“事實(shí)主權(quán)”和“法理主權(quán)”的問(wèn)題，也關(guān)乎臺(tái)灣的戰(zhàn)略生存空間、兩岸關(guān)系和“新南向政策”，以及與美國(guó)、日本的關(guān)系，蔡英文當(dāng)局推動(dòng)相關(guān)政策的回旋空間不大，馬英九執(zhí)政后期采取的積極政策也對(duì)蔡當(dāng)局的政策調(diào)整構(gòu)成牽制，因此，蔡當(dāng)局在南?！爸鳈?quán)”問(wèn)題上只能延續(xù)陳水扁和馬英九的說(shuō)法，惟獨(dú)其對(duì)斷續(xù)線的態(tài)度值得關(guān)注，“假如她在這個(gè)問(wèn)題上做出與北京不同的政策闡述，就會(huì)在兩岸關(guān)系方面形成‘一邊一國(guó)的情況，引發(fā)兩岸關(guān)系動(dòng)蕩”。從此意義上講，兩岸在南海開(kāi)展更多的事務(wù)性合作已成為維系兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的“不二法門(mén)”。

臺(tái)灣師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授王冠雄非常關(guān)注大陸方面在南海筑島行為對(duì)臺(tái)灣的影響。他認(rèn)為，大陸在南海改擴(kuò)建的七個(gè)島礁已改變了南海的地緣格局，形成了強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)、控制能力，可以覆蓋從臺(tái)灣本島往返太平島和中洲礁的航路，未來(lái)會(huì)有更多兩岸軍事艦只和飛機(jī)“不期而遇”。由此，兩岸之間能否以及如何建立適當(dāng)?shù)暮叫泄芾頇C(jī)制變得重要起來(lái)，大陸在加強(qiáng)南海漁業(yè)管理方面也應(yīng)負(fù)起更多責(zé)任，兩岸可以開(kāi)展先期的調(diào)查研究，適時(shí)構(gòu)建南海漁業(yè)合作工作機(jī)制。

臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李明列出了“仲裁案”后臺(tái)灣方面可以對(duì)大陸作出呼應(yīng)的領(lǐng)域：一是否定南海仲裁案的法律效力；二是堅(jiān)持南海諸島及相關(guān)海域的權(quán)益；三是加強(qiáng)在南海的護(hù)漁作為；四是加強(qiáng)針對(duì)太平島的地質(zhì)科學(xué)研究；五是強(qiáng)化太平島的區(qū)域救援和運(yùn)補(bǔ)功能。