楊晶

摘 要 本文主要論述了當(dāng)前新形勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以及根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，筆者希望此文能對(duì)行政事業(yè)單位在處理國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)問(wèn)題時(shí)能有所幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)主要指具有社會(huì)效益的、非生產(chǎn)性、營(yíng)利性的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的組成部分一般包括經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)收益部分以及財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)償部分。因此，如何對(duì)行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理，是當(dāng)前行政事業(yè)單位亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化及合理配置的重要途徑，也是保證資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)措施。最重要的是，行政事業(yè)單位通過(guò)管理國(guó)有資產(chǎn)，有利于降低單位運(yùn)營(yíng)成本，逐步改善管理漏洞，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性及完整性，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在原有基礎(chǔ)上的升值。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)理念淡薄

我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在管理理念淡薄，內(nèi)部管理人員職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象。雖然縱觀長(zhǎng)期以來(lái)，單位領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，但從執(zhí)行結(jié)果來(lái)看，管理效果并不明顯。這是由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，始終存在重視國(guó)有企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理而忽略行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的普遍現(xiàn)象。這種宏觀大環(huán)境中的思想導(dǎo)向直接導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)管理理念嚴(yán)重落后，部分單位甚至存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)管理屬性缺乏整體認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)的利用率，在某種程度上造成資產(chǎn)處置困難。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置浪費(fèi)、利用率低、配置不均等現(xiàn)象。首先，許多單位在資產(chǎn)使用時(shí)，缺乏對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算及控制，即事前評(píng)價(jià)與事后監(jiān)督的缺失。單位在采購(gòu)辦公設(shè)備的時(shí)候常出現(xiàn)部分資產(chǎn)短缺而部分資產(chǎn)又閑置。這種相互矛盾的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中時(shí)有出現(xiàn)，說(shuō)明其國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作存在缺失。其次，國(guó)有資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象頻現(xiàn)。房產(chǎn)及公務(wù)用車等資源的配置不均現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，此類國(guó)有資產(chǎn)的分配并不是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格劃分，也不是按照需求來(lái)進(jìn)行劃分，而其分配標(biāo)準(zhǔn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部始終缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。再次，財(cái)政部門為防止國(guó)有資產(chǎn)的配置不均，曾進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，但調(diào)配過(guò)程缺乏完善的認(rèn)證、核實(shí)以及審批過(guò)程。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體系落后

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)管理體系陳舊落后，導(dǎo)致單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的隨意處置。由于國(guó)有資產(chǎn)本身就具有區(qū)別于一般資產(chǎn)的特性，其非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特征使其不能直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去創(chuàng)造可衡量的價(jià)值。而正因如此，行政事業(yè)單位開始疏忽對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)的管理。單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上缺乏重視，相關(guān)財(cái)務(wù)人員也缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理方面知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)與其有關(guān)的政策和法規(guī)不熟悉。甚至在職能劃分上也同樣不明確，關(guān)于資產(chǎn)的使用權(quán)以及管理權(quán)、所有權(quán)無(wú)法及時(shí)調(diào)配。國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系不清，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)賬目中出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)務(wù)資產(chǎn)的數(shù)目不符。

二、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）樹立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部不斷樹立并完善國(guó)有資產(chǎn)管理理念。尤其是單位內(nèi)部從事國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)人員，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理對(duì)單位事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。行政事業(yè)單位若要發(fā)揮其自身職能則要依靠國(guó)有資產(chǎn)的存在，此外，國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是社會(huì)捐贈(zèng)部分還是政府撥款部分，都應(yīng)毫厘不差的用于公民身上。正所謂“取之于民，用之于民”另外，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加大考核力度，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核與資產(chǎn)管理考核直接掛鉤。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用媒體及社會(huì)輿論的力量，宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)與單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)溝通，探討單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，做到及時(shí)反饋，及時(shí)解決，不斷開拓國(guó)有資產(chǎn)管理新理念。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作

國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作主要體現(xiàn)在采購(gòu)及分配方面。資產(chǎn)的購(gòu)置及后期的處置環(huán)節(jié)都應(yīng)納入日常資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管范圍內(nèi)。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)對(duì)這些日常環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理。單位資產(chǎn)的采購(gòu)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格按照其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。而對(duì)于資產(chǎn)配置不均衡的問(wèn)題，單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定中標(biāo)注的物品價(jià)值及定額進(jìn)行合理配置。既要滿足職能及工作需求，也要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格控制。單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財(cái)政部門審批各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報(bào)損、報(bào)廢、出售和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系應(yīng)從以下幾方面入手。第一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理設(shè)置內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這也是保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理走向制度化與規(guī)范化的重要方式。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)依法行使職權(quán)，按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，監(jiān)督與檢查行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況，及時(shí)編寫審計(jì)報(bào)告，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第二，明確各主體的責(zé)任，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)具有資產(chǎn)占用及資產(chǎn)保管兩個(gè)責(zé)任部門的職能。其內(nèi)部人員也可以根據(jù)這兩大職能的要求來(lái)具體劃分，各司其職。首先，對(duì)于資產(chǎn)占用管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的大小建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，并確保專人?？畹墓芾砟Ｊ降膶?shí)現(xiàn)。其次，為優(yōu)化資產(chǎn)的合理分配，單位應(yīng)建立完善的配套制度，明確每個(gè)人的國(guó)有資產(chǎn)占有額，并嚴(yán)格按照該規(guī)定來(lái)進(jìn)行考核及問(wèn)責(zé)。第三，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。在財(cái)政部門、上級(jí)主管部門以及資產(chǎn)管理部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)交換。同時(shí)，財(cái)政部門也可根據(jù)系統(tǒng)中的信息對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)及使用情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)控。

（作者單位為北京市市政工程研究院）

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