劉凌云 王延彩

遏制真煙非法流通蔓延勢(shì)頭的途徑和方法

劉凌云 王延彩

真煙非法流通主要是指根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本應(yīng)在本轄區(qū)銷售的真品卷煙非法流出到本轄區(qū)外銷售或轄區(qū)外卷煙非法流入到本轄區(qū)銷售的違規(guī)違法行為。真品卷煙非法流通是影響卷煙正常經(jīng)營(yíng)秩序的常見問(wèn)題，不僅擾亂了正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，更影響了行業(yè)“卷煙上水平”的步伐，損害了行業(yè)的社會(huì)形象。國(guó)家局副局長(zhǎng)趙洪順指出，真煙非法流動(dòng)看似客戶逐利行為，但問(wèn)題還是出在行業(yè)內(nèi)部。這一問(wèn)題如不及時(shí)解決，必將影響到行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局，影響到煙草專賣制度的根基。本文就真煙非法流通特點(diǎn)進(jìn)行膚淺分析，并從內(nèi)部監(jiān)管角度提出遏制真煙非法流通蔓延的途徑和方法。

一、真煙非法流通的危害

正如國(guó)家煙草專賣局副局長(zhǎng)趙洪順?biāo)f(shuō)：“真煙非法流通是當(dāng)前行業(yè)的一大隱患，如果任其蔓延擴(kuò)散，必然導(dǎo)致行業(yè)自毀長(zhǎng)城?！?/p>

（一）擾亂卷煙市場(chǎng)秩序

卷煙零售既要滿足市場(chǎng)需求，也要遵循公平﹑公正的市場(chǎng)規(guī)則，而真煙非法流通打破了這一市場(chǎng)的平衡，不法煙販為達(dá)到自己非法獲利的目的，違法收購(gòu)﹑運(yùn)輸﹑銷售真品卷煙，導(dǎo)致本地市場(chǎng)需求得不到有效滿足，給異地?zé)煵菖l(fā)企業(yè)﹑守法經(jīng)營(yíng)戶帶來(lái)了致命的打擊，造成了大量的庫(kù)存積壓，進(jìn)而產(chǎn)生真煙非法流通的惡性循環(huán)。

（二）打亂卷煙零售價(jià)格

目前，卷煙零售“明碼標(biāo)價(jià)﹑明碼實(shí)價(jià)”工作穩(wěn)定有序地開展，但是，真煙非法流通打破了這個(gè)秩序，由于目前卷煙銷量趨于飽和﹑社會(huì)庫(kù)存卷煙進(jìn)一步加大，為了盡快出售﹑回籠資金，流出地零售戶會(huì)低于市場(chǎng)零售價(jià)格出售給不法分子，這樣本地的市場(chǎng)需求得不到很好的滿足。而流入地幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，流入卷煙會(huì)以高于批發(fā)價(jià)格或接近零售價(jià)格賣給零售戶，零售戶的正當(dāng)合法權(quán)益得不到維護(hù)。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管難度加大

從以往查獲的真煙非法流通案件來(lái)看，大多數(shù)發(fā)生在相鄰省份或地區(qū)之間，兩地間交通便利﹑往返時(shí)間短，不法分子正是抓住了這些有利條件，打破常規(guī)作息時(shí)間，利用便利的交通條件以托運(yùn)﹑自運(yùn)等方式進(jìn)行販?zhǔn)郏菀鬃躺鸁o(wú)證運(yùn)輸?shù)壬鏌熯`法行為，增加了市場(chǎng)監(jiān)管的難度。

二、卷煙非法流通的特點(diǎn)

（一）涉案品牌以暢銷品牌為主

非法流通的真煙之所以有人﹑有地區(qū)接收，主要是因?yàn)槎际沁m合流入的適銷﹑暢銷品牌，這些品牌利潤(rùn)高﹑動(dòng)銷快，能減少風(fēng)險(xiǎn)性，而對(duì)于流出地來(lái)說(shuō)，這些品牌銷售一般，因此“煙販子”可以以批發(fā)價(jià)甚至稍高于批發(fā)價(jià)購(gòu)買。

（二）涉案人員以零售戶為主

參與非法流通的人員主要還是零售戶，有一部分以前就是“煙販子”，不過(guò)是由銷售“假煙”﹑“走私煙”轉(zhuǎn)向“真煙非法流通”，這部分人員有資金﹑有網(wǎng)絡(luò)，而且，這部分人都是當(dāng)?shù)鼐頍熶N售的大戶，雖然也被煙草專賣部門查獲，但之后會(huì)為了“回本”繼續(xù)參與卷煙非法流通，而且有一定的反偵查能力，給卷煙非法流通案件的破獲帶來(lái)一定的難度。

（三）涉案卷煙價(jià)值高

出于利潤(rùn)的考慮，不法煙販經(jīng)營(yíng)卷煙非法流通都選擇高價(jià)值的卷煙，因?yàn)檫@些卷煙兩地的批零差價(jià)高，可以給他們帶來(lái)高額的利潤(rùn)。

三、真煙非法流通的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一些行業(yè)內(nèi)單位思想松懈，對(duì)卷煙外流現(xiàn)象未引起高度重視，甚至放任自由。對(duì)于真煙非法流通往往是以查處流入本地市場(chǎng)為主，對(duì)于“流出去”的有的采取“睜只眼，閉只眼”的態(tài)度。對(duì)治理卷煙非法流通行為抱“僥幸”心理，甚至認(rèn)為查到別人是本事，被別人查到是倒霉。

（二）品牌引進(jìn)不合理

由于在市場(chǎng)調(diào)研﹑需求預(yù)測(cè)等方面不深入﹑不細(xì)致，盲目引進(jìn)的品牌與當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗﹑消費(fèi)者吸食習(xí)慣等，形成滯銷品牌，而為了削減庫(kù)存，強(qiáng)制向零售戶銷售，導(dǎo)致外來(lái)人員收購(gòu)向該品牌暢銷的地區(qū)非法流通。

（三）經(jīng)營(yíng)利益驅(qū)動(dòng)

受現(xiàn)金存量﹑店面規(guī)模﹑營(yíng)銷方式﹑經(jīng)營(yíng)者綜合能力等因素影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村﹑大戶與小戶的卷煙銷售水平存在較大差異，零售大戶信息靈通，會(huì)盡力從銷售疲軟的地區(qū)調(diào)取卷煙貨源以彌補(bǔ)他處的短缺，反之亦然。通過(guò)“大戶控制小戶”﹑串貨等手段囤積卷煙，有了這些廉價(jià)﹑充足的“貨源”，零售大戶以二次批發(fā)的形式將其倒賣給不法煙販或直接販運(yùn)到適銷對(duì)路的異地市場(chǎng)加價(jià)倒賣，賺取利潤(rùn)，為真品卷煙非法流通構(gòu)建了外部機(jī)制。

四、遏制真煙非法流通蔓延的措施

（一）精準(zhǔn)營(yíng)銷，提高營(yíng)銷水平

從工作實(shí)際看，非法流通卷煙很大一部分是通過(guò)持證戶流出，而其根源在于卷煙經(jīng)營(yíng)單位精準(zhǔn)營(yíng)銷水平不高。因此，提高精準(zhǔn)營(yíng)銷水平是治理卷煙非法流通的重點(diǎn)。

1.制定科學(xué)的營(yíng)銷策略。卷煙經(jīng)營(yíng)部門要深入分析轄區(qū)卷煙市場(chǎng)，準(zhǔn)確定位轄區(qū)市場(chǎng)，根據(jù)品牌特點(diǎn)和確定的目標(biāo)價(jià)位﹑目標(biāo)銷量及目標(biāo)消費(fèi)群體的要求選擇適銷對(duì)路的品牌。同時(shí)，要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)客觀發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)的品牌經(jīng)營(yíng)管理理念，建立品牌準(zhǔn)入與退出管理機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段優(yōu)勝劣汰。

2.制定合理的總量浮動(dòng)機(jī)制。首先，在零售戶管理方面，要實(shí)施分類管理，根據(jù)不同業(yè)態(tài)﹑經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力的大小，準(zhǔn)確設(shè)定貨源，并采取不同的貨源投放策略。其次，營(yíng)銷人員要在日常拜訪中，要全面采集零售戶訂貨﹑銷售﹑庫(kù)存等數(shù)據(jù)信息，建立零售戶日分析﹑月分析機(jī)制，測(cè)算其銷售總量和經(jīng)營(yíng)能力，并在合理周期內(nèi)確定月商定量，從而在貨源投放上做到按需供應(yīng)﹑準(zhǔn)確合理。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

國(guó)家局多次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，所有的經(jīng)營(yíng)管理都要建立在規(guī)范的基礎(chǔ)上，卷煙經(jīng)營(yíng)部門要力爭(zhēng)做到“按市場(chǎng)需求組織貨源”，而專職的內(nèi)部監(jiān)管部門也一定要在其位﹑盡其職。

1.監(jiān)督卷煙經(jīng)營(yíng)部門規(guī)范經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)監(jiān)督營(yíng)銷部門是否有超零售戶經(jīng)營(yíng)能力投放卷煙，是否有在同一條線路，不同規(guī)?？蛻羰欠裼型斗艛?shù)量不一致，是否有定點(diǎn)﹑定品牌超大量的投放卷煙，是否制定了捆綁和搭配銷售政策。

2.監(jiān)督卷煙零售戶。對(duì)于卷煙訂購(gòu)量環(huán)比上升幅度較大的客戶，對(duì)于某個(gè)單品銷量環(huán)比上升幅度較大的品牌及時(shí)作出預(yù)警，分析該客戶訂購(gòu)的卷煙是否是真實(shí)需求，投放的該品牌卷煙是否是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)自己消化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要會(huì)同營(yíng)銷部門及時(shí)會(huì)診，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略。

（三）分類管理，治理外流源頭

解決非法流通重在解決違規(guī)零售戶，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)零售戶進(jìn)行分類管理。

1.關(guān)停“虛擬戶”。這些零售戶辦證后經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所長(zhǎng)期停業(yè)或轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)，基本不經(jīng)營(yíng)卷煙，但其許可證仍在網(wǎng)運(yùn)行并一直訂購(gòu)卷煙，這些卷煙無(wú)論是被本地市場(chǎng)其他零售客戶收購(gòu)還是直接外流到外地卷煙市場(chǎng)銷售，都會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂該區(qū)域卷煙市場(chǎng)秩序，必須堅(jiān)決予以清理關(guān)停。

2.整頓“代開戶”。這些客戶就是代訂代銷的零售客戶，對(duì)于這部分零售客戶要積極予以教育，對(duì)存在進(jìn)貨量與實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力不符﹑卷煙外流﹑違規(guī)行為突出的零售客戶，要進(jìn)行停業(yè)整頓。

3.打擊“地下網(wǎng)絡(luò)戶”。密切關(guān)注零售大戶銷售異動(dòng)情況，凡是發(fā)現(xiàn)卷煙未落地落戶銷售的，要及時(shí)調(diào)整其貨源供應(yīng)，果斷堵住真煙外流源頭。

（作者單位為山東聊城煙草有限公司莘縣營(yíng)銷部）