文/泉州市鯉城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 黃小燕

企業(yè)環(huán)境信用檔案的建設(shè)與管理

文/泉州市鯉城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 黃小燕

企業(yè)環(huán)境信用檔案建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的必然要求，本文從分析企業(yè)環(huán)境信用檔案的重要性、管理現(xiàn)狀入手，探討在建設(shè)社會信用體系和檔案現(xiàn)代化管理的背景下，如何加快企業(yè)環(huán)境信用檔案建設(shè)與管理。

環(huán)境信用檔案；建設(shè)；管理

作為環(huán)境管理檔案的重要組成部分，企業(yè)環(huán)境信用檔案是環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)過程中制作或者獲取的，能夠反映企業(yè)環(huán)境信用情況的環(huán)境管理信息。

一、建立企業(yè)環(huán)保信用檔案建設(shè)的重要性與必要性

（一）建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用檔案是社會發(fā)展的必然要求。在全社會不斷強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中，企業(yè)環(huán)境信用檔案建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，對守信激勵、失信懲戒，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)市場秩序有著重要的參考意義。

（二）建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用檔案是環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)實需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求企業(yè)環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會誠信檔案。企業(yè)環(huán)境信用檔案成為環(huán)保部門履行監(jiān)管職能的真實記錄、環(huán)境管理決策的重要依據(jù)和憑證，推動環(huán)境守法形成新常態(tài)。

（三）建設(shè)企業(yè)環(huán)境信用檔案是服務(wù)民生的有力助手。企業(yè)環(huán)境信用檔案對企業(yè)來說，是彌足珍貴的無形財富和信用名片，可以幫助企業(yè)自身提高和改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、提高綜合競爭力，也可以幫助其他組織和個人了解企業(yè)誠信狀況、建立信息對稱的經(jīng)濟(jì)往來。

從“十二五”期間鯉城區(qū)環(huán)保檔案的查閱利用情況來看，查檔對象主要為環(huán)保部門、企業(yè)、環(huán)評機(jī)構(gòu)，其中，企業(yè)查檔比例占2/3并呈逐年上升趨勢，集中在企業(yè)辦理相關(guān)證件、貸款融資、上市核查等關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)節(jié)。這反映了社會大環(huán)境對企業(yè)環(huán)境信用行為的日益重視，也表明了環(huán)境信用檔案建設(shè)對企業(yè)可續(xù)發(fā)展的重要性。

二、企業(yè)環(huán)境信用檔案建設(shè)主要問題

（一）環(huán)保部門檔案管理水平有待提升。企業(yè)環(huán)境信用檔案載體以基礎(chǔ)的文本紙質(zhì)檔案為主，查閱利用人力、時間耗費大；環(huán)保檔案的系統(tǒng)化加工編研程度低，影響檔案利用效益的發(fā)揮。

（二）企業(yè)缺乏環(huán)境信用檔案建檔自覺。企業(yè)因檔案丟失遭遇辦證難、貸款難等障礙的原因是：企業(yè)本身建檔意識不強(qiáng)，檔案管理制度不健全、日常不注意收集整理，造成檔案受損、丟失；企業(yè)頻繁的人事變動、檔案管理人員素質(zhì)參差不齊造成檔案保管難度增加、檔案安全、質(zhì)量得不到保證。

三、企業(yè)環(huán)境信用檔案建設(shè)管理建議

（一）建立企業(yè)環(huán)境信息檔案系統(tǒng)。企業(yè)環(huán)境信用檔案作為專門檔案具有的分散性、專業(yè)性、動態(tài)性等特性，決定了建檔過程要尊重來源、了解特性，明晰環(huán)保檔案形成規(guī)律、內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，掌握用戶查閱利用規(guī)律和需求。因此，應(yīng)以企業(yè)為主體對象，以環(huán)保監(jiān)管活動信息和企業(yè)環(huán)境守法行為產(chǎn)生的社會影響作為主要內(nèi)容，分基礎(chǔ)類信、不良類信用檔案共同構(gòu)成企業(yè)環(huán)境信用“一廠一檔”?；A(chǔ)類信用檔案，包括建設(shè)項目環(huán)境管理、環(huán)保方面行政許可、核與輻射安全管理、排污費繳納、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案等環(huán)境風(fēng)險管理及企業(yè)環(huán)境信用評價等信息。不良類信用檔案，包括行政處罰、群眾舉報及投訴、環(huán)境監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題整改情況、發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等其他不良類信息。

（二）實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息檔案的現(xiàn)代化管理。檔案管理的目是的有用、管用、好用，要運(yùn)用數(shù)字化管理手段加快企業(yè)環(huán)境信息檔案現(xiàn)代化管理步伐和水平。

1.實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用檔案動態(tài)管理。企業(yè)環(huán)保工作是一項持續(xù)性工作，其檔案系統(tǒng)也需要不斷完善、補(bǔ)充、更新。根據(jù)信息的產(chǎn)生周期、更新頻率和使用情況，明確歸檔內(nèi)容、歸檔期限、責(zé)任主體，及時補(bǔ)充信用檔案建立后的新文件、新數(shù)據(jù)，確保環(huán)境信用檔案與環(huán)?；顒託v史保持高度一致、真實可用。

2.實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用檔案數(shù)字化管理。充分運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)管理檔案，開發(fā)利用檔案管理軟件，整合既有環(huán)保檔案資源，建立電子檢索系統(tǒng)、編目系統(tǒng)和全文電子化檢索數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)錄入、修改、刪除、存儲、檢索、利用、統(tǒng)計、打印等功能為一體的環(huán)境信息檔案管理平臺，提高環(huán)境信用檔案管理的系統(tǒng)化、有序化、高效化、網(wǎng)絡(luò)化程度，滿足檔案利用對象的需要。

3.實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用檔案資源共享。根據(jù)環(huán)保中心工作和檔案利用對象的需求，對環(huán)境信用檔案資源進(jìn)行再處理，將環(huán)境處罰、環(huán)境信用評價等較為重要的信息進(jìn)行系統(tǒng)加工，并有選擇地篩選出有分析價值、社會關(guān)注的有效信息進(jìn)行深度研究，進(jìn)行研究成果編撰，加快傳遞速度、范圍，最大限度地實現(xiàn)環(huán)保檔案資源利用效益最大化。

（三）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用檔案建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。環(huán)保部門建立本級企業(yè)環(huán)境信用檔案外，還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境信用檔案管理納入環(huán)保管理工作范圍，定期或不定期地開展指導(dǎo)檢查活動，督促企業(yè)落實環(huán)境守法行為建檔的主體責(zé)任，推動企業(yè)在建立時同步、如實建立環(huán)境信用檔案，專人管理、動態(tài)更新。在必要時、企業(yè)自愿要求時，對企業(yè)管檔人員和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)人員管檔能力，幫助企業(yè)完善和規(guī)范企業(yè)環(huán)境信用檔案，實現(xiàn)健康科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］張建峰.做好企業(yè)環(huán)保信用檔案管理工作的思考［J］.黑龍江檔案，2012（3）：92.

［2］吳品才.環(huán)保檔案特點及其對環(huán)保檔案管理的影響分析［J］.機(jī)電兵船檔案，2011（1）：35-37.