朱華

蘇州工業(yè)園區(qū)編制總體規(guī)劃和各種詳細(xì)規(guī)劃花了3000多萬元。十幾年前，許多人說太昂貴了，而今天，批評(píng)者逐漸改變了看法，原因何在？

當(dāng)今中國涌現(xiàn)新城市的速度堪稱世界之最，而蘇州工業(yè)園區(qū)則堪稱中國建造新城市的一個(gè)很有意思的案例。十幾年來，園區(qū)幾乎從不堵車。為何能夠這樣？簡言之，園區(qū)規(guī)劃得好。

“規(guī)劃大于市長”

“我們1994年拿到的發(fā)展藍(lán)圖與園區(qū)現(xiàn)在的實(shí)際模樣十分接近，這在中國其他地區(qū)是罕見的！”這是第一家進(jìn)入園區(qū)的外資企業(yè)三星電子（蘇州）半導(dǎo)體有限公司負(fù)責(zé)人李成春的評(píng)價(jià)。

在許多地方，規(guī)劃是一回事，建設(shè)又是一回事，建成的東西與規(guī)劃相對(duì)照，經(jīng)常是面目全非，顯得隨意性太強(qiáng)。而在蘇州工業(yè)園區(qū)，沒有一邊建設(shè)、一邊修改規(guī)劃的混亂，也沒有建好了又推倒重來的折騰，因?yàn)樗麄冏龅搅顺耙?guī)劃，堅(jiān)持了“先規(guī)劃，后建設(shè)；先地下，后地上”的原則。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，是園區(qū)規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的主要原因之一。他們在國內(nèi)率先實(shí)行了高標(biāo)準(zhǔn)的“九通一平”，“九通”即道路、供電、供水、排水、排污、燃?xì)?、供熱、通訊、有線電視全通，“一平”就是土地填高平整。這一標(biāo)準(zhǔn)即使放在發(fā)達(dá)國家也不遜色。環(huán)保意識(shí)得到了充分體現(xiàn)，除了居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分開，綠化率高達(dá)40%，污水100%截流。他們還規(guī)定，在居住區(qū)與工業(yè)區(qū)之間設(shè)置緩沖帶，輕污染工業(yè)項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、特殊工業(yè)項(xiàng)目和污水處理廠等易造成重污染的項(xiàng)目分別必須設(shè)置50米、100米、500米和1000米的緩沖帶。為此，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入強(qiáng)度達(dá)到了國內(nèi)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平均數(shù)的2 5倍。在已開發(fā)的13.5平方公里土地中，共投入100多億元。

在園區(qū)啟動(dòng)后的前一兩年，由于大量“功夫”做在地下，許多不明其理的蘇州人曾經(jīng)抱怨園區(qū)開發(fā)進(jìn)展太慢，后來看到外商踴躍前來落戶，方才領(lǐng)悟了這種“先地下，后地上”的妙處。

“這里規(guī)劃不行，改一改！”“那里規(guī)劃太落后，重新規(guī)劃！”許多地方的市長都在說這樣的話，而對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇州市歷屆市長卻從來沒說過這種話。

在這里，“規(guī)劃大于市長”，已成為普遍接受的原則。

通過借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)強(qiáng)調(diào)為國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)采用發(fā)達(dá)國家的通行辦法，以政府批準(zhǔn)的規(guī)劃為法規(guī)，公布于眾，然后授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理，行政首長只處理極少數(shù)的特殊情況，同時(shí)對(duì)有規(guī)劃管理權(quán)的規(guī)劃師實(shí)施嚴(yán)格

監(jiān)督，確保了規(guī)劃的切實(shí)施行。

“管得寬”與“留有余地”

許多外地規(guī)劃師到蘇州工業(yè)園區(qū)參觀后都有一個(gè)感覺：這里的規(guī)劃部門管得真是寬！

“城市設(shè)計(jì)”即是一例。蘇州工業(yè)園區(qū)是一座現(xiàn)代化的新城市，但它又不是孤立存在的。為了使園區(qū)與它西邊的蘇州古城保持風(fēng)格上的和諧，園區(qū)的規(guī)劃中將中軸線置于蘇州古城的延長線上。小橋流水的蘇州古城沒有6層以上的高樓，于是園區(qū)與古城相連部分的建筑物就進(jìn)行了嚴(yán)格的高度控制。由西向東，建筑物高度逐漸升高。

園區(qū)總規(guī)劃師時(shí)匡指出，在發(fā)達(dá)國家，城市設(shè)計(jì)已是一個(gè)被廣為接受的概念，但在國內(nèi)，只重視單個(gè)建筑物的美觀、個(gè)性，不注意城市整體和諧的情況相當(dāng)普遍。在許多新城市，這邊一片“北美風(fēng)格”，那邊一片“歐陸風(fēng)情”，都想當(dāng)“主角”，結(jié)果互相矛盾，互相排斥。而蘇州工業(yè)園區(qū)則不同，對(duì)每一幢建筑物都有詳細(xì)的《指導(dǎo)意見書》，必須遵照執(zhí)行。對(duì)區(qū)內(nèi)的廣場、路燈、雕塑、車站，乃至于植物栽種，規(guī)劃局都要管。

在園區(qū)，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的建筑物都不準(zhǔn)掛廣告牌，尤其不允許做屋頂廣告。商業(yè)區(qū)可以做，但廣告牌的大小、位置都必須經(jīng)過嚴(yán)格審批。前幾年，不少想做廣告牌的單位通過各種關(guān)系找到規(guī)劃局，要在不許做廣告牌的地方做廣告牌，規(guī)劃局都堅(jiān)決頂了回去。園區(qū)管委會(huì)曾經(jīng)打算在辦公大樓頂上做一個(gè)“區(qū)標(biāo)”雕塑，后來再三考慮，覺得與整體風(fēng)格有沖突，最終沒做。

蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃局要管的項(xiàng)目非常多，工作量很大，可是整個(gè)規(guī)劃局參與規(guī)劃管理的A只有8名，不到一般城市規(guī)劃局人員的1/4，規(guī)劃代替了規(guī)劃局85%的工作量。

原則性與靈活性，是國內(nèi)規(guī)劃界長期沒有處理好的一對(duì)矛盾。而蘇州工業(yè)園區(qū)始終強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的靈活性，但是，與種種無原則的“靈活”相比，他們的靈活性被嚴(yán)格地納入了法制軌道。

在園區(qū)的規(guī)劃管理中，建設(shè)單位的正常建設(shè)過程由規(guī)劃師全權(quán)處理。當(dāng)建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃師的處理不夠滿意時(shí)，可以提出“違規(guī)申請”，還有一次“上訴”機(jī)會(huì)，由規(guī)劃局局長進(jìn)行裁決。

園區(qū)規(guī)劃師吳昊告訴記者，多年來，規(guī)劃局幾乎每月都收到來自建設(shè)單位的違規(guī)申請，規(guī)劃局也批準(zhǔn)了很多，不過這些申請都是一些小改動(dòng)，如大門朝向、門衛(wèi)室的面積之類，不影響大局。

規(guī)劃代替了85%的工作量

蘇州工業(yè)園區(qū)編制總體規(guī)劃和各種詳細(xì)規(guī)劃花了3000多萬元。十幾年前，當(dāng)他們制定規(guī)劃時(shí)，許多人說太昂貴了，而今天，批評(píng)者逐漸改變了看法。原因是：值得。

由于規(guī)劃帶來的巨大效益在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中不斷顯現(xiàn)出來，蘇州工業(yè)園區(qū)形成了凡事盡可能先做一流規(guī)劃，為求好規(guī)劃不惜巨資的理念。單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃費(fèi)用超過100萬也不算什么新鮮事了。

如前所述，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃局要管的項(xiàng)目非常多，工作量很大，可是整個(gè)規(guī)劃局參與規(guī)劃管理的人只有8名，不到一般城市規(guī)劃局人員的1/4！這樣高的工作效率固然與規(guī)劃師的業(yè)務(wù)能力有關(guān)，但更重要的是，由于規(guī)劃做得十分精細(xì)，開發(fā)建設(shè)中遇到的大多數(shù)有關(guān)規(guī)劃的問題，在規(guī)劃文件中都能找到現(xiàn)成的答案，行不行，依法辦事即可。時(shí)匡說，規(guī)劃代替了規(guī)劃局85%的工作量！

時(shí)匡曾參與編制園區(qū)所有的規(guī)劃文件。他說，僅編制園區(qū)總體規(guī)劃就用了1年多時(shí)間。每個(gè)規(guī)劃的編制都經(jīng)過了專家編制一公示并聽取有關(guān)部門意見一政府批準(zhǔn)一成為法規(guī)一三年小調(diào)整一五年大調(diào)整的過程，前面的工作做得細(xì)，后面的執(zhí)行就簡單了。

“在很多地區(qū)，規(guī)劃不值錢，建設(shè)預(yù)算中很少有編制規(guī)劃的費(fèi)用，建筑工期中基本上不考慮編制規(guī)劃所需的時(shí)間，這與發(fā)達(dá)國家規(guī)劃時(shí)間約占工期1/3、規(guī)劃費(fèi)用約占建設(shè)費(fèi)用5%到10%的水平相去甚遠(yuǎn)。有些城市巴不得今天提出立項(xiàng)，明天就拿出規(guī)劃，這是對(duì)建設(shè)不負(fù)責(zé)任。實(shí)際上，建設(shè)項(xiàng)目的特色、水平早在規(guī)劃階段就已基本上確定了。”時(shí)匡深有體會(huì)地說。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）