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        蘇州工業(yè)園3000萬(wàn)規(guī)劃費(fèi)花得值不值?

        2016-11-19 14:19:20朱華
        新城鄉(xiāng) 2016年4期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃師規(guī)劃局廣告牌

        朱華

        蘇州工業(yè)園區(qū)編制總體規(guī)劃和各種詳細(xì)規(guī)劃花了3000多萬(wàn)元。十幾年前,許多人說(shuō)太昂貴了,而今天,批評(píng)者逐漸改變了看法,原因何在?

        當(dāng)今中國(guó)涌現(xiàn)新城市的速度堪稱世界之最,而蘇州工業(yè)園區(qū)則堪稱中國(guó)建造新城市的一個(gè)很有意思的案例。十幾年來(lái),園區(qū)幾乎從不堵車(chē)。為何能夠這樣?簡(jiǎn)言之,園區(qū)規(guī)劃得好。

        “規(guī)劃大于市長(zhǎng)”

        “我們1994年拿到的發(fā)展藍(lán)圖與園區(qū)現(xiàn)在的實(shí)際模樣十分接近,這在中國(guó)其他地區(qū)是罕見(jiàn)的!”這是第一家進(jìn)入園區(qū)的外資企業(yè)三星電子(蘇州)半導(dǎo)體有限公司負(fù)責(zé)人李成春的評(píng)價(jià)。

        在許多地方,規(guī)劃是一回事,建設(shè)又是一回事,建成的東西與規(guī)劃相對(duì)照,經(jīng)常是面目全非,顯得隨意性太強(qiáng)。而在蘇州工業(yè)園區(qū),沒(méi)有一邊建設(shè)、一邊修改規(guī)劃的混亂,也沒(méi)有建好了又推倒重來(lái)的折騰,因?yàn)樗麄冏龅搅顺耙?guī)劃,堅(jiān)持了“先規(guī)劃,后建設(shè);先地下,后地上”的原則。

        基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn),是園區(qū)規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的主要原因之一。他們?cè)趪?guó)內(nèi)率先實(shí)行了高標(biāo)準(zhǔn)的“九通一平”,“九通”即道路、供電、供水、排水、排污、燃?xì)?、供熱、通訊、有線電視全通,“一平”就是土地填高平整。這一標(biāo)準(zhǔn)即使放在發(fā)達(dá)國(guó)家也不遜色。環(huán)保意識(shí)得到了充分體現(xiàn),除了居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分開(kāi),綠化率高達(dá)40%,污水100%截流。他們還規(guī)定,在居住區(qū)與工業(yè)區(qū)之間設(shè)置緩沖帶,輕污染工業(yè)項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、特殊工業(yè)項(xiàng)目和污水處理廠等易造成重污染的項(xiàng)目分別必須設(shè)置50米、100米、500米和1000米的緩沖帶。為此,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入強(qiáng)度達(dá)到了國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)平均數(shù)的2 5倍。在已開(kāi)發(fā)的13.5平方公里土地中,共投入100多億元。

        在園區(qū)啟動(dòng)后的前一兩年,由于大量“功夫”做在地下,許多不明其理的蘇州人曾經(jīng)抱怨園區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)展太慢,后來(lái)看到外商踴躍前來(lái)落戶,方才領(lǐng)悟了這種“先地下,后地上”的妙處。

        “這里規(guī)劃不行,改一改!”“那里規(guī)劃太落后,重新規(guī)劃!”許多地方的市長(zhǎng)都在說(shuō)這樣的話,而對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū),蘇州市歷屆市長(zhǎng)卻從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)這種話。

        在這里,“規(guī)劃大于市長(zhǎng)”,已成為普遍接受的原則。

        通過(guò)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn),蘇州工業(yè)園區(qū)強(qiáng)調(diào)為國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)采用發(fā)達(dá)國(guó)家的通行辦法,以政府批準(zhǔn)的規(guī)劃為法規(guī),公布于眾,然后授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理,行政首長(zhǎng)只處理極少數(shù)的特殊情況,同時(shí)對(duì)有規(guī)劃管理權(quán)的規(guī)劃師實(shí)施嚴(yán)格

        監(jiān)督,確保了規(guī)劃的切實(shí)施行。

        “管得寬”與“留有余地”

        許多外地規(guī)劃師到蘇州工業(yè)園區(qū)參觀后都有一個(gè)感覺(jué):這里的規(guī)劃部門(mén)管得真是寬!

        “城市設(shè)計(jì)”即是一例。蘇州工業(yè)園區(qū)是一座現(xiàn)代化的新城市,但它又不是孤立存在的。為了使園區(qū)與它西邊的蘇州古城保持風(fēng)格上的和諧,園區(qū)的規(guī)劃中將中軸線置于蘇州古城的延長(zhǎng)線上。小橋流水的蘇州古城沒(méi)有6層以上的高樓,于是園區(qū)與古城相連部分的建筑物就進(jìn)行了嚴(yán)格的高度控制。由西向東,建筑物高度逐漸升高。

        園區(qū)總規(guī)劃師時(shí)匡指出,在發(fā)達(dá)國(guó)家,城市設(shè)計(jì)已是一個(gè)被廣為接受的概念,但在國(guó)內(nèi),只重視單個(gè)建筑物的美觀、個(gè)性,不注意城市整體和諧的情況相當(dāng)普遍。在許多新城市,這邊一片“北美風(fēng)格”,那邊一片“歐陸風(fēng)情”,都想當(dāng)“主角”,結(jié)果互相矛盾,互相排斥。而蘇州工業(yè)園區(qū)則不同,對(duì)每一幢建筑物都有詳細(xì)的《指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》,必須遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)、路燈、雕塑、車(chē)站,乃至于植物栽種,規(guī)劃局都要管。

        在園區(qū),工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的建筑物都不準(zhǔn)掛廣告牌,尤其不允許做屋頂廣告。商業(yè)區(qū)可以做,但廣告牌的大小、位置都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。前幾年,不少想做廣告牌的單位通過(guò)各種關(guān)系找到規(guī)劃局,要在不許做廣告牌的地方做廣告牌,規(guī)劃局都堅(jiān)決頂了回去。園區(qū)管委會(huì)曾經(jīng)打算在辦公大樓頂上做一個(gè)“區(qū)標(biāo)”雕塑,后來(lái)再三考慮,覺(jué)得與整體風(fēng)格有沖突,最終沒(méi)做。

        蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃局要管的項(xiàng)目非常多,工作量很大,可是整個(gè)規(guī)劃局參與規(guī)劃管理的A只有8名,不到一般城市規(guī)劃局人員的1/4,規(guī)劃代替了規(guī)劃局85%的工作量。

        原則性與靈活性,是國(guó)內(nèi)規(guī)劃界長(zhǎng)期沒(méi)有處理好的一對(duì)矛盾。而蘇州工業(yè)園區(qū)始終強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的靈活性,但是,與種種無(wú)原則的“靈活”相比,他們的靈活性被嚴(yán)格地納入了法制軌道。

        在園區(qū)的規(guī)劃管理中,建設(shè)單位的正常建設(shè)過(guò)程由規(guī)劃師全權(quán)處理。當(dāng)建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃師的處理不夠滿意時(shí),可以提出“違規(guī)申請(qǐng)”,還有一次“上訴”機(jī)會(huì),由規(guī)劃局局長(zhǎng)進(jìn)行裁決。

        園區(qū)規(guī)劃師吳昊告訴記者,多年來(lái),規(guī)劃局幾乎每月都收到來(lái)自建設(shè)單位的違規(guī)申請(qǐng),規(guī)劃局也批準(zhǔn)了很多,不過(guò)這些申請(qǐng)都是一些小改動(dòng),如大門(mén)朝向、門(mén)衛(wèi)室的面積之類(lèi),不影響大局。

        規(guī)劃代替了85%的工作量

        蘇州工業(yè)園區(qū)編制總體規(guī)劃和各種詳細(xì)規(guī)劃花了3000多萬(wàn)元。十幾年前,當(dāng)他們制定規(guī)劃時(shí),許多人說(shuō)太昂貴了,而今天,批評(píng)者逐漸改變了看法。原因是:值得。

        由于規(guī)劃帶來(lái)的巨大效益在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不斷顯現(xiàn)出來(lái),蘇州工業(yè)園區(qū)形成了凡事盡可能先做一流規(guī)劃,為求好規(guī)劃不惜巨資的理念。單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)也不算什么新鮮事了。

        如前所述,蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃局要管的項(xiàng)目非常多,工作量很大,可是整個(gè)規(guī)劃局參與規(guī)劃管理的人只有8名,不到一般城市規(guī)劃局人員的1/4!這樣高的工作效率固然與規(guī)劃師的業(yè)務(wù)能力有關(guān),但更重要的是,由于規(guī)劃做得十分精細(xì),開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的大多數(shù)有關(guān)規(guī)劃的問(wèn)題,在規(guī)劃文件中都能找到現(xiàn)成的答案,行不行,依法辦事即可。時(shí)匡說(shuō),規(guī)劃代替了規(guī)劃局85%的工作量!

        時(shí)匡曾參與編制園區(qū)所有的規(guī)劃文件。他說(shuō),僅編制園區(qū)總體規(guī)劃就用了1年多時(shí)間。每個(gè)規(guī)劃的編制都經(jīng)過(guò)了專家編制一公示并聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一政府批準(zhǔn)一成為法規(guī)一三年小調(diào)整一五年大調(diào)整的過(guò)程,前面的工作做得細(xì),后面的執(zhí)行就簡(jiǎn)單了。

        “在很多地區(qū),規(guī)劃不值錢(qián),建設(shè)預(yù)算中很少有編制規(guī)劃的費(fèi)用,建筑工期中基本上不考慮編制規(guī)劃所需的時(shí)間,這與發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃時(shí)間約占工期1/3、規(guī)劃費(fèi)用約占建設(shè)費(fèi)用5%到10%的水平相去甚遠(yuǎn)。有些城市巴不得今天提出立項(xiàng),明天就拿出規(guī)劃,這是對(duì)建設(shè)不負(fù)責(zé)任。實(shí)際上,建設(shè)項(xiàng)目的特色、水平早在規(guī)劃階段就已基本上確定了?!睍r(shí)匡深有體會(huì)地說(shuō)。(據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

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