陳馥珺

【摘 要】隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量不斷加大。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題是伴隨經(jīng)濟(jì)體制和高校體制改革出現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題，要切實(shí)做好資助工作，要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化資助和育人的結(jié)合。本文將從以人為本的視角出發(fā)，結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的主要現(xiàn)存問(wèn)題，和湖南文理學(xué)院在資助工作中的舉措，提出具有針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；貧困；資助；雙聯(lián)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民的生活水平和消費(fèi)水平的參差不齊，負(fù)擔(dān)教育能力的差異情況，造成了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)的不斷增多。“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題”也越來(lái)越受到政府、高校和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。所謂家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指高等學(xué)校中學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。這個(gè)定義包含二層含義：第一，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)該是在校大學(xué)生；第二，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生必須是家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，并難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生作為弱勢(shì)群體，經(jīng)歷著同齡人不曾經(jīng)歷的生活艱辛，承擔(dān)著與其年齡不符的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力。為了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利上學(xué)，上的起學(xué)，黨中央、國(guó)務(wù)院逐步建立健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，不斷完善資助工作，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理念，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成人成才。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生校園內(nèi)生活學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的工作中，首先應(yīng)當(dāng)要充分了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，唯此才能夠有針對(duì)性的展開(kāi)資助工作，才能夠真正意義上改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活學(xué)習(xí)狀態(tài)?，F(xiàn)階段，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校園內(nèi)的生活學(xué)習(xí)中所存在的主要困境，可以概括為以下幾方面的內(nèi)容。

首先，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活條件較差，學(xué)習(xí)阻力較大。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多主要依靠借貸上學(xué)，因此在學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活中特別注重勤儉節(jié)約。他們的日常開(kāi)支除每天必不可少的伙食費(fèi)外，還有購(gòu)買必需的日常生活、學(xué)習(xí)用品，一年一度的計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)過(guò)級(jí)考試的報(bào)名費(fèi)以及班費(fèi)等等。他們大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化、教育較為落后的地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差，在學(xué)習(xí)等方面比其他學(xué)生困難更大，學(xué)習(xí)更為坎坷艱難。

其次，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理狀況堪憂，在人際交往方面面臨一定困境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高校學(xué)生的心理健康普查中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于其特殊的家庭環(huán)境和生活條件，他們?cè)谝钟簟⒆员?、孤?dú)、偏執(zhí)、焦慮、恐懼和敵對(duì)等因素上，心理異常的人數(shù)比例偏高，心理問(wèn)題比較突出。[1]由于家庭經(jīng)濟(jì)困難或自身弱勢(shì)，少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活在大學(xué)邊緣，人際關(guān)系冷漠，交往動(dòng)機(jī)薄弱，缺乏活力和自信心，承受著巨大的心理壓力，在人際關(guān)系上趨于封閉，他們抗拒師生善意的同情。這種巨大的精神壓力也產(chǎn)生了種種心理障礙，使其不愿積極主動(dòng)地與人交往，不愿參與社交活動(dòng)，人際交往面臨困境。更有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于貧困而對(duì)社會(huì)持極端的觀點(diǎn)，影響了心理健康。

最后，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最為明顯的就是其經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，生活費(fèi)用低。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用主要來(lái)源于國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、勤工儉學(xué)、社會(huì)助學(xué)基金等，部分成績(jī)較好的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還可以獲得獎(jiǎng)學(xué)金。由于國(guó)家助學(xué)貸款基本上用于繳納學(xué)費(fèi)，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金又不能夠同時(shí)享受，再加上勤工儉學(xué)、社會(huì)助學(xué)基金資助人數(shù)和金額的有限性，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每月從外界獲得的經(jīng)濟(jì)資助依然較少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少直接導(dǎo)致生活費(fèi)用低。有部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活存在困難，有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的月生活費(fèi)只有幾十元到一兩百元，約為普通學(xué)生的四分之一，甚至更低，有的連最起碼的吃飯問(wèn)題都無(wú)法保證。他們?cè)谏钌洗蠖啾容^拮據(jù)，不得不時(shí)刻限制著自己生活上各個(gè)方面的花費(fèi)，乃至連學(xué)習(xí)用品都難以保證。

二、現(xiàn)階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策中現(xiàn)存主要問(wèn)題

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在難度

隨著國(guó)家、高校、社會(huì)對(duì)大學(xué)生獎(jiǎng)、助力度的增強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作得到越來(lái)越多人的關(guān)注。但目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作還存在不科學(xué)性和不規(guī)范性，一方面，存在名額分配的現(xiàn)象，即為了操作方便，簡(jiǎn)單地按學(xué)生人數(shù)分配家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指標(biāo)，學(xué)校將指標(biāo)分到各個(gè)學(xué)院，各學(xué)院再按比例分配到各班。[2]另一方面，缺乏量化的指標(biāo)體系，目前高校還達(dá)不到去每個(gè)受助學(xué)生家里去了解實(shí)際情況，只能根據(jù)提供的《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》等證明及平時(shí)的在校表現(xiàn)評(píng)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的身份，尤其是大一學(xué)生，依據(jù)證明的比重更大。

（二）社會(huì)參與力量不足

社會(huì)力量主要指的是社會(huì)各界包括企事業(yè)單位和個(gè)人，他們是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中的主體之一，但是，當(dāng)前我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作中社會(huì)力量參與卻嚴(yán)重不足。一是資助金額投入的少，目前我國(guó)資助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠國(guó)家撥款和高校自籌，來(lái)自民間企業(yè)投入的資金很少，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。二是從勤工助學(xué)崗位來(lái)看，社會(huì)力量的支持不足。首先，提供給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)崗位有限；其次，對(duì)待學(xué)生缺乏基本的關(guān)心和指導(dǎo)，只是簡(jiǎn)單的當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至有的無(wú)良商家利用學(xué)生急于求職的心理和單純的社會(huì)觀欺騙學(xué)生，隨意克扣工資、工作條件惡劣等等。

（三）財(cái)政投入不足，法律保障機(jī)制不健全

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)行的教育體制下，我國(guó)高校資助經(jīng)費(fèi)很大一部分來(lái)源于財(cái)政的直接撥款，但是政府的財(cái)政能力又是有限的。隨著高校的擴(kuò)招和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育發(fā)展速度加快，但這種發(fā)展需要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作為前提，如果不按照科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)推動(dòng)教育的發(fā)展，則可能會(huì)進(jìn)一步加劇大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。我國(guó)大學(xué)生的教育資助工作長(zhǎng)期停留在一般性的救助層面上，未能從根本上解決這一問(wèn)題。另外，目前我國(guó)相關(guān)的政策和機(jī)制還不健全，無(wú)法快速有效的幫助高校判斷和把握學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)性，這使高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在難度。

三、優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的具體對(duì)策

（一）優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)工作體系

本文認(rèn)為，要優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系應(yīng)在現(xiàn)有助學(xué)體系的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量為輔助、自助為根本的助學(xué)工作體系。首先，政府為主導(dǎo)的資助是指由各級(jí)政府和學(xué)校通過(guò)各種形式和渠道對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)幫助。資助形式主要是獎(jiǎng)學(xué)金（包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金）；貸款（國(guó)家助學(xué)貸款、高校利用財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無(wú)息貸款、一般商業(yè)貸款）；學(xué)費(fèi)減免以及“綠色通道”等。其次，社會(huì)力量為輔助的資助模式是指各級(jí)政府和學(xué)校以外的各類企事業(yè)單位、慈善團(tuán)體或個(gè)人以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、海外獎(jiǎng)金、各種捐贈(zèng)等方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，它是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行資助體系的重要補(bǔ)充。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)扶助是真誠(chéng)和熱情的，有很大的潛力，需要很好地宣傳和組織。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)工作體系的動(dòng)態(tài)管理

首先，高?？梢酝ㄟ^(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等方式，開(kāi)展學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。許多資料表明，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在教育資源享用、消費(fèi)水平、精神和心理狀況、業(yè)余生活和身體素質(zhì)等方面是存在一定差別的，因此，可以通過(guò)對(duì)這些方面，特別是消費(fèi)水平的了解來(lái)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，最大限度地減少資助工作的誤差。[3]同時(shí)，應(yīng)摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)、困難程度、分布狀況等，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理檔案，為有效、公平地資助提供依據(jù)。再者，高校應(yīng)當(dāng)與銀行之間加強(qiáng)合作，推動(dòng)助學(xué)貸款工作順利實(shí)施。針對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款辦理中筆數(shù)多、金額小的特點(diǎn)，高校要設(shè)立專門的國(guó)家助學(xué)貸款服務(wù)中心，及時(shí)與銀行溝通學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的需求，配合銀行做好貸款的基礎(chǔ)性服務(wù)工作，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行認(rèn)真審核，負(fù)責(zé)任地推薦符合條件的困難學(xué)生。

（三）健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)工作的組織機(jī)構(gòu)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)工作繁瑣而具體，是一項(xiàng)意義重大且艱巨的工作。因此，必須建立一套科學(xué)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)化、科學(xué)化管理是做好助學(xué)工作的基礎(chǔ)。因此，各高校都應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和辦法的制定、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的確認(rèn)、各項(xiàng)資助的評(píng)定、審核、審批、發(fā)放等管理工作。同時(shí)，由各院系學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部層層落實(shí)各項(xiàng)工作，具體了解、處理家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各種問(wèn)題，并及時(shí)向?qū)W校主管部門反饋，確保問(wèn)題得到妥善、及時(shí)的解決。

（四）完善助學(xué)工作的監(jiān)督機(jī)制

從管理監(jiān)督的角度來(lái)看，首先，對(duì)助學(xué)工作要做到嚴(yán)審。助學(xué)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況、各項(xiàng)資助的評(píng)定、審核、審批、發(fā)放過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，最大限度地發(fā)揮助學(xué)手段的作用。其次，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理檔案。摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體情況，并將這些情況記入困難學(xué)生登記表，以備查詢，為有效、公平地資助提供依據(jù)。再次，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行公示制度，使資助工作做到公平、公正、公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。從經(jīng)濟(jì)角度的角度來(lái)看，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。配備專業(yè)審計(jì)人員，對(duì)助學(xué)資金的使用、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都不得侵占、私分或挪用助學(xué)資金。同時(shí)，助學(xué)資金的使用和管理也要接受社會(huì)監(jiān)督。

四、湖南文理學(xué)院以“以人為本”理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新高效家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作

為了回歸學(xué)生的生活世界，湖南文理學(xué)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，于2015年4月推行雙聯(lián)工作制度（即學(xué)校在職處級(jí)干部每人聯(lián)系一個(gè)學(xué)生班級(jí)，學(xué)校黨員干部與專任教師每人聯(lián)系一個(gè)學(xué)生寢室制度，以下簡(jiǎn)稱雙聯(lián)），將資助與育人相結(jié)合，形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的格局，逐步形成了獨(dú)具特色的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作模式，贏得了學(xué)生的好評(píng)。

（一）堅(jiān)持“以人為本”思路，切實(shí)落實(shí)“育人為本”的教育理念

從雙聯(lián)制度推行后，學(xué)校較以往強(qiáng)化了“以生為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的資助工作理念。從學(xué)生實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)持貫徹資助育人目標(biāo)，有效促進(jìn)大學(xué)生生活指導(dǎo)與思想教育工作，使學(xué)生班級(jí)、寢室成為融“思想教育、行為指導(dǎo)、生活服務(wù)、文化熏陶”于一體的第二課堂，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

學(xué)校在職處級(jí)干部、黨員干部與專任教師積極深入學(xué)生班級(jí)、寢室，了解所聯(lián)系班級(jí)、寢室學(xué)生的基本情況，相對(duì)以前更主動(dòng)去關(guān)愛(ài)學(xué)生，及時(shí)了解和掌握學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活情況，尤其對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理、學(xué)業(yè)、生活給予及時(shí)幫助解決，并將一些難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，原來(lái)學(xué)生問(wèn)題處理難的局面有所較大改觀。

（二）堅(jiān)持“以人為本”思路，開(kāi)展“四導(dǎo)兩助”工作

從雙聯(lián)制度推行后，我校在職處級(jí)干部、黨員干部與專任教師結(jié)合聯(lián)系班級(jí)、寢室學(xué)生的實(shí)際情況，有針對(duì)性的開(kāi)展“四導(dǎo)兩助”（包括思想引導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，和就業(yè)上的幫助和經(jīng)濟(jì)上的資助）工作，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)苦難學(xué)生不僅重視經(jīng)濟(jì)解困，更重視思想幫扶，關(guān)心他們的精神文化需要，重視他們的自信、自立、自強(qiáng)精神的培養(yǎng)，形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)和就業(yè)等方面面臨著壓力的時(shí)候，能夠細(xì)致的根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)采取一些措施，幫助他們解決好各種心理問(wèn)題，緩解了輔導(dǎo)員、班主任的工作壓力。

五、結(jié)語(yǔ)

做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，對(duì)于體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，維護(hù)社會(huì)公平，辦好人民滿意的高等教育，具有重要意義。因此如何有效地資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)已經(jīng)成為高等教育中不可或缺的重要工作內(nèi)容，它關(guān)系到每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)成才，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭，也關(guān)系到社會(huì)的公平與整個(gè)民族的發(fā)展。因此，研究國(guó)內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自主政策，對(duì)于學(xué)生自身、高校、社會(huì)都具有重要的意義。

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