田富強(qiáng)，劉鴻明

（西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安710065）

·本刊特稿·

環(huán)境廢棄物占用土地集約利用制度創(chuàng)新*

田富強(qiáng)，劉鴻明

（西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安710065）

廢棄物土地利用制度可以解決環(huán)境廢棄物占用大量土地（包括草地、林地與耕地）問(wèn)題，以環(huán)境廢棄物占地為突破口，通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境廢棄物的科學(xué)堆放，將節(jié)省的土地，植草種樹(shù)，復(fù)墾耕地，通過(guò)與草票制度、林票制度與地票制度掛鉤，增加建設(shè)用地額度，獲取交易資金，建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，激勵(lì)環(huán)境廢棄物的科學(xué)堆放與處理，既節(jié)省環(huán)境廢棄物占地面積，又增加建設(shè)用地，增加有效利用土地（包括草地、林地與耕地）面積，有利于土地資源的合理利用。

環(huán)境；廢棄物；土地；制度

1　引言和文獻(xiàn)綜述

1.1問(wèn)題的提出

1.1.1環(huán)境廢棄物產(chǎn)生

城市化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)、增加人口集聚效應(yīng)、促進(jìn)創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人民生活帶來(lái)便利，提升了生活水平，增加消費(fèi)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。促進(jìn)消費(fèi)已經(jīng)成為基本發(fā)展戰(zhàn)略［1］。消費(fèi)速度與城鄉(xiāng)生活環(huán)境廢棄物的增速同步加快，生產(chǎn)環(huán)境廢棄物大量存在。我國(guó)城市環(huán)境廢棄物人均年產(chǎn)量440 kg，每年以8%～10%的速度增長(zhǎng)。200多座城市陷入環(huán)境廢棄物包圍，環(huán)境廢棄物堆存占地5×104hm2［2］。我國(guó)環(huán)境廢棄物占世界的28.5%，居首位，是世界上環(huán)境廢棄物包袱最重的國(guó)家。2030年和2050年我國(guó)將分別產(chǎn)生生活環(huán)境廢棄物4.09×108t和5.28×108t。21世紀(jì)前50年，人口增長(zhǎng)和城市化高峰到來(lái)，城市生活環(huán)境廢棄物增長(zhǎng)高峰也將到來(lái)［3］。

1.1.2環(huán)境廢棄物占用大量土地

很多地區(qū)存在環(huán)境廢棄物堆放占用大量土地［4］甚至耕地［5］的問(wèn)題。北京環(huán)境廢棄物占地已達(dá)1 340 hm2，每年還要增加33 hm2，已將計(jì)劃于2020年使用的備用填埋場(chǎng)提前使用，無(wú)地可占［3］。

環(huán)境廢棄物占用土地，可分為有序占用和無(wú)序占用，有序占用是指在國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定下，環(huán)境廢棄物處理、存放、掩埋占用土地；無(wú)序占用是指沒(méi)有設(shè)定環(huán)境廢棄物存放、掩埋與處理地點(diǎn)，隨意傾倒環(huán)境廢棄物占用土地。無(wú)論有序還是無(wú)序，隨著消費(fèi)增速與環(huán)境廢棄物堆放占地增量巨大，嚴(yán)重威脅土地安全。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動(dòng)內(nèi)需的政策，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最具潛力的部分，成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。消費(fèi)穩(wěn)步強(qiáng)勁增長(zhǎng)，產(chǎn)生更多生產(chǎn)和生活環(huán)境廢棄物，占用土地面積劇增。消費(fèi)產(chǎn)生更多環(huán)境廢棄物與消費(fèi)拉動(dòng)食品需求之間的矛盾沖突，成為需從制度上解決的重要課題。很多地區(qū)環(huán)境廢棄物無(wú)序占用土地，導(dǎo)致大量土地浪費(fèi)。環(huán)境廢棄物占用土地效用很低。要將環(huán)境廢棄物無(wú)序占用納入制度化，進(jìn)行有效管理。環(huán)境廢棄物占用土地，作為城市建設(shè)用地，會(huì)產(chǎn)生很大效益，潛在價(jià)值很大。環(huán)境廢棄物無(wú)序占用長(zhǎng)期化甚至永久化，及其日益擴(kuò)展，使土地收益下降。

2011年4月26日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活廢棄物處理工作意見(jiàn)的通知，要求采取措施解決廢棄物圍城問(wèn)題。在土地資源緊缺的情況下，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中優(yōu)先配套建設(shè)生活廢棄物處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地［6］。

1.2現(xiàn)有研究

環(huán)境廢棄物相關(guān)研究文獻(xiàn)，關(guān)注處理技術(shù)的較多，堆放研究文獻(xiàn)更多關(guān)注堆放對(duì)環(huán)境的影響［7］，專(zhuān)門(mén)論述環(huán)境廢棄物占用土地的文獻(xiàn)不多，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)論述減少環(huán)境廢棄物占用土地的制度設(shè)計(jì)。占用土地文獻(xiàn)往往關(guān)注技術(shù)提升［8］，沒(méi)有或者很少考慮激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新［9］，強(qiáng)制管理部門(mén)嚴(yán)格占地面積等做法并不能有效制止環(huán)境廢棄物占用土地。有人建議借鑒國(guó)外城市生活廢棄物處理市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)［10］，但僅限于改變我國(guó)廢棄物處理完全由事業(yè)單位負(fù)責(zé)的單一模式。在建立節(jié)約土地的環(huán)境廢棄物處理的市場(chǎng)化機(jī)制研究方面，尚屬空白。

1.3行文思路

建立土地利用激勵(lì)機(jī)制，給予節(jié)約土地的廢棄物管理部門(mén)土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易資金激勵(lì)，加大管理力度，使廢棄物管理部門(mén)實(shí)施嚴(yán)格的占地標(biāo)準(zhǔn)，改善管理模式。把土地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)交易納入環(huán)境廢棄物占用土地治理，指出大量土地（包括草地、林地與耕地，以下為了簡(jiǎn)化分析，只分析耕地占用，草地占用與林地占用以此類(lèi)推）堆放環(huán)境廢棄物是最低效的土地利用方式。以廢棄物土地利用指標(biāo)交易資金作為激勵(lì)來(lái)源，強(qiáng)化環(huán)境廢棄物占用更少土地，強(qiáng)化管理。比較環(huán)境廢棄物治理本位的土地利用制度與土地指標(biāo)本位的廢棄物治理機(jī)制，建立廢棄物土地利用指標(biāo)交易平臺(tái)，權(quán)衡并調(diào)整不同主體的利益，把環(huán)境廢棄物無(wú)序占用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑找?guī)劃有序占用。

2　土地不同用途的重要性和效益比較

2.1土地用途的重要性比較

土地用于種糧（及種草、植樹(shù)）、環(huán)境廢棄物占用、城市化占用以及其他用途的效益各異。不考慮其他用途的效益，假定土地用于種糧（及種草、植樹(shù)）對(duì)解決糧食安全（生態(tài)安全）問(wèn)題意義重大，地位最重要；其次是城市化占地；生產(chǎn)、生活排放的環(huán)境廢棄物占用重要性最小（表1）。

表1　土地不同用途的重要性和效益比較

2.2重要性與效益的悖論

1）重要性、效益與面積增長(zhǎng)趨勢(shì)錯(cuò)位。在重要性和效益排序中，環(huán)境廢棄物都排在末位，但環(huán)境廢棄物占用土地的面積增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯（表1）。需要通過(guò)制度改進(jìn)，將環(huán)境廢棄物所占用土地，投入種糧（及種草、植樹(shù)）和城市化建設(shè)之中。

2）利益分析。雖然環(huán)境廢棄物的效益和重要性并不占優(yōu)，但因?yàn)槔婕?lì)機(jī)制不到位，激勵(lì)有限，使環(huán)境廢棄物占地面積日漸增加。管理部門(mén)對(duì)環(huán)境廢棄物占地和有序堆放沒(méi)有改進(jìn)動(dòng)力。

3　建立廢棄物土地利用制度

3.1廢棄物土地利用制度思路

3.1.1激勵(lì)機(jī)制

為了不使其流于無(wú)序和失控，要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，使管理部門(mén)有激勵(lì)肩負(fù)起廢棄物占用土地的管理責(zé)任，盡可能降低無(wú)序占用比例，提升土地利用效益。

3.1.2激勵(lì)來(lái)源

激勵(lì)來(lái)源是土地。一些地區(qū)統(tǒng)籌安排城市生活廢棄物收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃［11］。有序占用土地，是獲得國(guó)家土地管理部門(mén)認(rèn)可，并經(jīng)過(guò)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，獲得的環(huán)境廢棄物合法占用土地［12］，對(duì)無(wú)序占用土地的有效管理，成為激勵(lì)的主要來(lái)源。

調(diào)查無(wú)序占用土地面積，將其中部分轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛘嫉?，具體面積和比例根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算，其余部分必須恢復(fù)為耕地、林地或草地。變?yōu)橛行蛘嫉夭糠忠鞔_權(quán)利，調(diào)整利益，補(bǔ)償原主體的利益損失。建立制度平臺(tái)，鼓勵(lì)管理部門(mén)將這部分土地納入廢棄物土地利用指標(biāo)交易市場(chǎng)，成為城市建設(shè)用地指標(biāo)，獲得交易資金，補(bǔ)償原有土地主體的利益損失和廢棄物處理技術(shù)提升及精細(xì)化管理成本。

3.1.3責(zé)任與激勵(lì)對(duì)等

根據(jù)責(zé)任與利益對(duì)等原則，嚴(yán)格要求管理部門(mén)在利益增加的基礎(chǔ)上承擔(dān)起更大責(zé)任，將環(huán)境廢棄物占地納入有效管理。廢棄物土地利用制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)如表2所示。

表2　廢棄物土地利用制度設(shè)計(jì)的初衷與目標(biāo)

3.1.4激勵(lì)出發(fā)點(diǎn)

廢棄物土地利用制度出發(fā)點(diǎn)可以有2種：環(huán)境廢棄物治理本位與土地占補(bǔ)平衡本位。環(huán)境廢棄物治理本位是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和消費(fèi)提升比率，制定環(huán)境廢棄物堆放占地面積增加計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃科學(xué)制定環(huán)境廢棄物占地面積計(jì)劃。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境廢棄物無(wú)序占用治理。相當(dāng)于在草票制度［13］、林票制度［14］與地票制度基礎(chǔ)上，以進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)的土地指標(biāo)所獲收益，建立基金，用于開(kāi)墾復(fù)墾，彌補(bǔ)土地?fù)p耗；在占地較少的條件下，支持環(huán)境廢棄物處理技術(shù)支出，絕不允許環(huán)境廢棄物擴(kuò)大占用土地。自我加壓，精細(xì)管理，才能節(jié)省更多土地，流入城市建設(shè)用地市場(chǎng)，獲得資金，加強(qiáng)環(huán)境廢棄物治理技術(shù)提升，增強(qiáng)動(dòng)力，精細(xì)管理，形成“精細(xì)化管理-節(jié)約土地-獲得資金-提升處理技術(shù)-獲得更多土地指標(biāo)”的良性循環(huán)。土地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)交易本位是在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，將部分土地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)交易收益主要用于環(huán)境廢棄物治理，但并不解決根本問(wèn)題，沒(méi)有建立內(nèi)在的利益與責(zé)任對(duì)等的自我制約機(jī)制，環(huán)境廢棄物治理主體只是獲得更多經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有受到應(yīng)有制約。

3.2廢棄物土地利用制度內(nèi)涵

3.2.1廢棄物土地利用制度含義

廢棄物土地利用制度是借鑒地票制度［15］構(gòu)建起來(lái)的基于環(huán)境廢棄物（簡(jiǎn)稱(chēng)廢棄物）占用土地面積過(guò)大問(wèn)題治理的一種制度。目的是治理環(huán)境廢棄物占地?zé)o序蔓延。通過(guò)科學(xué)的土地供應(yīng)規(guī)劃，將計(jì)劃外環(huán)境廢棄物占地納入管理，通過(guò)建立節(jié)余土地交易平臺(tái)，將環(huán)境廢棄物占地精細(xì)化管理節(jié)省出的土地指標(biāo)，納入與草票制度、林票制度及地票制度耦合的廢棄物土地利用指標(biāo)交易平臺(tái)，獲得交易資金，把原來(lái)的長(zhǎng)期非法占地解放出來(lái)。對(duì)全國(guó)環(huán)境廢棄物占地進(jìn)行普查，計(jì)算存量、產(chǎn)出率、產(chǎn)出增速，獲得環(huán)境廢棄物實(shí)際占地面積變化數(shù)據(jù)，計(jì)算環(huán)境廢棄物堆放的技術(shù)升級(jí)所需投資，以及此后環(huán)境廢棄物占地面積。將全國(guó)環(huán)境廢棄物堆放納入嚴(yán)格管理，制定合乎實(shí)際的占地指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕無(wú)序堆放占地。

規(guī)劃出比原有環(huán)境廢棄物合法占地面積更大、比有序與無(wú)序占地總和更小的土地。新制度實(shí)施后，假定規(guī)劃廢棄物占地為g1，規(guī)劃面積高于目前有序占地面積（g2），但低于目前有序占用面積g2和無(wú)序面積g3之和g4，g4=g2+g3，規(guī)劃面積多出有序面積的部分為g5，g5=g1-g2，節(jié)約部分為g6，g6=g4-g1=g2+g3-g1。因此，廢棄物土地利用制度下，規(guī)劃占用面積增加后，名義上環(huán)境廢棄物堆放多占地g5，實(shí)質(zhì)上少占地g6。適度多安排規(guī)劃占地面積，實(shí)質(zhì)上少占了土地，取得環(huán)境廢棄物治理綜合效應(yīng)。廢棄物土地利用制度損益分析見(jiàn)表3。

表3　廢棄物土地利用制度實(shí)施前后的損益分析

3.2.2廢棄物土地利用指標(biāo)交易效應(yīng)

在廢棄物土地利用制度機(jī)制下，用于植草種樹(shù)耕作的土地總量實(shí)質(zhì)上增加了，名義草地、林地與耕地減少，資金的有序流動(dòng)使環(huán)境廢棄物占用得到重視，資金充分，對(duì)草地、林地與耕地保護(hù)有利。

3.3廢棄物土地利用指標(biāo)交易機(jī)制

3.3.1激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境管理精細(xì)化

廢棄物土地交易指標(biāo)來(lái)源于名義規(guī)劃占地g5的增加，名義多占土地給環(huán)境廢棄物管理部門(mén)更多激勵(lì)，增加了約束無(wú)序占地的管理責(zé)任，制止其無(wú)限蔓延。從粗放型管理到精細(xì)化管理結(jié)余出來(lái)的土地用于植樹(shù)種草恢復(fù)植被，土地指標(biāo)用于交易，面積g7等于規(guī)劃名義占地面積g1減去實(shí)際占用總面積g8，g7=g1-g8。結(jié)余土地越多，植樹(shù)種草恢復(fù)植被越多，環(huán)境與生態(tài)同步改善，可以在市場(chǎng)交易更多土地指標(biāo)，獲得更多收益，加大技術(shù)改進(jìn)和精細(xì)化管理力度。

3.3.2節(jié)余土地生態(tài)與建設(shè)效用增加

將更多土地從效益較低的環(huán)境廢棄物占用中解放出來(lái)，變?yōu)樾б孑^高的恢復(fù)生態(tài)用地與城市化建設(shè)用地，實(shí)際節(jié)省出來(lái)的土地面積g9，等于有序占用和無(wú)序占地面積之和g4，減去這時(shí)的實(shí)際占地面積g8，g9=g4-g8=g2+g3-g8；假定每公頃土地用于堆放廢棄物效用為y1，用于恢復(fù)生態(tài)與城市化建設(shè)的效用為y2，則每公頃土地效用增加y3=y2-y1。結(jié)余土地效用增加總量Y1為：Y1=g9y3=（g2+g3-g8）（y2-y1）。

3.3.3受損土地主體獲得了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

增加名義占地后，原屬無(wú)序占用的土地，在新制度下成為規(guī)劃占地，不利于土地所有者，需利用交易資金對(duì)其補(bǔ)償。無(wú)序占用使土地成為實(shí)質(zhì)上的非耕地（林地、草地），可以把實(shí)質(zhì)占地的一部分變?yōu)楦兀值?、草地），由無(wú)序占地變?yōu)槌志酶兀值?、草地）的面積為g10=g6=g4-g1=g2+g3-g1。另一部分變?yōu)橐?guī)劃廢棄物占地，這部分由無(wú)序占地變?yōu)橐?guī)劃廢棄物占地的面積為g11=g3-g10=g3-（g2+g3-g1）=g1-g2。

3.3.4利益主體獲益與受損利益比較

由廢棄物無(wú)序占地變?yōu)槌志酶兀值亍⒉莸兀┑拿娣e將獲得的收益，根據(jù)廢棄物占用效用和耕種效用衡量。假定每公頃耕地（林地、草地）用于堆放環(huán)境廢棄物的效用為y1，每公頃耕地（林地、草地）種地所得效用為y4，則每公頃耕地（林地、草地）從占用到種地的效用增加為y5=y4-y1。效用增加總量Y2為：Y2=g10y5=（g2+g3-g1）（y4-y1）。

由無(wú)序占地變?yōu)橐?guī)劃占地的面積為g11，用途發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜。這部分土地在暫時(shí)無(wú)序占用下，不能作為種植用途；作為規(guī)劃廢棄物占用后，仍不能作為種植用途，表面看來(lái)效用沒(méi)有變化。但從無(wú)序占用的非法臨時(shí)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ挠谰脿顟B(tài)，性質(zhì)發(fā)生變化。雖然從理論上說(shuō)，臨時(shí)被環(huán)境廢棄物占用的耕地（林地、草地）的性質(zhì)是耕地（林地、草地），但因利益激勵(lì)不足和廢棄物處理技術(shù)難以升級(jí)、處理經(jīng)費(fèi)不足以及廢棄物增速很快，在建立廢棄物土地利用制度前，沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)解決廢棄物臨時(shí)占地問(wèn)題，理論上的耕地（林地、草地）長(zhǎng)期成為廢棄物堆放用地。廢棄物土地利用制度使這部分土地發(fā)生變化：這部分土地通過(guò)轉(zhuǎn)變所有者，對(duì)環(huán)境廢棄物堆放占地的受害者，即原耕地（林地、草地）所有者進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)新主體即環(huán)境管理部門(mén)充分激勵(lì)。環(huán)境管理部門(mén)為獲得土地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)交易收益，勢(shì)必將這部分土地（也不排除將部分環(huán)境廢棄物有序占用土地）開(kāi)墾為耕地（林地、草地），增加土地指標(biāo)進(jìn)行交易，獲得收益，補(bǔ)償開(kāi)墾費(fèi)用和原有土地所有者的損失。廢棄物無(wú)序占用土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃用地后，最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)樾聣ǜ兀值?、草地）。長(zhǎng)期難解的環(huán)境廢棄物無(wú)序占地問(wèn)題，有望化解，并抑制未來(lái)無(wú)序占地。隨著環(huán)境廢棄物增量快速增長(zhǎng)，規(guī)劃環(huán)境廢棄物占用面積必須隨之逐步增加。

4　有序規(guī)劃廢棄物占地的利益調(diào)整

4.1無(wú)序占地所有者

只要環(huán)境廢棄物占地制度沒(méi)有徹底改觀，無(wú)序占地就難以復(fù)墾，利益變化不大。長(zhǎng)期利益變化復(fù)雜。由廢棄物無(wú)序占地變?yōu)橐?guī)劃占地的面積為g11=g1-g2。長(zhǎng)期看，不排除未來(lái)環(huán)境廢棄物整理后用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植，這時(shí)規(guī)劃占用，使耕地（林地、草地）面積減少。

4.1.1種植用途與環(huán)境廢棄物占用效用差距

耕地（林地、草地）長(zhǎng)期被環(huán)境廢棄物占用，效用減少了Y3：Y3=g11y5=（g1-g2）（y4-y1）。效用損失大。廢棄物土地利用制度就是通過(guò)交易指標(biāo)，激勵(lì)環(huán)境管理部門(mén)壓縮廢棄物占地。

4.1.2城市建設(shè)與耕作用途的效用差距

每公頃耕地（林地、草地）從種植轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地效用增加了y6=y2-y4。轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用途后，與耕作用途相比，效用增加了Y4，其值為Y4=g11y6=（g1-g2）（y2-y4）。

4.1.3損益比較

可能最終恢復(fù)種植用途的規(guī)劃廢棄物占地面積g11，在城市建設(shè)用地與廢棄物占用2種用途下的效用差別Y5=（g1-g2）（y2-y1）。最理想的情況是：結(jié)余出來(lái)用于廢棄物土地利用指標(biāo)交易的耕地（林地、草地）面積g7等于規(guī)劃名義占地面積g1減去實(shí)際占用總耕地（林地、草地）面積g8：g7=g1-g8，當(dāng)實(shí)際占用總耕地（林地、草地）面積等于有序占地面積（g2）時(shí)，即g8=g2時(shí)，g7=g1-g8=g1-g2。由廢棄物無(wú)序占地變?yōu)橐?guī)劃占地的面積為g11=g1-g2。結(jié)余出來(lái)用于廢棄物土地指標(biāo)交易的耕地（林地、草地）面積等于由廢棄物無(wú)序占地變?yōu)橐?guī)劃占地的面積，即g7=g11。廢棄物土地利用制度的理想狀態(tài)是：無(wú)序占地除一部分恢復(fù)為種植用途外，其余部分全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地或城鎮(zhèn)建設(shè)用地，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)種植用地或城鎮(zhèn)建設(shè)用途的效用增加了Y4=（g1-g2）（y2-y4）。環(huán)境廢棄物占地面積返還為耕作用途，效用增加，結(jié)余耕地（林地、草地）耕作后的效用增加總量Y2=（g2+g3-g1）（y4-y1）。總效用增加了Y5=Y4+ Y2=（g1-g2）（y2-y4）+（g2+g3-g1）（y4-y1）。

4.2國(guó)家或政府

政府支付部分利益補(bǔ)償受損者即環(huán)境廢棄物無(wú)序占地所有者利益。除了廢棄物土地指標(biāo)交易所得的一定比例返還外，還要計(jì)算因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的耕地（林地、草地）所有者未來(lái)的損失，進(jìn)行補(bǔ)助。雖然目前耕地（林地、草地）為環(huán)境廢棄物占用，但長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)變所有權(quán)的損失是長(zhǎng)久的，特別在土地確權(quán)以后。通過(guò)嚴(yán)格計(jì)算，足額補(bǔ)償耕地（林地、草地）所有者除了廢棄物土地指標(biāo)交易資金后的其余損失，有利于制度穩(wěn)健推進(jìn)。

4.3環(huán)境管理部門(mén)

環(huán)境管理部門(mén)成為廢棄物土地利用指標(biāo)交易的最大贏家，總體效益增加，環(huán)境廢棄物堆放管理更有力，有激勵(lì)做好環(huán)境廢棄物堆放管理工作。

4.4廢棄物土地利用指標(biāo)交易市場(chǎng)建立與維護(hù)

4.4.1廢棄物土地利用指標(biāo)交易主體確定

制定規(guī)范，規(guī)定哪些交易者可以進(jìn)入廢棄物土地利用指標(biāo)交易市場(chǎng)：凡是無(wú)序堆放環(huán)境廢棄物、隨意侵占土地堆放廢棄物的管理者，即使有多余的土地可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，也堅(jiān)決取締其入場(chǎng)交易資格；將環(huán)境廢棄物堆放無(wú)序占用土地與入市資格審定掛鉤，使廢棄物土地利用制度建立在精細(xì)管理基礎(chǔ)上。

4.4.2廢棄物土地利用指標(biāo)交易資金來(lái)源

廢棄物土地利用制度交易資金來(lái)源于想通過(guò)市場(chǎng)交易獲得土地指標(biāo)的城市建設(shè)主體，他們通過(guò)正常手段無(wú)法獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，因此進(jìn)入廢棄物土地利用指標(biāo)交易市場(chǎng)，支付廢棄物土地利用指標(biāo)資金。

4.4.3廢棄物土地利用指標(biāo)交易資金使用

廢棄物土地利用指標(biāo)交易資金必須留出一部分用于耕地（林地、草地）所有者補(bǔ)償，比例根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)價(jià)格確定，不足部分由政府籌集，確保廢棄物土地利用制度建設(shè)順利推進(jìn)。

4.4.4廢棄物土地利用制度推行的基礎(chǔ)

除成都［16］、重慶［17］等少數(shù)試點(diǎn)地票制度地區(qū)外，其他地區(qū)可以虛擬地票方式進(jìn)行廢棄物土地利用制度試點(diǎn)，建立廢棄物土地利用指標(biāo)交易市場(chǎng)。還可以探索直接建立廢棄物土地利用制度的路徑。

4.4.5廢棄物土地利用制度的運(yùn)行保障

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，根據(jù)環(huán)境廢棄物堆放市場(chǎng)變化來(lái)修訂廢棄物土地利用指標(biāo)交易制度，決定制度的推廣范圍或內(nèi)容。

［1］張慶霖.消費(fèi)主導(dǎo)應(yīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)基本戰(zhàn)略［N］.南方日?qǐng)?bào)，2014-06-23（2）.

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System Innovation of Land Intensive Use of Environmental W aste Occupation

Tian Fuqiang，Liu Hongming
（School of Business，Xi'an University，Xi'an Shaanxi 710065）

The system ofmaking use of land covering with waste can solve the questionsofenvironmentalwaste occupying a lot of land（including grassland，woodland and arable land）.The institutionalinnovation to pile up environmentalwaste scientifically takes land covered with environmental w aste as a breakthrough and will save land to plant grass and trees，and restore arable land.The institution combines with grassticket system，forest ticket system and land ticket system will increase the amount of land for construction，and accessto trading capital to build facilities to deal with w aste.The system will encourage the action to pile up and dealwith environmentalwaste scientifically which both save area of land covered w ith environmentalwaste，and increase construction land area.It will increase area ofland（including grassland，wood land and arable land）and utilize land ratinally.

environment；waste；land；system

X 705

A

1005-8206（2016）03-0001-05

田富強(qiáng)（1972—），博士，副教授，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境管理。E-mail：1306644733@qq.com。

2015年西安市科技計(jì)劃“文理專(zhuān)項(xiàng)”（CXY1531WL04）：土地資源占補(bǔ)平衡的智慧分配；2015年廣西人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“廣西人口較少民族發(fā)展研究中心”重點(diǎn)項(xiàng)目：毛南族生態(tài)宗教旅游智慧化資金籌措的土地制度創(chuàng)新研究（GXRKJSZ201502）；2015年洛陽(yáng)師范學(xué)院中原經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧旅游河南省協(xié)同創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智慧旅游的土地指標(biāo)融資制度創(chuàng)新（2015-ZHLV-001）

2016-01-25