袁媛

戰(zhàn)后中國(guó)留學(xué)生赴日留學(xué)的驅(qū)動(dòng)因素——以日本的留學(xué)生政策及對(duì)華留學(xué)支援措施為中心

袁媛

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)交流曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期處于蕭條期。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)逐漸恢復(fù)，成為日本最大的留學(xué)生生源國(guó)。這不僅得益于戰(zhàn)后日本實(shí)施的留學(xué)生政策客觀上支持中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)，還得益于日本相關(guān)部門、大學(xué)及民間團(tuán)體等組織在以中國(guó)留學(xué)生為對(duì)象的留學(xué)宣傳、獎(jiǎng)學(xué)金援助、教育支持、留學(xué)交流等方面所采取的各項(xiàng)措施。

戰(zhàn)后日本；中國(guó)留學(xué)生；政策；措施

獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)2015年2月發(fā)表的《平成26年度外國(guó)人留學(xué)生在籍狀況調(diào)查》顯示，截至2014年5 月1日，日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)為94，399人，占日本外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的51.26%。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)留學(xué)生人數(shù)在日本的外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)中始終居于首位。

一、戰(zhàn)后初期日本的中國(guó)留學(xué)生政策

中國(guó)大陸地區(qū)首次公開(kāi)向日本派遣留學(xué)生是在1979年，這也是戰(zhàn)后日本首次公開(kāi)接收由中國(guó)政府派遣的留學(xué)生。這一年，在日本文部省協(xié)助下，根據(jù)中日兩國(guó)政府教育交流協(xié)議在中國(guó)東北師范大學(xué)開(kāi)辦了“中國(guó)赴日本國(guó)留學(xué)生預(yù)備學(xué)校”，擔(dān)任本科生和研究生以取得學(xué)位為目的的留學(xué)生的預(yù)備教育，進(jìn)行短期的日語(yǔ)強(qiáng)化。在中國(guó)留學(xué)生赴日前的預(yù)備教育方面，日本組織了對(duì)外國(guó)公費(fèi)留學(xué)生入學(xué)前預(yù)備教育有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的專家，參考東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬日本語(yǔ)學(xué)校的教學(xué)方式編制出全部課程的教學(xué)計(jì)劃，同時(shí)派遣日語(yǔ)、數(shù)學(xué)、理科等教師參與中國(guó)留學(xué)生教育。有關(guān)赴日后中國(guó)留學(xué)生就讀的日本大學(xué)，當(dāng)時(shí)采用的一般做法是由中國(guó)教育部和接受國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)預(yù)備生的考試成績(jī)和自身所學(xué)專業(yè)來(lái)決定。根據(jù)王雪萍的記錄可知：赴日留學(xué)生的選拔，根據(jù)中國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一高考和勞動(dòng)部日本留學(xué)全國(guó)統(tǒng)一考試的成績(jī)決定。①戰(zhàn)后中國(guó)的首批公費(fèi)赴日留學(xué)生，在吉林師范大學(xué)赴日本國(guó)預(yù)備學(xué)校接受日語(yǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)預(yù)備教育，通過(guò)留學(xué)生考試之后，于1980年正式赴日留學(xué)，打破了二戰(zhàn)結(jié)束后30多年間中日留學(xué)交流一度停滯的僵局，具有重要的轉(zhuǎn)折意義。

二、戰(zhàn)后日本的中國(guó)留學(xué)生接收情況及相關(guān)政策

20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)迅速增加，從1981年的599人增加到2014年的94，399人，34年間增長(zhǎng)了157.6倍，并且仍在持續(xù)增長(zhǎng)。1981年，日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)僅占留學(xué)生總數(shù)的8.3%，到2000年比重突破50.5%，2004年達(dá)到史上最高紀(jì)錄66.3%，此后一直保持占日本外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的一半以上。

圖1　1981-2014年日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)②

如圖1所示，1981年至2014年，日本的中國(guó)留學(xué)生規(guī)模迅猛發(fā)展。但其發(fā)展過(guò)程并不一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、緩慢增長(zhǎng)和快速發(fā)展的過(guò)程。杜姍姍在《中日外國(guó)留學(xué)生教育政策比較》中將戰(zhàn)后日本留學(xué)生人數(shù)的變化軌跡劃分為逐漸增長(zhǎng)期（1983-1992年）、停滯增長(zhǎng)期（1993-1999年）、急速增長(zhǎng)期（2000-2005年）三個(gè)階段，在此基礎(chǔ)上筆者將杜姍姍論文中未涉及到的2006年至今的時(shí)期劃分為一個(gè)階段，將戰(zhàn)后日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)變化分為以下四個(gè)階段，并結(jié)合同時(shí)期日本實(shí)行的留學(xué)生政策，分析其政策演變的前因后果。

第一個(gè)階段從1981年到1992年，是日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。這一時(shí)期中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)與1983年時(shí)任日本首相中曾根康弘提出的“10萬(wàn)留學(xué)生接受計(jì)劃”有直接聯(lián)系。80年代后日本開(kāi)始謀求政治大國(guó)地位，而擴(kuò)大留學(xué)生接收規(guī)模對(duì)于增強(qiáng)日本在國(guó)際社會(huì)的影響力具有重要意義。1983年日本提出到20世紀(jì)末接收10萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生的計(jì)劃。此后，日本歷屆政府采取了一系列擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模的政策和措施。在獎(jiǎng)學(xué)金方面，除國(guó)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金、各大學(xué)設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金和對(duì)自費(fèi)留學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免制度外，還積極鼓勵(lì)地方政府、民間團(tuán)體出資設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金。在留學(xué)生打工方面，由于日元升值等因素，1983年6月日本法務(wù)省宣布留學(xué)生、就學(xué)生打工的解禁政策，允許留學(xué)生一周內(nèi)可以打工20個(gè)小時(shí)。在入國(guó)手續(xù)方面，1984年法務(wù)省開(kāi)始簡(jiǎn)化“就學(xué)生”入國(guó)手續(xù)，就學(xué)生可以不用通過(guò)日本的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人而直接從自己的母國(guó)申請(qǐng)“就學(xué)”簽證，由日語(yǔ)學(xué)校負(fù)責(zé)代為申請(qǐng)入學(xué)手續(xù)。這些政策雖然不是專門為中國(guó)留學(xué)生而制定，但非常便于中國(guó)留學(xué)生赴日留學(xué)的實(shí)現(xiàn)。1984年，中國(guó)政府頒布《關(guān)于自費(fèi)留學(xué)的暫行規(guī)定》，放開(kāi)了中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的限制條件，自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)激增。這些政策措施都直接促進(jìn)了中國(guó)赴日留學(xué)生尤其是自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)。

第二個(gè)階段從1993年到1999年，是日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的緩慢增長(zhǎng)階段。進(jìn)入90年代后，日本外國(guó)留學(xué)人數(shù)激增帶來(lái)的一系列問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。由于中國(guó)留學(xué)生中存在一些只是為賺錢、超時(shí)打工、非法從事資格允許之外的學(xué)生，為此，法務(wù)省加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)留學(xué)生的入境審查，不再允許由日語(yǔ)學(xué)校充當(dāng)身份保證人。根據(jù)日本《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》規(guī)定，中國(guó)的留學(xué)生、就學(xué)生在申請(qǐng)留學(xué)日本時(shí)，必須向入國(guó)管理局提供身份擔(dān)保人的相關(guān)證明材料。而并非是任何日本人都能充當(dāng)身份擔(dān)保人。由于日本國(guó)內(nèi)開(kāi)辦日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，其中不乏牟利的語(yǔ)言學(xué)校，民間日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展。日本政府開(kāi)始整治，每年對(duì)它們進(jìn)行審查，不合格者予以取締。這些政策，客觀上抑制了中國(guó)赴日留學(xué)生數(shù)量的快速增加。盡管如此，日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)仍逐年攀升，成為日本外國(guó)留學(xué)生主體。

第三階段從2000年到2005年，是日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的迅速增長(zhǎng)階段。這一時(shí)期中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的迅速攀升主要得益于日本放寬簽證政策。2000年以后，對(duì)于已得到日語(yǔ)學(xué)?；虼髮W(xué)入學(xué)許可的留學(xué)生，只要提交申請(qǐng)書和照片，就可以獲得居留資格認(rèn)定書，不要求提供自身財(cái)產(chǎn)、學(xué)歷等證明材料。這一制度的出臺(tái)使簽證迅速發(fā)放，外國(guó)留學(xué)生入境人數(shù)劇增。2003年，日本外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到了109，508人，實(shí)現(xiàn)了“10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”的目標(biāo)。但由于學(xué)校對(duì)入學(xué)者的選考、管理不足，不法滯留的外國(guó)人增加，外國(guó)留學(xué)生犯罪增多。2003年開(kāi)始，法務(wù)省入管局以保證人的經(jīng)濟(jì)能力審查為由，拒發(fā)大多數(shù)赴日留學(xué)簽證。日本有關(guān)部門對(duì)中國(guó)、緬甸、孟加拉和蒙古留學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)審查。③其對(duì)中國(guó)留學(xué)生的直接影響是，2003年12月已經(jīng)通過(guò)學(xué)校選拔，準(zhǔn)備次年1月入學(xué)的中國(guó)就學(xué)生、留學(xué)生的90%被拒簽，但從圖1來(lái)看，2003年至2005年，日本外國(guó)留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)有所緩和，但依舊保持增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。這是因?yàn)榇蟛糠至魧W(xué)生完成日本大學(xué)所規(guī)定的課程需要幾年的時(shí)間，反映人數(shù)變化上有所滯后；另一方面，2004年日本允許使用人民幣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，一定程度上有利于中國(guó)人留學(xué)日本。因此2000年到2005年，日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)急劇增加。

第四個(gè)階段從2006年至今，是日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的波動(dòng)階段，雖有波動(dòng)，但整體依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每年增加7萬(wàn)人以上。2007年至2011年有上升的趨勢(shì)。這是因?yàn)?007年日本提出“亞洲門戶構(gòu)想制圖”計(jì)劃，主要是對(duì)中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的留學(xué)生進(jìn)行援助。這一計(jì)劃包括兩個(gè)項(xiàng)目。一是“高度專業(yè)留學(xué)生育成項(xiàng)目”，主要是公費(fèi)資助留學(xué)生的學(xué)習(xí)研究；另一個(gè)是“高度實(shí)踐留學(xué)生育成項(xiàng)目”，為有意留在日本的留學(xué)生開(kāi)設(shè)文化、經(jīng)營(yíng)方面的培訓(xùn)。2008年，日本提出“30萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”，計(jì)劃到2020年接收30萬(wàn)外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生。為此，外務(wù)省簡(jiǎn)化入境審查手續(xù)，接受留學(xué)生的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)向日本入境管理局申請(qǐng)居留資格認(rèn)定證書時(shí)，只需提出申請(qǐng)書，審查時(shí)間縮短為兩個(gè)月。2011年開(kāi)始，中國(guó)留學(xué)生人數(shù)又呈下降趨勢(shì)，這是因?yàn)槭艿?011年?yáng)|日本大地震和日本福島核電站泄露的影響；加之2012年開(kāi)始中日在釣魚島問(wèn)題上關(guān)系惡化，中國(guó)赴日留學(xué)人數(shù)下降。2013年開(kāi)始的日元大幅貶值，重新吸引了大量中國(guó)留學(xué)生赴日留學(xué)，2014年日本的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)達(dá)到歷史最高紀(jì)錄9，4399人。

二、日本相關(guān)機(jī)構(gòu)吸引中國(guó)留學(xué)生的具體措施

如上所述，整體而言，中國(guó)赴日留學(xué)生人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。除了日本政府頒布的留學(xué)生政策外，日本的高校、相關(guān)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體對(duì)政策的積極響應(yīng)，及其具體落實(shí)的激發(fā)亞洲或中國(guó)學(xué)生的赴日留學(xué)熱情的措施，對(duì)吸引大批中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)、促進(jìn)中日高校間的留學(xué)合作交流也起著巨大作用。

1.日本在中國(guó)積極推廣日本語(yǔ)教育

從1973年開(kāi)始日本國(guó)際交流基金會(huì)開(kāi)展對(duì)華文化交流、推廣日語(yǔ)教育。在日語(yǔ)學(xué)習(xí)者的支持方面，每年舉辦各種日語(yǔ)演講、日語(yǔ)沙龍，并邀請(qǐng)日語(yǔ)學(xué)習(xí)和研究者參加國(guó)際交流基金·關(guān)西國(guó)際中心舉辦的各種日語(yǔ)研修。在中國(guó)日語(yǔ)師資方面，日本向中國(guó)派遣日籍日語(yǔ)教師、培訓(xùn)中國(guó)籍日語(yǔ)教師。如先后向東北師范大學(xué)開(kāi)辦的“赴日留學(xué)預(yù)備學(xué)?！迸汕擦?00余名日籍專家和教師，協(xié)助日語(yǔ)教學(xué)工作。日語(yǔ)在海外的普及無(wú)疑加強(qiáng)了人們對(duì)日本的認(rèn)識(shí)和理解。還通過(guò)在中國(guó)培訓(xùn)日語(yǔ)教師或邀請(qǐng)中國(guó)日語(yǔ)教師赴日短期研修的方式，提高中國(guó)日語(yǔ)教學(xué)水平。

2.提供面向中國(guó)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金

除國(guó)家及大學(xué)提供的獎(jiǎng)學(xué)金之外，日本的地方自治體和國(guó)際交流團(tuán)體、民間團(tuán)體還設(shè)置了一些針對(duì)中國(guó)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)2016年4月日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)發(fā)表的《日本留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金パンフレット2016-2017》，一些地方自治體和國(guó)際交流團(tuán)體、民間團(tuán)體獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)申請(qǐng)者的國(guó)籍或地區(qū)有明確的要求。在34個(gè)地方自治體和國(guó)際交流團(tuán)體獎(jiǎng)學(xué)金中，明確要求獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)者國(guó)籍為中國(guó)的有2個(gè)，占總數(shù)的5%。民間團(tuán)體獎(jiǎng)學(xué)金共103個(gè)，要求申請(qǐng)者國(guó)籍為中國(guó)的團(tuán)體有13個(gè)，占總數(shù)的12.6%。除此之外大部分獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)申請(qǐng)者無(wú)國(guó)籍要求?？梢?jiàn)，日本對(duì)中國(guó)留學(xué)生的援助力度很大。

3.中學(xué)生留學(xué)交流項(xiàng)目

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際交流基金廣泛開(kāi)展中日兩國(guó)青少年交流活動(dòng)。2007年12月，中日簽署《關(guān)于〈日中青少年友好交流年〉的備忘錄》，擴(kuò)大青少年交流范圍，除高中生交流活動(dòng)外，邀請(qǐng)或派遣大學(xué)生或經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、能源等領(lǐng)域的青年代表互訪，在2008-2011年4年間，每年進(jìn)行4000名規(guī)模的青少年交流活動(dòng)。2011年12月，中日簽署《日本國(guó)外務(wù)省與中華人民共和國(guó)關(guān)于日中青少年交流活動(dòng)的備忘錄》，雙方就進(jìn)行5000人規(guī)模的青少年交流活動(dòng)達(dá)成共識(shí)。④

4.在中國(guó)設(shè)立“日本語(yǔ)能力測(cè)試”考點(diǎn)

日語(yǔ)能力測(cè)試是日本為母語(yǔ)為非日語(yǔ)的學(xué)習(xí)者舉辦的水平考試。日本語(yǔ)能力等級(jí)考試的成績(jī)會(huì)作為自費(fèi)留學(xué)生申請(qǐng)日本大學(xué)的參考。為推動(dòng)中國(guó)人學(xué)習(xí)日語(yǔ)，1984年開(kāi)始日本國(guó)際交流基金會(huì)與中國(guó)教育部海外考試中心共同協(xié)力，在中國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)置考點(diǎn)?？忌藬?shù)逐年增加，2008年考生人數(shù)最多，達(dá)到207，964人。⑤截至2016年，中國(guó)北京、天津、大連、哈爾濱、上海、濟(jì)南、長(zhǎng)春等城市共有77個(gè)考點(diǎn)，報(bào)考人數(shù)逐年攀升。

5.提供日本留學(xué)信息

為了使外國(guó)留學(xué)生直接獲得有關(guān)日本的概況及各大學(xué)的教育研究特色等信息，日本在中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家開(kāi)展“日本留學(xué)展覽會(huì)”（日本留學(xué)說(shuō)明會(huì)），向外國(guó)留學(xué)生提供各大學(xué)的留學(xué)信息，對(duì)希望赴日留學(xué)的人進(jìn)行個(gè)別咨詢答疑；日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)及海外事務(wù)所也受理各種有關(guān)日本留學(xué)的咨詢；日本駐華大使館也接受留學(xué)咨詢，并提供留學(xué)信息。此外，還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供留學(xué)信息，如“日本留學(xué)門戶網(wǎng)站”“（獨(dú)）日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)網(wǎng)站”開(kāi)設(shè)的宣傳網(wǎng)站等。

四、結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)后日本為成為政治大國(guó)、擴(kuò)大國(guó)際影響力，緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、解決國(guó)內(nèi)大學(xué)生源不足等問(wèn)題，推出了一系列面向世界各國(guó)留學(xué)生的政策。這些政策雖不是針對(duì)中國(guó)留學(xué)生而制定的，但在客觀上為中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)提供了很大便利，直接促進(jìn)了中國(guó)赴日留學(xué)人數(shù)的迅速增長(zhǎng)，成為日本外國(guó)留學(xué)生的主體，支撐著日本的外國(guó)留學(xué)生接收事業(yè)。從日本戰(zhàn)后各時(shí)期中國(guó)留學(xué)生人數(shù)變化規(guī)律來(lái)看，日本留學(xué)生政策的調(diào)整對(duì)中國(guó)留學(xué)生的接受人數(shù)有直接影響。此外，相關(guān)政府部門、大學(xué)、民間機(jī)構(gòu)團(tuán)體積極響應(yīng)政府的政策，推行了一系列接收中國(guó)留學(xué)生的具體措施，積極在中國(guó)進(jìn)行留學(xué)宣傳、推廣日語(yǔ)教育、提供資金援助、增強(qiáng)兩國(guó)高校間的合作交流，這對(duì)促進(jìn)中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)起到了非常重要的作用。

引文注釋

①『中華人民共和國(guó)赴日留學(xué)生教育予備學(xué)校第一期の記録（日本語(yǔ)教育編）』國(guó)際交流基金.1981：353-359.

②數(shù)據(jù)來(lái)源：段躍中.現(xiàn)代中國(guó)人の日本留學(xué)［M］.東京：明石書店.2003：88；1999-2015年獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)發(fā)表的「外國(guó)人留學(xué)生在籍狀況調(diào)査」（各年版）折線圖筆者作成。

③曲德林.中日接受留學(xué)生政策的現(xiàn)狀、比較和展望［C］//中國(guó)日本外國(guó)留學(xué)生教育學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（2004年）.北京：北京語(yǔ)言文化大學(xué)出版社，2004.

④日本國(guó)駐華大使館：http：//www.cn.emb-japan. go.jp/cul_edu/jet_licheng.htm.

⑤東京教育公論公式サイト.JLPT主な國(guó)·地域域受驗(yàn)者數(shù)（1984-2015）

http：//www5a.biglobe.ne.jp/～t-koron/jlpt-data1. html.

［1］安佰慧.“日本留學(xué)考試”研究［D］.南京：南京師范大學(xué)，2014.

［2］出頭理子.赴日留學(xué)現(xiàn)狀研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2013.

［3］周一川.近年來(lái)日本的中國(guó)人留日史研究動(dòng)向［J］.日本研究，2009.

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（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院日語(yǔ)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.021

本文為“2016年北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目”研究成果］