張童

摘 要 開展機關效能建設，旨在破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風，以機關效能的提升促進發(fā)展、提高政府的服務水平。政府機關效能狀況直接關系黨和政府的執(zhí)政能力，影響黨和政府在人們心中的形象，因此，不斷提高各級機關的行政能力和工作效率，不斷提高機關行政管理水平和服務水平，建設服務型政府，深化機關效能建設，勢在必行。本文立足現(xiàn)實，闡明了研究政府機關效能建設的重要意義，梳理和歸納我國行政機關效能建設理論的基礎上，系統(tǒng)論述了我國機關效能低下的表現(xiàn)及原因提出了加強和改進機關效能建設的政策建議，以期為各級政府開展機關效能建設提供有益的借鑒。

關鍵詞 效能 機關效能 現(xiàn)狀 意義 建設途徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

1本文研究背景及研究意義

1.1研究背景

機關效能建設實際上是我國公共部門績效管理，也是具有中國特色的新公共管理運動。改革開放以來，我國一直非常重視提高政府效能問題。但目前，我國在機關效能建設方面的研究還處于探索階段，理論研究不夠深入，對于機關效能從內(nèi)涵到操作原則等方面還沒有一個共識，沒有形成系統(tǒng)的理論框架，極大地影響了機關效能建設研究的深入，也降低了公共管理實踐的應用價值。

1.2研究意義

現(xiàn)代政府在社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，但是要想成功發(fā)揮主導作用，關鍵在于要有一個高效的行政系統(tǒng)。提高效率一直是機關行政管理者追求的基本目標之一，但在實踐中，政府的“管理無效”現(xiàn)象卻經(jīng)常成為公眾抱怨的話題，政府的效率經(jīng)常成為人們攻擊的對象。機關效能問題不僅制約著社會經(jīng)濟發(fā)展和黨政機關執(zhí)政水平提高，而且引發(fā)了社會公正性問題。破解機關效能問題，探索出機關效能建設的最優(yōu)路徑，對于打造“服務型”政府，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

2效能及機關效能的涵義

效能：筆者認為效能是效率與功能的統(tǒng)一和整合，既追求更高的速率，又追求更完整的功能；既注重系統(tǒng)本身的目標，又注重系統(tǒng)在全局中的地位和作用。

機關效能：筆者認為行政效能就是指國家機關及其工作人員為實現(xiàn)其管理目標，從事公務活動時，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的綜合體現(xiàn)。強調(diào)的是能力、效率、效果、效益的有機統(tǒng)一。

3政府機關效能建設的重要意義

機關效能建設作為一種創(chuàng)新意義上的改進機關作風、改善行政管理、提高工作效能的實踐形式，是建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求。無論從機關的性質(zhì)、任務，還是從當前的形勢要求看，開展機關效能建設都具有十分重要的意義。

3.1有利于提高執(zhí)政能力

行政機關是執(zhí)行國家行政職能的部門，始終受到人民群眾的普遍關注，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的威信和形象，直接關系到各項事業(yè)的興衰成敗。通過開展機關效能建設，使人民群眾對機關工作的滿意度有新的提高。

3.2有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制

加強機關效能建設，通過健全崗位責任制，增強服務意識，強化民主監(jiān)督，有效防止行政職權的濫用，減少對經(jīng)濟活動的不必要干預，推動政府體制創(chuàng)新，加快建設“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府，才能為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要保證。

3.3有利于貫徹落實高效行政的具體實踐

行政機關在整個行政管理中居于關鍵和核心地位，通過改進機關行政管理，改善機關工作狀況，可以為行政機關的運行和行政管理活動的展開提供有力的保障。它是為建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，在實踐上所做的積極探索。

4當前機關效能低下的主要表現(xiàn)及其原因

4.1主要表現(xiàn)

（1）思想不夠解放，觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化，廣大機關干部的思想觀念有了較大轉變。但是，還有相當一部分的機關干部思想觀念保守陳舊，嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

（2）“官本位”、“權本位”意識嚴重，官僚主義現(xiàn)象尚未徹底根除。些部門和單位只注重追求部門和局部利益，權力部門化，權力利益化，權力個人化的問題仍然十分嚴重。對基層群眾關心和要求解決的熱點、難點問題重視不夠，解決不力。

（3）政府機關機構臃腫，冗員過多，人浮于事。由于機構龐大，人員臃腫，造成行政管理成本巨大，國家財政不堪重負。某些機關副職干部、虛職領導太多，官多兵少，結果是許多人無事干，許多事無人干，決策的速度和指揮的靈敏度也大大降低。

（4）政府機關作風散漫，服務態(tài)度較差。有的部門對機關工作人員沒有實施有效的管理，機關的考勤制度形同虛設，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗、私崗問題糾而不絕，去向牌與實際在崗人數(shù)明顯不符，多數(shù)機關中存在著“門難進，臉難看，話難聽”的問題

4.2原因分析

4.2.1主觀方面的原因

（1）對提高機關效能的認識不清。部分機關干部還沒有認識到創(chuàng)新行政管理方式，提高機關行政效能，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的加速器，是新形勢下服務大局、發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。

（2）部分機關干部道德不正、作風不純。個別機關干部在道德上信奉極端利已主義，在作風上表現(xiàn)為官僚主義，把黨的全心全意為人民服務的宗旨拋在腦后，把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。

（3）是績效考核不夠科學。雖然一些單位和部門從基本工作職能和業(yè)務工作要求出發(fā)，建立了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等一系列制度，但由于沒有建立一套科學的集責任分解、績效考核、績效獎懲于一體的效能考核體系，一些制度往往流于形式、走走過場，很難真正落實。

4.2.2客觀方面的原因

（1）人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，使得某些人不能人盡其才，大材小用或小材大用?？己巳斡弥贫炔唤∪?，也會使某些真正有覺悟、有能力的人得不到重用。

（2）行政機關結構、職責的配置還不盡科學。我國行政機構中存在的機構臃腫、層次繁多、職責不清的情況，是產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問題的主要原因。尤其涉及利益差別時，相互拆臺甚至會僵持，造成辦事效率低下，簡單問題復雜化，甚至長期得不到解決。

（3）工作法制化、制度化水平較低，效能監(jiān)督監(jiān)察不力。由于長期以來計劃經(jīng)濟體制所形成的觀念、工作習慣、工作方法尚未從根本上得到轉變，有些機關干部法制觀念不強，依法行政的意識和能力不足，工作缺乏規(guī)范性，個人的自由裁量權失度，影響了機關整體工作效能。

5政府機關效能建設的主要途徑

5.1轉變觀念，營造健康的行政生態(tài)環(huán)境基礎

觀念決定主體的思維方式和行為方式，在一定程度上決定事業(yè)的成敗。要從觀念上實現(xiàn)從“官本位”轉變?yōu)椤懊癖疚弧?，從“管制型”轉變?yōu)椤胺招汀?，從“無限政府”轉變?yōu)椤坝邢拚钡霓D變，真正做到執(zhí)政為民，著力打造滿意型機關。

5.2進一步提高政府機關干部的素質(zhì)

機關效能的高低很大程度上取決于具體運用權力為公眾服務的行政人員的綜合素質(zhì)。需建立健全科學的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，進一步加強對機關現(xiàn)有人員的崗位培訓工作，不斷優(yōu)化專業(yè)知識結構，使他們真正成為全方位人才。

5.3進一步推動政府職能轉變

推進政府提速工程，要合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限。明確政府在社會中定位，堅持市場化的取向， 把市場失靈作為界定政府職能的基本依據(jù)。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

5.4構建與科學發(fā)展觀相匹配的績效評估指標體系

當前要構建與科學發(fā)展觀相匹配的政府績效評估體系，必須在堅持“科學發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的價值取向，通過立法形式確立評估地位，使評估有法可依， 有章可循， 從而使我國政府績效評估走上規(guī)范化道路。

5.5完善的法律基礎，強化效能監(jiān)督體系

設置獨立行政效能監(jiān)督機構，建立統(tǒng)一組織管理、協(xié)調(diào)和指揮工作的效能監(jiān)督機構。實施全過程效能監(jiān)察，建立全方位多渠道的投訴與監(jiān)控網(wǎng)絡，整合資源，構建不同投訴平臺的銜接機制， 保證案件“件件有處理、處理有結果、結果有反饋”。

6結語

通過開展政府機關效能建設，將進一步優(yōu)化機關管理要素，規(guī)范機關管理行為，改善機關運作方式，整合機關管理資源，切實解決機關效能中存在的突出問題，從而，把各級黨政機關建設得更加廉潔、勤政、務實、高效，實現(xiàn)政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，營造出一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，推動地方經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考文獻

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