范作惠

我國的督察制度最早可以追溯到秦朝。

秦始皇統(tǒng)一中國后，設(shè)立了御史大夫的職位，其職責(zé)為“糾察彈劾百官”。這一官職權(quán)力很大，地位很高，為眾御使之長，其地位在廷尉之上。御使大夫率屬吏組成御史臺(tái)，構(gòu)成秦朝的中央督察機(jī)關(guān)，在地方各郡則設(shè)立監(jiān)御史。

以后各代的督察制度在前代的基礎(chǔ)上都有繼承和革新。

我國歷史上的督察制度，歸根結(jié)底是皇權(quán)的附庸，要取決于皇權(quán)或“權(quán)臣”的施行，一方面要看皇帝與大臣的氣度，另一方面則要看諫官們的氣魄。但總體來說，它們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)約束和糾正了高管大員和權(quán)力部門的一些錯(cuò)誤決策，對(duì)于維護(hù)當(dāng)時(shí)政權(quán)的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展，都產(chǎn)生了良好的推動(dòng)作用，也為我們留存了若干可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。

——倡導(dǎo)不計(jì)個(gè)人生死和得失的忠言直諫。中國自古就有“文死諫，武死戰(zhàn)”之說，所謂“死”，當(dāng)然是建立在不計(jì)個(gè)人生死、禍福得失基礎(chǔ)之上。僅從制度上來說，國家專門出俸祿養(yǎng)一批官員，不管實(shí)際行政事務(wù)，只是對(duì)時(shí)政或高官大員的不良生活作風(fēng)等進(jìn)行百般挑剔，這不能不說是一種很有魄力的政治設(shè)計(jì)。人們通常說“小罵幫大忙”，“小罵”往往能起到“良藥苦口利于心，忠言逆耳利于行”的作用。古代許多皇帝都很注重虛懷納諫，而那些稱職的諫官，也莫不視“文死諫”為己任，大膽直言進(jìn)諫。他們?yōu)榱司S護(hù)皇朝的長治久安，在“死諫”時(shí)總是一副鐵面無私的樣子，只想著如何針針見血地痛陳時(shí)弊，有時(shí)甚至到了不近人情的地步。這種勇氣和膽識(shí)，是很令人欽佩的。

——從制度上保證小官能彈劾大官?！芭_(tái)諫”制度在我國歷史上也并不是隔靴搔癢般地搞形式和走過場。從歷史上看，諫官的官職并不一定很高，但這些小官卻往往能表現(xiàn)出“職務(wù)不大責(zé)任大，待遇不高要求高”的特點(diǎn)，在實(shí)際督察工作中，有時(shí)也能取得較好的效果。這是如何實(shí)現(xiàn)的呢？是因?yàn)橛辛己玫闹贫缺Ｕ?。“臺(tái)諫”制度不只是賦予諫官督察及“彈劾”權(quán)，其明確而規(guī)范的督察流程，在客觀上保證了諫官“明人不做暗事”，又有足夠的空間作調(diào)研察訪，使得每個(gè)諫言奏折均立案有據(jù)。據(jù)《老學(xué)庵筆記》中的記載，凡是諫官彈劾某個(gè)高官甚至皇帝言行，除了要將“奏疏”文本呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)“閱辦”，在相關(guān)機(jī)構(gòu)名正言順地“備案”外，還要將“奏疏”的副本遞送當(dāng)事人，責(zé)其“按本”限期改正。

——允許“風(fēng)聞言事”。關(guān)于“風(fēng)聞言事”，北宋杰出的政治家王安石有過如下解釋：“許風(fēng)聞言事者，不問其言所從來，又不責(zé)言之必實(shí)。若他人言不實(shí)，即得誣告及上書詐不實(shí)之罪。諫官、御史則雖失實(shí)，亦不加罪，此是許風(fēng)聞言事?！笨梢姰?dāng)時(shí)的督察制度對(duì)諫官督察行動(dòng)的信息來源是比較寬容的，允許諫官最開始聽取的情況與最終調(diào)查的實(shí)際情況小有出入，并確保信息來源“言者無罪”。“風(fēng)聞言事”是督察行動(dòng)的基礎(chǔ)，而廣聽民意也向來是太平治世的重要標(biāo)尺。

（摘自《辦公室業(yè)務(wù)》）