邱思珣

(1.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢　430072；2.武漢大學(xué)國際法研究所，湖北武漢　430072)

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《2006年海事勞工公約》修正案的國內(nèi)適用

邱思珣1，2

(1.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)國際法研究所，湖北武漢430072)

中國在加入《2006年海事勞工公約》后，需要建立符合《2006年海事勞工公約》2014年修正案要求的財政擔(dān)保體系，來避免中國籍國際航線船舶在港口國被滯留。在《2006年海事勞工公約》國內(nèi)履約立法體系和《2006年海事勞工公約》修正案的研究基礎(chǔ)上，為《2006年海事勞工公約》修正案在中國的適用提供參考建議。在中國的財政擔(dān)保體系里，可以以社會保障為主，船東互保協(xié)會為輔，商業(yè)保險作為補(bǔ)充。

《2006年海事勞工公約》修正案；國內(nèi)法適用；海員權(quán)利

國際海事組織秘書長米喬·普勒斯曾說過：“沒有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會受凍，另一半人會挨餓?！北M管為世界做出了巨大的貢獻(xiàn)，海員們卻仍在為一份體面而有保障的工作而掙扎。被譽(yù)為海員的“人權(quán)法典”的《2006年海事勞工公約》(MaritimeLabourConvention，2006，簡稱《海事勞工公約》)規(guī)定了海員應(yīng)當(dāng)享有的一系列廣泛的權(quán)利和權(quán)益。目前，該公約成員國的商船總噸位已超過世界商船總噸位的80%。中國是海員大國，擁有超過25萬海員。2015年11月12日中國向國際勞工組織遞交了中國批準(zhǔn)《海事勞工公約》的批準(zhǔn)書，成為第68個成員國，進(jìn)一步擴(kuò)大了《海事勞工公約》對國際航運(yùn)界的重要影響。[1]2014年6月在國際勞工會議上批準(zhǔn)通過的《海事勞工公約》首個修正案(簡稱2014修正案)將于2017年1月18日生效。闡釋和研究已建立的針對《海事勞工公約》的履約立法體系可以為即將生效的2014修正案在國內(nèi)的適用提供參考建議。

一、 《海事勞工公約》當(dāng)前國內(nèi)適用情況

國際公約需要進(jìn)一步通過國內(nèi)立法的補(bǔ)充，才能得到有效的執(zhí)行。從中國實踐上看，中國憲法尚未就國際法在國內(nèi)適用作出一般性的規(guī)定，但在若干部門法中有“直接適用國際條約”的規(guī)定。為履行中國加入的國際條約，還制定了一些專門條例，以便將國際法“轉(zhuǎn)化”為國內(nèi)法，譬如為履行外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的兩個維也納公約而制定的《外交特權(quán)與豁免條例》和《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》。[2]中國自公約誕生以來一直在多個方面為批準(zhǔn)公約并全面履約做準(zhǔn)備，積極建立履約立法體系。2013年7月，中華人民共和國海事局(簡稱海事局)簽發(fā)了《海事勞工符合證明》與《海事勞工符合聲明》，對公約內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)化的國內(nèi)法進(jìn)行了整理和規(guī)范。

(一) 海員上船工作的最低要求

國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)基本滿足了《海事勞工公約》的要求，有些具體規(guī)定甚至高于公約標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)法也存在不足之處，比如尚未明確規(guī)定對于申請簽發(fā)健康證書被拒絕或證書內(nèi)容受到限制的人員及時復(fù)檢的制度或其他救濟(jì)的途徑。[3]主管當(dāng)局對海員招募與安置機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制還有待完善，應(yīng)保證機(jī)構(gòu)不因提供就業(yè)機(jī)會而向海員收取費(fèi)用；同時應(yīng)建立與船東、海員的溝通機(jī)制，及時核查并妥善處理各種投訴?！逗Ｊ聞诠すs》第一部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法對照如表1所示。

表1　《海事勞工公約》第一部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法一覽表

(二) 海員就業(yè)條件

海員作為一種特殊職業(yè)，其長時間的乘務(wù)勞動性，勞動時間不固定性，生活和勞動場所具有一定危險性，都是海員區(qū)別與其他陸地職業(yè)的地方。國內(nèi)法中有關(guān)海員就業(yè)條件的相關(guān)規(guī)定卻沒有能體現(xiàn)出這些區(qū)別。海員的合同、工資、社會保障等都比照陸地工作進(jìn)行規(guī)定，缺乏對海員的針對性保護(hù)?，F(xiàn)有國內(nèi)法也未規(guī)定具體的財政擔(dān)保體系以救助被船東遺棄的海員。在中國，當(dāng)船舶滅失或沉沒時，海員的失業(yè)賠償義務(wù)主體是失業(yè)保險機(jī)構(gòu)，而非公約規(guī)定的船東。部分地區(qū)失業(yè)保險可能會低于公約最低要求，同時也可能因船東繳費(fèi)年限不足，而導(dǎo)致船員無法領(lǐng)取失業(yè)保險賠償?！逗Ｊ聞诠すs》第二部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法對照如表2所示。

表2　《海事勞工公約》第二部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法一覽表

(三) 起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)

在實踐中，中國籍國際航線船舶的艙室和其他設(shè)施服務(wù)基本符合《海事勞工公約》相關(guān)要求。比如，船東應(yīng)當(dāng)為海員免費(fèi)提供船上的娛樂和福利設(shè)施。船東為海員提供的船岸電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和郵件的投遞，不得收取額外的費(fèi)用。食品和膳食服務(wù)在細(xì)化量化上略有不足，但總體也能達(dá)到公約的標(biāo)準(zhǔn)?！逗Ｊ聞诠すs》第三部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法對照如表3所示。

表3　《海事勞工公約》第三部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法一覽表

(四) 健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會保護(hù)

船東的責(zé)任部分，國內(nèi)立法基本滿足公約要求，但立法內(nèi)容分散、不統(tǒng)一，法律規(guī)范不具體，又由于缺乏有效監(jiān)督，船東往往會借助于強(qiáng)者地位逃避相關(guān)責(zé)任。另外，由于中國是海員勞務(wù)外派大國，個體船員和外派船員通過中介機(jī)構(gòu)上船，與真正船東之間沒有實際合同，船東據(jù)此逃避責(zé)任。[4]增加適當(dāng)港口發(fā)展海員港口福利設(shè)施也有助于提高海員岸上福利設(shè)施水平，如海員俱樂部等。外派海員具體適用哪一國的社會保障法，有待更細(xì)致的法律規(guī)定?！逗Ｊ聞诠すs》第四部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法對照如表4所示。

表4　《海事勞工公約》第四部分與轉(zhuǎn)化后對應(yīng)的國內(nèi)法一覽表

(五) 遵守和執(zhí)行

《海事勞工公約》有關(guān)海員投訴處理程序的規(guī)定是以前的國際勞工組織各公約所未有的新內(nèi)容。中國目前沒有建立專門處理海員投訴的機(jī)制，海員與船東或中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的糾紛大部分由各地海事法院解決，較為常見的有“船員勞務(wù)合同糾紛”，涉及海員人身傷亡的“海事侵權(quán)糾紛”等案件。

綜上，《海事勞工公約》在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，分散于各個法律法規(guī)文件中，主要集中在《中華人民共和國船員條例》和《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》。這樣分散的立法會增加海員維權(quán)的成本，同時也有可能造成法律間的沖突。海員權(quán)益保障方面的立法應(yīng)該是集社會保障法、海事法與保險法等領(lǐng)域法律于一體的綜合法。[5]1

二、 《海事勞工公約》修正案的目的和主要內(nèi)容

2014修正案是《海事勞工公約》的首個修正案，主要包括兩個方面的內(nèi)容：其一，在第二部分海員就業(yè)條件中新增遣返的財政擔(dān)保體系；其二，在第四部分健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會保護(hù)中增加和船東責(zé)任相關(guān)的財產(chǎn)擔(dān)保體系以及合同索賠的相關(guān)規(guī)定。財政擔(dān)保體系是2014修正案的重點(diǎn)內(nèi)容，目的在于進(jìn)一步保障海員的基本權(quán)利。根據(jù)2014修正案的規(guī)定，遣返的財政擔(dān)保體系是指保證當(dāng)海員被遺棄時，能獲得快速有效的財政擔(dān)保體系的援助的社會保障計劃或保險或國家基金，或其他類似的安排。認(rèn)定海員被遺棄的情形包括：在違反公約要求的情況下船東沒有付給海員遣返費(fèi)用，或在沒有補(bǔ)給和支持的情況下遺棄海員，或單方面中斷與海員的聯(lián)系以及至少2個月沒有支付工資。成員國的財政擔(dān)保體系應(yīng)提供給被懸掛其旗幟的船舶遺棄的海員直接的通訊渠道，足夠的覆蓋范圍和快速有效的財政援助。特別是當(dāng)海員或其代理人依據(jù)上述被遺棄情形的提出正當(dāng)權(quán)利申請時，財政擔(dān)保體系所提供的援助應(yīng)迅速發(fā)放。

《海事勞工公約》及2014修正案中規(guī)定，財政擔(dān)保體系提供的援助應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：依據(jù)就業(yè)協(xié)議、集體談判協(xié)議或船旗國法律，船東未支付給海員的工資和其他應(yīng)享有的權(quán)利，限定至不超過4個月的未支付工資和應(yīng)享權(quán)利；海員所發(fā)生的全部合理費(fèi)用包括遣返費(fèi)；海員的基本需求包括足夠的食物，必要的衣服、住宿、飲用水供應(yīng)、船上生存所需的燃料，必要的醫(yī)療和任何其他合理花費(fèi)。其中遣返費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)并快捷的交通花費(fèi)，通常為飛機(jī)；海員從離開船舶至抵達(dá)家里的食物和住宿；必要的醫(yī)療；行李費(fèi)以及由于遺棄而產(chǎn)生的其他合理花費(fèi)。每一個船旗國成員應(yīng)該確保財政擔(dān)保體系滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果保險或其他財政擔(dān)保提供者依據(jù)本條款支付了任何海員的任何費(fèi)用，則可以依據(jù)適用的法律通過代位求償權(quán)、權(quán)利轉(zhuǎn)讓或其他海員本應(yīng)享有的權(quán)利獲得最多所支付的費(fèi)用。同時，上述標(biāo)準(zhǔn)也無損于保險或其他財政擔(dān)保對第三方的追索權(quán)，也無意排除或損害賠償給遺棄海員的其他可以獲得的權(quán)利，主張或法律救濟(jì)。如果需要時間來檢查海員或由海員推選的代表提出的要求的相關(guān)方面的有效性，這一有效性的檢查不能阻止海員立即得到相關(guān)有效性確認(rèn)時的援助。[6]1

船東責(zé)任的新增內(nèi)容是修正案的第二部分。新增內(nèi)容主要指國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的財政擔(dān)保體系應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)A4.2中提到的賠償。該賠償指船東應(yīng)提供財務(wù)擔(dān)保，保證對海員因工傷、疾病或危害而死亡或長期殘疾的情況提供國家法律或海員就業(yè)協(xié)議或集體協(xié)議所確定的賠償。這一賠償應(yīng)滿足以下最低要求：海員就業(yè)協(xié)議規(guī)定的合同索賠應(yīng)足額并沒有延誤地支付；沒有壓力的承兌不超過合同總數(shù)的付款；海員長期殘疾使得海員應(yīng)有的全額賠償難以評估時，應(yīng)給予臨時賠付以避免海員過度困難；海員接受賠付不影響其他合法權(quán)利，但該賠付可以抵消由于相同事件海員對船東的其他索賠使船東所遭受的任何損失；合同索賠可以直接給海員本人或其直系親屬，或海員代表或其指定受益人。

對于以上兩項財政擔(dān)保體系，各成員國應(yīng)要求懸掛其船旗的船舶，持有財政擔(dān)保提供者簽發(fā)的財政擔(dān)保證書或證明文件。文件副本應(yīng)張貼在船上明顯的位置。當(dāng)超過1個財政擔(dān)保提供者時，每份文件均應(yīng)保存在船上。在文件有效期內(nèi)，財政擔(dān)保應(yīng)支付所有覆蓋的合同索賠。財政擔(dān)保在財政擔(dān)保到期前不應(yīng)停止，除非財政擔(dān)保提供者提前至少30天通知船旗國主管當(dāng)局。如果船東的財政擔(dān)保被取消或終止，國家法律和規(guī)則應(yīng)保證船旗國主管當(dāng)局能收到財政擔(dān)保提供者的通知。如果船東的財政擔(dān)保被取消或終止，國家法律和規(guī)則應(yīng)保證海員能收到預(yù)先通知。[6]2

三、 2014修正案在國內(nèi)的適用

中國目前還沒有制定與財政擔(dān)保體系相關(guān)的國內(nèi)法。從國內(nèi)實踐來看，《海事勞工公約》在國內(nèi)適用以轉(zhuǎn)化為主。因此，制定相關(guān)法律確定財政擔(dān)保體系的方式既是公約的要求，也符合中國的實際履約情況。

2014修正案要求成員國作為船旗國制定相關(guān)的法律或規(guī)定確定特殊情況下的財政擔(dān)保方式，如海員遭船東遺棄時的遣返，海員死亡或長期殘疾的生活保障問題等。轉(zhuǎn)化后的國內(nèi)法應(yīng)具體規(guī)定符合船旗國要求的財政擔(dān)保提供者情況、批約國是否接受海員所在國或非締約國內(nèi)設(shè)立的財政擔(dān)保提供者等。中國有足夠的履約準(zhǔn)備期來保證在2017年之前建立起滿足要求的財政擔(dān)保體系，以避免PSC滯留。財政擔(dān)保體系的來源可以是社會保障、保險或基金，其具體方式可以由成員國與船東和海員組織協(xié)商后確定。根據(jù)中國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和制度以及2014修正案中對財政擔(dān)保體系的具體要求，財政擔(dān)保體系可以以社會保障為主，船東互保協(xié)會為輔，商業(yè)保險作為補(bǔ)充方式。

(一) 社會保障為主

海員的社會保障主要指國家法律法規(guī)中與海員相關(guān)的保障制度，包括社會保險、工傷保險和其他國家機(jī)關(guān)保障海員權(quán)益的制度等。中國目前沒有專門的海員社會保障法，《中華人民共和國船員條例》規(guī)定用人單位和海員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及其他社會保險。與海員相關(guān)的社會保障中涵蓋了2014修正案中船員因工傷、疾病或危害而死亡或長期殘疾的情況?！吨腥A人民共和國勞動法》第73條規(guī)定：“勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇：……(三)因工傷殘或患職業(yè)??；……勞動者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。”新修訂的《工傷保險條例》對于具體的情況進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定。通過勞動能力鑒定，職工因工致殘可以被分為十級，由工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補(bǔ)助金；按月由工傷保險基金或用人單位發(fā)給傷殘津貼；職工與用人單位解除或終止勞動關(guān)系后，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。用人單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)勞動合同的法律、法規(guī)和中華人民共和國締結(jié)或者加入的有關(guān)海員勞動與社會保障國際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動合同。與用人單位訂立勞動合同也是海員保護(hù)自身權(quán)益的最重要的一個環(huán)節(jié)。

現(xiàn)實中，海員根據(jù)雇傭方式的不同也分為幾類，包括隸屬于船務(wù)公司的海員，隸屬于海員中介機(jī)構(gòu)的海員以及個體海員。其中隸屬于船務(wù)公司的海員勞動合同簽訂率較高，而個體海員的勞動合同簽訂率較低?！坝捎谖覈瑔T立法的嚴(yán)重不健全，個體海員基本上處于無人管理的境況之中。”[7]越來越多的海員稱為自由職業(yè)者，沒有固定單位，社會保障體系無法覆蓋整個海員群體。[5]2個體海員在沒有簽訂勞動合同的情況下工作，沒有船東為其繳納社會保障費(fèi)用，很多海員也沒有自行繳納社會保障費(fèi)用。個體海員在陸上休假期間，既不屬于任何公司，又沒有工作，其社會保障費(fèi)用的繳納也完全依賴本人。如果沒有及時繳納社會保障費(fèi)用，個人海員就無法享受社會保障。為了解決海員勞動合同簽訂率低這一問題，有學(xué)者提出了海員勞動合同網(wǎng)上報備的設(shè)想。[8]

除了基本社會保障制度，其他國家機(jī)關(guān)也為被中國籍船東遺棄而導(dǎo)致遣返困難的海員提供救助。《中華人民共和國船員條例》中規(guī)定海員的遣返權(quán)利受到侵害的，海員當(dāng)時所在地民政部門或者中華人民共和國駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向船員提供援助。如有必要，還可以直接安排船員遣返。該國家機(jī)關(guān)安排船員遣返所墊付的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由海員用人單位及時返還。

此外，國內(nèi)立法中也不乏可以借鑒的財政擔(dān)保性質(zhì)的制度，《中華人民共和國海員外派管理辦法》第四章專章規(guī)定了“突發(fā)事件處理”，其中規(guī)定的海員外派備用金制度與2014修正案中建立財政擔(dān)保體系保證船員在特定情況下的基本權(quán)益這一目的一致。海員外派備用金制度是指海員外派機(jī)構(gòu)在成立時就向海事管理機(jī)構(gòu)繳納一定數(shù)額的備用金。當(dāng)海員外派機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)發(fā)生突發(fā)事件責(zé)任時，可以動用備用金，用于支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用。[9]這項制度為在外國籍或者港澳臺地區(qū)籍船舶上工作的中國船員提供救助，而2014修正案要求成員國為懸掛其船旗的船舶規(guī)定財政擔(dān)保體系，即為中國籍船舶規(guī)定財政擔(dān)保體系。用人單位可以借鑒此類備用金制度，為被遺棄的海員提供另一類財政擔(dān)保體系的保障。

(二) 船東互保協(xié)會為輔

船東加入船東互保協(xié)會后，由船東互保協(xié)會承擔(dān)海員海上人身傷亡風(fēng)險。船東互保協(xié)會可以在海員得不到社會保障的情況下，為海員提供財政擔(dān)保體系應(yīng)當(dāng)提供的救助。目前國內(nèi)大多數(shù)進(jìn)行國際航行的中國籍船舶都已加入中國船東互保協(xié)會，也有一部分船舶加入國外主要的船東互保協(xié)會。

《中國船東互保協(xié)會保險條款》的保險范圍包括，對任何入會船船員的傷、病或死亡支付賠償金或補(bǔ)償費(fèi)的責(zé)任，以及因此項傷、病或死亡所產(chǎn)生的必要的醫(yī)藥、住院、喪葬費(fèi)及其他費(fèi)用，包括該船員的遣返費(fèi)用和派遣替換船員的費(fèi)用。責(zé)任、損失或費(fèi)用是根據(jù)船員協(xié)議或其他服務(wù)合同或勞務(wù)合同的條款而產(chǎn)生的情況下除外。無論船東是否有過錯，海員都可以從保賠保險中獲得救濟(jì)。有學(xué)者提出，在船東或其他人有過錯的情況下，海員可以通過“有條件兼得”既從保險中得到賠償，也得到侵權(quán)損害賠償。[10]同時，中國船東互保協(xié)會對船員的遣返費(fèi)用也進(jìn)行承保，包括按照公約規(guī)則2.5下導(dǎo)則B2.5或者實施公約的當(dāng)事國所制定的國內(nèi)法的規(guī)定所產(chǎn)生的遣返及替換費(fèi)用，合同終止、船舶出售等原因引起的船員被遣返也不在承保范圍內(nèi)。[11]

國外船東互保協(xié)會主要指國際船東互保協(xié)會集團(tuán)(簡稱IG集團(tuán))。該集團(tuán)是出于分保目的和為解決大多數(shù)成員所關(guān)心的問題而組成的聯(lián)營體，是非法人團(tuán)體并且由某一成員協(xié)會的代表管理。IG集團(tuán)目前主要的13個成員協(xié)會，為世界大約90%的遠(yuǎn)洋船舶提供責(zé)任險，且每個協(xié)會都是一個獨(dú)立的，非盈利的互保組織。協(xié)會為其船東和承租人在船舶操作和使用方面提供保險以對抗可能承擔(dān)的第三方責(zé)任。其保賠保險的承保范圍與中國船東互保協(xié)會大致相同。此外，為了幫助船東符合2014修正案的要求，IG集團(tuán)各成員協(xié)會已將標(biāo)準(zhǔn)承保范圍擴(kuò)展至因破產(chǎn)及其他在公約中列明的海員有權(quán)遣返的情形而發(fā)生的遣返。[12]

(三) 商業(yè)保險作為補(bǔ)充手段

商業(yè)保險也是船東規(guī)避風(fēng)險，減少損失的方式之一。目前中國在這方面的保險由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司經(jīng)營?！吨袊嗣褙敭a(chǎn)保險股份有限公司船東保障和賠償責(zé)任險條款》規(guī)定，公司賠償被保險人依法承擔(dān)的以下責(zé)任、損失和費(fèi)用：被保險船舶海員的人身傷亡、疾病的損害或賠償?shù)呢?zé)任以及由此傷亡或疾病所發(fā)生的合理的醫(yī)藥、住院或喪葬費(fèi)用。商業(yè)保險為尚未加入船東互保協(xié)會的船東提供了另一種財政擔(dān)保體系的選擇。

然而在實踐中，絕大多數(shù)的國際航線船舶的保險首選依舊是船東互保協(xié)會。其原因在于，商業(yè)保險由商業(yè)保險公司經(jīng)營，公司以盈利為目的，通過收取保險費(fèi)來獲得利潤。譬如，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司根據(jù)船舶的總噸位和保險費(fèi)率收取固定的保險費(fèi)，承擔(dān)保險金額限度內(nèi)的賠償責(zé)任。然而國際航線船舶航行風(fēng)險巨大，商業(yè)保險公司往往不予承?；虺斜２蛔?，船東互保協(xié)會因此應(yīng)運(yùn)而生。船東互保協(xié)會不以贏利為目的，互助公益才是船東互保協(xié)會的基石。被保險人向船東互保協(xié)會支付的不是固定的保險費(fèi)，而是預(yù)付保費(fèi)和追加保費(fèi)。預(yù)付保費(fèi)是指在申請入會或保險年度開始時向協(xié)會交納預(yù)付保費(fèi)，追加保費(fèi)則是指船東互保協(xié)會在保險年度結(jié)束后根據(jù)情況追加征收的保費(fèi)，有時還會加收巨災(zāi)保費(fèi)。盡管有加收保費(fèi)的可能性，船東還是更傾向于船東保險協(xié)會，因為除船舶油污責(zé)任風(fēng)險外，船東互保協(xié)會承保的風(fēng)險是無限額的。此外，船東互保協(xié)會由于其組織的特質(zhì)，營運(yùn)方式也更為靈活，在協(xié)會經(jīng)營狀況良好，儲備金數(shù)額較大的情況下，還有可能不需要追加保費(fèi)，甚至有減少和退還保費(fèi)的情況出現(xiàn)。這些都是商業(yè)保險公司無法做到的。船東互保協(xié)會與入會船東不是商戶和客戶的關(guān)系，而是利益共同體。除了收取保費(fèi)、進(jìn)行賠償之外，調(diào)查、協(xié)調(diào)、建議、咨詢都是船東互保協(xié)會的服務(wù)內(nèi)容。這使得船東在情感上也更信任和依賴船東互保協(xié)會。[13]

船東互保協(xié)會和商業(yè)保險中也涉及到遣返的費(fèi)用，但其承保的范圍不包括船東遺棄海員的情況，因此，遭到船東遺棄的海員遣返費(fèi)用的救助主要還是依靠相關(guān)的國家機(jī)關(guān)先行墊付，再向用人單位要求返還。

四、 結(jié)語

中國加入《海事勞工公約》，進(jìn)行履約準(zhǔn)備，不僅僅是因為條約必須遵守原則，更是為了推動世界航海事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)海員的基本人權(quán)。通過立法保證當(dāng)發(fā)生海員遇到船東遺棄，海員死亡或長期殘疾的生活保障問題時，可以及時地通過社會保障，船東互保協(xié)會和商業(yè)保險等方式給予船員救濟(jì)和補(bǔ)償。財政擔(dān)保的具體形式最終將由國內(nèi)主管當(dāng)局、海員工會以及船東互保協(xié)會經(jīng)過協(xié)商后通過國內(nèi)立法確定。船員互保協(xié)會的入會證書以及商業(yè)險保單是否作為國內(nèi)法認(rèn)可的財政擔(dān)保體系的證明文件、多個財政擔(dān)保體系優(yōu)先適用順序、外籍海員在財政擔(dān)保體系中的特殊規(guī)定等諸多問題都有待國內(nèi)立法的進(jìn)一步確認(rèn)和完善。

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Domestic application of amendments of 2014 of Maritime Labour Convention，2006

QIU Si-xun1，2

(1.School of Law，Wuhan University，Wuhan 430072，China；2.Institute of International Law，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

In order to avoid Chinese international vessels being detained by port states, the People’s Republic of China who joined theMaritimeLabourConvention, 2006, which adopt an amendments in 2014, need to establish a financial security system. This essay discusses the application of the amendments of 2014 and gives recommendation to the P. R. China based on the research of theMaritimeLabourConvention, 2006 domestic legislation. Within financial security system of the P. R. China, social security system can play a primary role, supplemented by ship-owners mutual assurance association and commercial insurance can be used as supplements.

amendments of 2014 to theMaritimeLabourConvention，2006；application of domestic law；rights of seafarers

2015-12-03

邱思珣(1987-)，女，浙江寧波人，武漢大學(xué)法學(xué)院國際公法專業(yè)博士研究生，E-mail：qsx@whu.edu.cn。

DF961.9

A

2096-028X(2016)03-0050-06

邱思珣.《2006年海事勞工公約》修正案的國內(nèi)適用[J]．中國海商法研究，2016，27(3)：50-55