姜浩峰

以信息化為基礎(chǔ)，智能化為手段，專業(yè)化為要求，便利化為目標(biāo)，法治化為保障的監(jiān)管服務(wù)改革，正逐步讓通關(guān)更方便，貿(mào)易更流暢。

上海自貿(mào)區(qū)成立3年以來，一個很顯著的特點(diǎn)是——國際貿(mào)易單一窗口為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的便利。

至于監(jiān)管所達(dá)到的目的，按照上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會副主任、浦東新區(qū)區(qū)政府黨組副書記嚴(yán)旭所言：“明確監(jiān)管的邊界、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題。主要是，界定事前、事中、事后的側(cè)重點(diǎn)。事前主要是解決簡政放權(quán)或嚴(yán)格準(zhǔn)入兩類問題;事中主要是解決過程規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控的問題，努力做到防患于未然;事后主要是解決守信激勵、失信懲戒等問題?！?/p>

“如果說以前的通關(guān)程序是‘串聯(lián)形式的，那么，現(xiàn)在的通關(guān)程序可以說是‘并聯(lián)的?！鄙虾：Ｊ戮志珠L陸鼎良在接受《新民周刊》采訪時如是說。從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，可以說，將口岸相關(guān)單位，包括海事、海關(guān)、港口、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等的一系列工作整合起來。以信息化為基礎(chǔ)，智能化為手段，專業(yè)化為要求，便利化為目標(biāo)，法治化為保障的監(jiān)管服務(wù)改革，正逐步讓通關(guān)更方便，貿(mào)易更流暢。

改革必須遵循市場規(guī)律

在走訪上海海事局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下稱上海國檢局）、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司等單位的過程中，《新民周刊》記者感受較深的是——簡政放權(quán)改革，促成了貿(mào)易便利化。

上海海事局陸鼎良局長透露，上海自貿(mào)區(qū)成立3年來，上海海事局先后研究制定了29項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)舉措，包括簡政放權(quán)類5項(xiàng)、貿(mào)易便利化類6項(xiàng)，事中事后監(jiān)管類10項(xiàng)，以及航運(yùn)功能拓展類8項(xiàng)，5項(xiàng)舉措在上海港復(fù)制推廣。

從上海海關(guān)傳來的消息則是——海關(guān)已建立國際自由貿(mào)易區(qū)通行的“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。上海海關(guān)在比對了全球17個高水平自由貿(mào)易協(xié)定中7類、60條涉及貿(mào)易便利化的核心措施后，將其中55條付諸上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施，其中，“三自一重”已成為企業(yè)知曉度較高的一個縮略語，意為——自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核。而先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、集中匯總納稅、企業(yè)自律管理等制度已得到第三方評估高度評價(jià)，被認(rèn)為是具有國際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。

上海遠(yuǎn)洋對外勞務(wù)有限公司黨委書記趙小淮告訴《新民周刊》：“對于我們遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)來說，現(xiàn)在的生產(chǎn)能力已經(jīng)在世界上名列前茅。在上海自貿(mào)區(qū)成立后，3年來的發(fā)展，我們看到的是政府監(jiān)管能力的步步提升。兩者日益匹配。”作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)高層，趙小淮曾經(jīng)調(diào)研過歐美一流大港口的運(yùn)作，也親身經(jīng)歷過一些第三世界港口的運(yùn)作。與各類港口比較，趙小淮認(rèn)為，比如洋山港作為世界上首屈一指的大港口，其管理能力如何提升到與港口規(guī)模相匹配？

陸鼎良認(rèn)為——改革必須遵循市場規(guī)律。“海事改革創(chuàng)新工作不僅有力助推了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，也為海事部門自身的科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。通過轉(zhuǎn)變海事監(jiān)管服務(wù)理念，創(chuàng)新海事監(jiān)管方式，提升海事服務(wù)能力，持續(xù)開展以信息化為基礎(chǔ)，智能化為手段，專業(yè)化為要求，便利化為目標(biāo)，法治化為保障的監(jiān)管服務(wù)改革，‘簡政創(chuàng)新、監(jiān)管智能、服務(wù)高效、安全可控的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海事監(jiān)管服務(wù)新模式基本確立，積累了大量可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范帶動、服務(wù)航運(yùn)的積極作用。”陸鼎良如是說。

互換互動互認(rèn)達(dá)到“大通關(guān)”

信息互換、執(zhí)法互動、監(jiān)管互認(rèn)，達(dá)到“大通關(guān)”模式，是海關(guān)、海事、上海國檢局等單位之間加強(qiáng)交流合作的成果。

在監(jiān)管信息共享方面，上海海事局積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，已取得了船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放、國際航行船舶進(jìn)出上?？诎队?jì)劃動態(tài)發(fā)布、上?？诎堕_放碼頭和泊位數(shù)據(jù)統(tǒng)一、船載危險(xiǎn)品申報(bào)信息共享四方面的成效。比如船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放，即是典型的改“串聯(lián)”執(zhí)法為“并聯(lián)”執(zhí)法——各口岸管理單位同時受理出口申請、同時審核，最后由上海海事局簽發(fā)出口岸許可證，并直接在“單一窗口”平臺上發(fā)出準(zhǔn)予船舶離港的信息。

上海海事局發(fā)布國際航行船舶進(jìn)出上?？诎队?jì)劃動態(tài)，亦隨國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)不斷完善數(shù)據(jù)格式與發(fā)布形式，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃動態(tài)統(tǒng)一發(fā)布和網(wǎng)上信息共享，便于各口岸單位及時掌握船舶動態(tài)信息。而上海口岸開放碼頭和泊位數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，也為船舶申報(bào)工作和數(shù)據(jù)協(xié)同共享打下基礎(chǔ)。

在船載危險(xiǎn)品申報(bào)信息上，上海海事局一方面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，另一方面也充分發(fā)揮了口岸部門監(jiān)管信息共享的優(yōu)勢。截至記者發(fā)稿，已與上海海關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法行動39次，累計(jì)查閱集裝箱貨物單證資料2460余份，檢查323個標(biāo)準(zhǔn)箱。與上海國檢局共實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法查驗(yàn)142次共計(jì)211個標(biāo)準(zhǔn)箱，查獲進(jìn)口集裝箱危險(xiǎn)貨物未申報(bào)案件14起，有力地保障了口岸貨物貿(mào)易的運(yùn)輸安全。

繼續(xù)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺

自貿(mào)區(qū)3年來，上海海關(guān)以信息化、自動化為手段的“減、簡、管、便”的監(jiān)管能力和水平正在逐步提高。開發(fā)上線自貿(mào)區(qū)信息化監(jiān)管系統(tǒng)（一期），覆蓋所有自貿(mào)區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新制度，自動化作業(yè)率從12.8%上升至56.2%，自貿(mào)區(qū)企業(yè)從賬冊備案到核銷的操作環(huán)節(jié)減少70.6%。完成108根智能化卡口改造升級和貨物配載公共平臺系統(tǒng)開發(fā)上線，實(shí)現(xiàn)多家企業(yè)可根據(jù)物流需求自主拼載貨物、安排車輛，進(jìn)出區(qū)車輛及貨物監(jiān)管信息自動識別、自動比對、自動驗(yàn)放，卡口智能化驗(yàn)放率達(dá)50%以上，車輛自動過卡平均時間大幅縮短96%，物流企業(yè)的運(yùn)輸能力可提升20%-50%。

可以說，沒有這些互聯(lián)網(wǎng)硬件系統(tǒng)建設(shè)，即無從實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”。

就上海海事局來說，繼續(xù)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為該局上下的共識。自2014年始，上海海事局積極投入E航海戰(zhàn)略研究與實(shí)踐，經(jīng)過兩年的時間，將洋山霧航保障系統(tǒng)升級成為洋山E航海項(xiàng)目建設(shè)，使該項(xiàng)目成為全球9個E航海國際試驗(yàn)項(xiàng)目之一。通過新建連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)參考站、進(jìn)行洋山水域無線電指向標(biāo)-差分全球定位系統(tǒng)臺站雙模升級、開發(fā)3G/4G/WIFI公共網(wǎng)絡(luò)平臺等技術(shù)手段等，切實(shí)提高了洋山港水域船舶定位精度，強(qiáng)化導(dǎo)助航信息的收集與播發(fā)，保障了各種天氣條件下洋山港進(jìn)出口船舶通航安全，助力國際貿(mào)易運(yùn)輸安全增效。