□ 杜希萌

土壤治理一定要搞大工程嗎？

□ 杜希萌

“土十條”明確，到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到本世紀(jì)中葉，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司副司長(zhǎng)邱啟文介紹，農(nóng)用地和建設(shè)用地將是污染防控的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。優(yōu)先保護(hù)沒(méi)有污染的土地，進(jìn)行污染源的排查，開(kāi)展污染土壤的治理與修復(fù)是三大重點(diǎn)任務(wù)?？萍贾?、治理體系的建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任的考核作為三項(xiàng)保障措施。

怎么治理才能為毒地解毒？這不是一場(chǎng)投入幾萬(wàn)億元的“大治理”，而是合理分類(lèi)、妥善評(píng)估后進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖坦言，要完成一項(xiàng)土壤污染治理，需要準(zhǔn)確摸清污染邊界、污染狀況、污染類(lèi)型，可能需要多種技術(shù)解決方案才有可能實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是資金還是時(shí)間，成本都非常高昂。采用保守療法，目的是讓污染不再增加，也不再成為風(fēng)險(xiǎn)。

林玉鎖指出，不是說(shuō)土壤污染治理就一定需要花一筆大錢(qián)、上一個(gè)大工程，實(shí)際上也可以采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、用途管制的方法去治理。比方說(shuō)受污染的耕地，就可以通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來(lái)降低和化解污染的危害。

針對(duì)農(nóng)用地，“土十條”提出，要根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別；未污染和輕微污染的屬于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，周?chē)鷷?huì)嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油焦化等行業(yè)企業(yè)；輕度和中度污染的則劃為安全利用類(lèi)；達(dá)到重度污染的，在進(jìn)行治理修復(fù)前，都需要嚴(yán)格管控。

建設(shè)用地方面，“土十條”則設(shè)立了準(zhǔn)入門(mén)檻。按照要求，自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，需要加以管控并開(kāi)展土壤、水體、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。而一些暫時(shí)不需使用的污染地塊，也要防止一些地方因利益驅(qū)使其變身，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

參與制定《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的專(zhuān)家組成員、中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌認(rèn)為，給問(wèn)題土地問(wèn)診號(hào)脈是當(dāng)務(wù)之急。土壤污染并不是說(shuō)抓一種藥，所有的病都治了。前期的土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要做得非常仔細(xì)，然后給出現(xiàn)實(shí)的合理方案。

陳同斌認(rèn)為，已經(jīng)形成的土壤污染，源于此前數(shù)十年的污染積累，包括工礦企業(yè)的廢水廢渣，農(nóng)業(yè)種植所用的化肥、農(nóng)藥，乃至每個(gè)人家中都丟棄過(guò)的舊家電、廢電池。由于缺乏流動(dòng)性，這些污染物基本只進(jìn)不出，土壤慢慢由污染的受害者變成了毒地。

不少污染地塊上的原有污染企業(yè)早已變更，在這種情況下，誰(shuí)來(lái)為土地污染負(fù)責(zé)？“土十條”明確，地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，到2016年底前，國(guó)務(wù)院將與地方省級(jí)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。