□ 李志青

何為底線，什么是底線思維？

□ 李志青

在包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在內(nèi)的眾多領(lǐng)域，人們經(jīng)常談到底線思維。那么，何為底線，何為底線思維呢？

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，底線的含義是指公共產(chǎn)品的供給問題，也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能接受的最低公共產(chǎn)品供給水平。之所以要設(shè)定這個(gè)最低水平，主要原因在于，社會(huì)所需公共產(chǎn)品的供給水平一旦低于某一底線的話，小則部門工作出錯(cuò)、社會(huì)局部利益和福利受損，大則可能貽誤時(shí)機(jī)，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。此外，由于公共產(chǎn)品的主要供給責(zé)任在政府，因此，自上而下，各級(jí)政府、各部門就有必要以高度的謹(jǐn)慎原則來守住這一底線。這就是底線思維的基本內(nèi)涵。

在環(huán)保領(lǐng)域，底線就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的承載力以及生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，以及據(jù)此要求制定的各種生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逾越了這個(gè)底線，生態(tài)環(huán)境自然要出大問題，相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)連帶出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，大底線的基礎(chǔ)對(duì)各種主體提出了相應(yīng)的要求，政府的環(huán)境監(jiān)管要有底線，企業(yè)的污染排放要有底線，公眾的環(huán)境行為也要有底線，等等。環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)好似環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)成底線，只要是達(dá)標(biāo)了，那自然沒有逾越底線，底線就是守住了。

那么，這個(gè)底線是怎么來的呢？這個(gè)問題并不復(fù)雜。仍以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為例，理論上最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)既不是零排放，也不是任意排放，而是介于這兩者之間的某個(gè)水平。這是因?yàn)椋魏螛?biāo)準(zhǔn)的背后都意味著社會(huì)成本與收益的對(duì)等性。高標(biāo)準(zhǔn)固然有利于保護(hù)環(huán)境，但社會(huì)也會(huì)因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)而付出達(dá)標(biāo)的成本負(fù)擔(dān)。相反，如果標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)環(huán)保的成本就降低了，但環(huán)境質(zhì)量卻被犧牲了。

這就意味著，只有當(dāng)成本與收益實(shí)現(xiàn)對(duì)等時(shí)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)才是社會(huì)最優(yōu)的。而如果我們按照這樣的原則來制定標(biāo)準(zhǔn)，那么由此形成的底線自然就符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

進(jìn)而言之，底線思維指的其實(shí)正是將標(biāo)準(zhǔn)確定在最優(yōu)水平，避免社會(huì)付出額外成本的理念。當(dāng)然，額外成本主要是指因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低所引發(fā)的健康損害等外溢成本。

要準(zhǔn)確地找到這一底線，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并不容易。這是因?yàn)?，根?jù)上述有關(guān)底線的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可知，要知道底線的位置，就必須知道底線所代表的社會(huì)成本和收益的曲線及水平，這一點(diǎn)比較復(fù)雜。

例如在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響上，從環(huán)境污染物的排放到環(huán)境質(zhì)量的變化，到人體健康等方面的損害，再到損害的價(jià)值評(píng)估，我們需要厘清每一環(huán)節(jié)上的因果關(guān)系，并且將這種關(guān)系進(jìn)行量化計(jì)算。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的錯(cuò)估都會(huì)影響到最后的經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)而影響底線的設(shè)定。

一旦錯(cuò)估或低估了污染排放的后果，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就不再是現(xiàn)實(shí)生活中的底線，而僅僅成為實(shí)驗(yàn)室或者辦公室的底線而已。其實(shí)質(zhì)是，如此標(biāo)準(zhǔn)背后的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)收益。

事實(shí)上，社會(huì)進(jìn)步并不會(huì)僅僅按照底線要求來發(fā)展，尤其是在以腳投票的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果說也存在這么一條底線的話，市場(chǎng)主體是在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這條底線之上做出各種經(jīng)濟(jì)決策的。