□ 《綠色視野》雜志社專題部主任 張應(yīng)松 霍山縣環(huán)保局宣教科長(zhǎng) 倪友姐

怎得一泓清流潤(rùn)江淮？
——安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，上游守水有方

□ 《綠色視野》雜志社專題部主任 張應(yīng)松 霍山縣環(huán)保局宣教科長(zhǎng) 倪友姐

大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，是安徽省繼新安江流域后首個(gè)在省級(jí)層面實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償制度，自2014年起實(shí)施，現(xiàn)已初見成效。上游霍山縣近年來開展了大量工作，目前的出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，其多數(shù)水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定優(yōu)于Ⅱ類水指標(biāo)，僅COD為Ⅲ類水指標(biāo)，水環(huán)境治理工程成效初顯。

大別山區(qū)水環(huán)境如何分布？

大別山區(qū)位于鄂豫皖三省交界，總面積約6萬平方公里，是我國(guó)華中和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生態(tài)安全屏障。安徽省大別山區(qū)涉及六安、安慶兩市，覆蓋霍山縣、岳西縣共10個(gè)縣（區(qū)），國(guó)土面積2.36萬平方公里，占全省總面積的16.9%。在皖西大別山地區(qū)，六安是中心城市，其佛子嶺、磨子潭、白蓮崖等六大水庫是合肥、淮南等地的重要水源地。

佛子嶺水庫是新中國(guó)成立后修建的第一座大型水庫，素有“新中國(guó)第一壩”美譽(yù)。其上游是磨子潭和白蓮崖兩座大型水庫，兩座水庫實(shí)際上是佛子嶺水庫建設(shè)的向上延伸，與佛子嶺水庫形成梯級(jí)串聯(lián)，并聯(lián)運(yùn)行，三庫構(gòu)成“Y”形，總庫容達(dá)15億立方，水面總面積約55平方公里，流域面積達(dá)2643平方公里的水庫群。總關(guān)口是佛子嶺水庫，其最終目的是為了保證佛子嶺水庫的安全運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)達(dá)到的防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電等綜合目標(biāo)。

東淠河發(fā)源于大別山北麓，是貫穿六安市霍山縣最大的一條河流。東淠河分兩支，東支源于岳西縣，西支源于霍山縣。佛子嶺水庫位于東淠河上游，佛子嶺壩下的孔家河、桃源河、戴家河、柳林河等主要支流匯入東淠河干流。東淠河及其支流河床均為砂石型，總長(zhǎng)度352.1公里，流域控制面積917.5平方公里。東淠河在正常年景是山區(qū)季節(jié)性河流，其流量除受上游佛子嶺水庫調(diào)節(jié)作用影響外，同時(shí)也受地表徑流的影響，一年四季中河流豐、枯水期流量變化很大。一般情況東淠河全年分為3個(gè)水期，每年的12月至次年的3月為枯水期，4～5月和10～11月為平水期，6～9月為豐水期。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，佛子嶺水庫群及其上游河流水質(zhì)均優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，東淠河出境水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，豐水期達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)架如何？怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少？

為加快推進(jìn)大別山流域水污染防治，保護(hù)飲用水源地環(huán)境安全，從2014年起，安徽省在合肥市、六安市和岳西縣啟動(dòng)實(shí)施大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，以淠河總干渠羅管閘為跨市界考核斷面，以斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況確定流域上下游補(bǔ)償責(zé)任主體，據(jù)安徽省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)的《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法》規(guī)定，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰承擔(dān)”的原則，若斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，下游合肥市補(bǔ)償資金撥付六安市；若斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，上游六安市補(bǔ)償資金撥付合肥市，不論上述何種情況，省級(jí)補(bǔ)償資金全部安排給六安市和岳西縣，補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于流域水污染防治等方面支出。

大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金總計(jì)兩億元，其中安徽省財(cái)政出資1.2億元，合肥市出資0.4億元，六安市出資0.4億元。其中省財(cái)政1.2億元分配到六安市1.18億元、岳西縣200萬元。通過設(shè)立補(bǔ)償資金，對(duì)流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰承擔(dān)”的原則，若斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，下游合肥市補(bǔ)償資金撥付六安市；若斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，上游六安市補(bǔ)償資金撥付合肥市，不論上述何種情況，省級(jí)補(bǔ)償資金全部安排給六安市和安慶市岳西縣，補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于流域水污染防治等方面支出。

為了讓優(yōu)質(zhì)水源更優(yōu)質(zhì)，早在2014年9月，霍山縣境內(nèi)的佛子嶺、磨子潭水庫被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》名單序列。為切實(shí)保護(hù)好全縣的良好水質(zhì)，霍山縣政府委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院編制了《大別山區(qū)佛子嶺水庫群生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》，并積極爭(zhēng)取國(guó)家“湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)”項(xiàng)目。2015年，項(xiàng)目已獲得國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助2000萬元，安徽省、市大別山水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償配套資金5564萬元。

守水有責(zé)，上游霍山縣推進(jìn)了哪些工程？

只要上游水質(zhì)能保持得好，就會(huì)得到補(bǔ)償。那么，上游如何做到守土有責(zé)？

安徽省大別山區(qū)的佛子嶺水庫

護(hù)水自然先要摸清家底。從2015年5月開始，上游霍山縣派出多支調(diào)查小組，對(duì)東淠河流域霍山段主河道及8條入河支流污染源情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)入河水質(zhì)狀況、工業(yè)和生活污染源排污口分布狀況、主要污染因子及入河排污量等進(jìn)行詳細(xì)分析調(diào)查，較為全面地掌握了存在的污染源，以對(duì)癥下藥統(tǒng)籌治理。同時(shí)，在充分結(jié)合前期調(diào)研基礎(chǔ)上，霍山縣政府編制了2015年度水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目清單，包括庫區(qū)環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、能力建設(shè)等9大方面共計(jì)24項(xiàng)任務(wù)。

涵養(yǎng)好地表徑流，清除面源污染，把好源頭關(guān)。為提高佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫水質(zhì)和周邊環(huán)境質(zhì)量，霍山舉全縣之力組織實(shí)施了庫區(qū)飲用水源保護(hù)和周邊環(huán)境質(zhì)量提升3年行動(dòng)工程。近幾年來，霍山縣共建設(shè)國(guó)家公益林160多萬畝，栽植毛竹1000多萬根，森林蓄積量500多萬方，森林覆蓋率達(dá)到75.1%。并對(duì)庫區(qū)迎水面實(shí)行死封硬管，減少水土流失，使竹子根須流淌出的清甜剮水成為霍山生態(tài)品牌，森林生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，大別山老區(qū)利用優(yōu)越地理位置和獨(dú)特氣候條件，大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化?；羯娇h引導(dǎo)庫區(qū)農(nóng)民回收利用農(nóng)用地膜，推廣農(nóng)家肥、生物肥與測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣秸稈還田、人畜糞便沼化還田、作物病蟲害生物與物理防治技術(shù)，大幅減少化肥農(nóng)藥使用量，強(qiáng)力控制農(nóng)業(yè)面源污染。

控制面源污染，還要治理生活污染和工業(yè)污染。僅2011～2012年，霍山累計(jì)投入4100多萬元對(duì)庫區(qū)及流域周邊的41個(gè)中心村和180個(gè)自然村開展壩上環(huán)境綜合整治，著力改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。

新中國(guó)成立后修建的第一座大型水庫——佛子嶺水庫

以國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)佛子嶺鎮(zhèn)為例。佛子嶺鎮(zhèn)結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和三線三邊整治，實(shí)施了集鎮(zhèn)區(qū)、迎駕集團(tuán)及水庫周邊環(huán)境綜合整治，先后投入400余萬元，拆除佛子嶺水庫周邊排污口600余處，沿庫區(qū)公路新建衛(wèi)生廁所100余個(gè)，減少污水排放。

據(jù)佛子嶺鎮(zhèn)黨委副書記任其平介紹，2010年和2015年，佛子嶺鎮(zhèn)先后投入300萬元，分別建設(shè)了兩處污水處理廠，總處理能力達(dá)到700噸/日。其中2015年建設(shè)竣工的一座潛流式人工濕地污水處理修復(fù)及延伸工程，將集鎮(zhèn)下游污水管網(wǎng)擴(kuò)容，擴(kuò)大了生活污水收集范圍，提高了污水收集率。2014～2015年，佛子嶺鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及市政配套工程，單項(xiàng)投入近300萬元對(duì)集鎮(zhèn)人口集中區(qū)域?qū)嵤┝擞晡鄯至?，埋設(shè)雨污管網(wǎng)5000多米，使集鎮(zhèn)居民生活污水、賓館等服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)污水，以及公租房、敬老院、群眾集中安置點(diǎn)等生活污水得以集中處理達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)鎮(zhèn)里還投入30余萬元，給庫區(qū)周邊經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的業(yè)主新建一批處微動(dòng)力污水處理設(shè)施，要求店主將經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的污水處理達(dá)標(biāo)后排放，從而有效控制污水排入河道。

據(jù)霍山縣生態(tài)辦程先揚(yáng)主任介紹，東淠河流域13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成集中式生活污水處理設(shè)施18座，分散式污水處理設(shè)施近200座，建設(shè)管網(wǎng)100多公里，年處理污水量130多萬噸，占排放量的85%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站主體均引入社會(huì)資本建設(shè)，采用PPP模式，一次設(shè)計(jì)分年實(shí)施。

霍山縣佛子嶺鎮(zhèn)高度重視潛流式人工濕地及污水處理廠污水處理效果，對(duì)集鎮(zhèn)污水處理廠及污水處理濕地運(yùn)營(yíng)管理，采取購買社會(huì)服務(wù)的方式委托第三方有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，既保障環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)正常，還要定期、不定期進(jìn)行檢測(cè)，保證排放水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

生活垃圾方面，全鎮(zhèn)在庫區(qū)區(qū)域內(nèi)聘請(qǐng)30名專業(yè)保潔人員，由政府投資購置集鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)巡查車輛，確保集鎮(zhèn)保潔工作高效運(yùn)行。鎮(zhèn)區(qū)新配置垃圾桶500余個(gè)，沿公路住戶門口放置，保證生活垃圾應(yīng)收盡收，并配備壓速式垃圾車一臺(tái)，定期收集轉(zhuǎn)運(yùn)至2015年投入百萬元新建的日處理能力60噸的垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)，將生活固體垃圾集中打包、轉(zhuǎn)運(yùn)，最后集中運(yùn)到投資2億元建成的縣城40萬噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)無害化處置。

拒批項(xiàng)目150多個(gè)，總投資達(dá)100多億元

近日，記者來到巍峨的佛子嶺水庫大壩探訪。站在游客碼頭上，和風(fēng)暖陽下，3年前記者隨江淮環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)看到的大壩下釣者云集、漁網(wǎng)密布的亂象已不復(fù)存在，湛藍(lán)水面上靜靜停泊著10多艘游船?；羯娇h生態(tài)辦副主任葉祥義告訴記者，網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締后，庫區(qū)水面投放些凈化水質(zhì)的經(jīng)濟(jì)魚類，水面由政府發(fā)包給漁業(yè)公司，漁業(yè)公司對(duì)偷釣者時(shí)刻監(jiān)督，杜絕了化學(xué)餌料污染水質(zhì)。

葉祥義說的，正是霍山縣曾展開的一系列取締網(wǎng)箱、整治游船、拆除排污口的行動(dòng)。歷屆霍山縣委、縣政府均高度重視飲用水源保護(hù)工作，為了保護(hù)水庫群的良好水質(zhì)，做了大量的努力和犧牲。據(jù)了解，全縣投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩億元，拆除三大水庫內(nèi)大小網(wǎng)箱27864只，面積170多萬平方米，共涉及養(yǎng)殖戶497戶。拆除三大庫區(qū)周邊排污口400多處，處置機(jī)動(dòng)船只500余只，并對(duì)歷史遺存的壩上漁場(chǎng)100多戶居民實(shí)行整體拆遷易地安置。其中佛子嶺鎮(zhèn)拆除人工圍堰成的小庫灣29個(gè)，有效減少水體污染源，一舉恢復(fù)自然健康的水生態(tài)系統(tǒng)?？h里還明確規(guī)定水庫上游10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上馬任何工業(yè)項(xiàng)目，山外6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)集中區(qū)，堅(jiān)持“三個(gè)不得”，即不得新上國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的項(xiàng)目、不得新上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、不得新上掠奪開發(fā)資源的項(xiàng)目，先后拒批可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染或不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目150多個(gè)，總投資達(dá)100多億元。

沿東淠河險(xiǎn)峻山道逆流而上，開闊的湖面波光瀲滟，與如黛群山星羅棋布的小島天然潑墨成醉人山水圖。佛子嶺風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的桑主任告訴記者，現(xiàn)有的16艘游船均已投入巨資升級(jí)換代，以前柴油發(fā)動(dòng)機(jī)在水中經(jīng)常滲油，經(jīng)過之處水面都會(huì)留下彩油帶，現(xiàn)在的新船雖然燒柴油，但發(fā)動(dòng)機(jī)都密封在艙內(nèi)污染幾乎可以忽略。管委會(huì)也曾想用清潔能源燃?xì)猸h(huán)保船取代柴油船，但方案報(bào)到六安市海事部門后沒有獲批，理由是東淠河流域?qū)儆谒鞅容^強(qiáng)的B級(jí)航區(qū)，燃?xì)獯瑒?dòng)力相對(duì)較差存在航行安全隱患，故上級(jí)要求堅(jiān)持使用燃油船。佛子嶺鎮(zhèn)黨委副書記任其平稱，鎮(zhèn)里也先后強(qiáng)行拆除庫區(qū)島嶼原住居民擺渡用的29臺(tái)小機(jī)帆船，升級(jí)改造23臺(tái)中型機(jī)帆船，防止舊船、病船航行油垢污染水面。

據(jù)了解，目前，縣里正在籌劃建設(shè)投資250萬元的佛子嶺水庫水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，以時(shí)時(shí)掌控庫區(qū)水質(zhì)變化。