楊帥

摘要：中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在中國高等教育需求中呈持續(xù)增長的趨勢(shì)，也令中國目前的高等教育資源呈現(xiàn)多樣化和國際化。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量直接影響到求學(xué)者的利益，同時(shí)也決定了中外合作辦學(xué)未來的發(fā)展。有效的質(zhì)量管理也成為求學(xué)者、提供中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的高校，以及政府部門共同關(guān)心的問題。本文梳理了目前中國中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量管理的三種主要模式：以政府牽頭的中外合作辦學(xué)評(píng)估，中外合作辦學(xué)認(rèn)證以及跨境教育評(píng)估和認(rèn)證。并針對(duì)每種模式的特點(diǎn)進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué) 質(zhì)量管理

一、中外合作辦學(xué)的發(fā)展

自2001年中國加入WTO后，在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展舉世矚目，每年GDP增長百分比在兩位數(shù)。在日趨增長的經(jīng)濟(jì)水平下，人們對(duì)高等教育的需求也日益增加。加入WTO也讓中國引入國外教育資源成為現(xiàn)實(shí)。自2003年開始，中外合作辦學(xué)在中國的高等院校中以不同的合作形式開展，提供了多樣化的教育資源。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，至2013年，全國舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的高校有577所，普通本科和高職院校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的有498所。2011年至今，全國共有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。在專業(yè)開設(shè)上，自2011年至2015年中外合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及155個(gè)專業(yè)，其中很多是國內(nèi)急需而國內(nèi)高校發(fā)展不足的。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的合作方一半以上集中在英國、美國、澳大利亞等教育發(fā)達(dá)國家。

經(jīng)過多年的發(fā)展，可以看到中外合作辦學(xué)項(xiàng)目作為一種特殊的教育資源已在中國受到普遍肯定，并且會(huì)呈持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在中國的發(fā)展過程中，質(zhì)量管理始終是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵，也是中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要影響因素。在辦學(xué)數(shù)量持續(xù)增長的同時(shí)如何有效的進(jìn)行質(zhì)量管理目前是一個(gè)亟待解決的問題。目前的質(zhì)量管理主要分為以下三種。

1.政府部分承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施中外合作辦學(xué)評(píng)估方案

教育部把規(guī)范辦學(xué)秩序，提高辦學(xué)質(zhì)量作為中外合作辦學(xué)的重點(diǎn)。2009年，教育部下發(fā)《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案》，定期進(jìn)行中外合作辦學(xué)評(píng)估。中外合作辦學(xué)評(píng)估以辦學(xué)單位的自我評(píng)估為主，在自我評(píng)估基礎(chǔ)上，以隨機(jī)抽查等方式組織實(shí)地考察評(píng)估。對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行合格性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目批準(zhǔn)延期與否的重要依據(jù)。同時(shí)依托教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，建立了中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，定期公布經(jīng)教育部審批或復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的信息，以此監(jiān)督中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施。

這種做法以政府牽頭，評(píng)估結(jié)果具備權(quán)威性。但在實(shí)施時(shí)需要的大量成本也是不容忽視的。同時(shí)也會(huì)存在被評(píng)估方信息披露是否真實(shí)、雙方信息是否對(duì)等的情況。

2.中外合作辦學(xué)認(rèn)證

除了以教育部牽頭的辦學(xué)評(píng)估外，中外合作辦學(xué)認(rèn)證也是目前質(zhì)量管理的一種方式。中外合作辦學(xué)認(rèn)證是指辦學(xué)單位自愿參加，確保中外合作辦學(xué)質(zhì)量和水平達(dá)到共同的標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改進(jìn)和提高質(zhì)量。這是一種行業(yè)自律行為，通過校外同行的評(píng)估來承認(rèn)工作業(yè)績，并以此得到教育屆和社會(huì)公眾的信任。這種管理模式目前主要在上海地區(qū)開展，上海建立了認(rèn)證委員會(huì)，但還沒有在全行業(yè)內(nèi)普及。

這種方式強(qiáng)調(diào)的是對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)的過程管理，并促進(jìn)中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，目的是為了質(zhì)量的改進(jìn)和提高。中外合作辦學(xué)認(rèn)證遲遲在全行業(yè)沒有全面開展的主要障礙在于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的制定者，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定也是困境之一。

3.跨境教育評(píng)估和認(rèn)證

由國外的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)獨(dú)立對(duì)在中國境內(nèi)舉辦的跨境教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。比如2006年，英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）獨(dú)立對(duì)中國境內(nèi)的部分中英跨境教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)在中國發(fā)放的英國高等教育獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放進(jìn)行審核。而最大的一個(gè)項(xiàng)目則是2003年由中國留學(xué)服務(wù)中心與英國蘇格蘭學(xué)歷管理委員會(huì)（Scottish Qualifications Authority，簡稱SQA）合作引入高等教育文憑（Higher National Diploma，簡稱HND）項(xiàng)目。到2016年全國有31所高校與SQA合作辦學(xué)，在中國境內(nèi)完成HND教學(xué)。SQA每年進(jìn)行3到4次的審查，以決定是否發(fā)放高等教育文憑。審核結(jié)果嚴(yán)重不符合要求時(shí)，甚至?xí)K止與相關(guān)中方院校的合作。SQA的審核體系采用的是QAA在2002年高等教育質(zhì)量保障改革后的質(zhì)量管理體系，最顯著的特點(diǎn)是把高等教育質(zhì)量管理的責(zé)任回歸院校。審核的重點(diǎn)不是直接評(píng)估教育質(zhì)量，而是評(píng)估高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的有效性。

這樣的跨境教育評(píng)估很好的保證了標(biāo)準(zhǔn)的一致性，同時(shí)也確保了權(quán)威性。但僅僅適用于某些特定的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，無法大范圍推廣，而國外質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審核也削弱了中國院校在評(píng)估過程中所能發(fā)揮的作用。

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