□ 彭有冬

加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)全面建設(shè)生態(tài)文明

□ 彭有冬

黨的十八大對建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，形成了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2015年，中共中央、國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃，彰顯了對中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。良好的生態(tài)系統(tǒng)是人與自然和諧發(fā)展的標(biāo)志，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。森林、濕地、荒漠是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是林業(yè)建設(shè)的主陣地，也是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。黨中央、國務(wù)院明確要求，要把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。綠水青山就是金山銀山。山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，等等。這些重要思想和論斷，深刻闡釋了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用。十八屆五中全會討論通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度等。這既是我們黨和國家治國理政理念的升華，也是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，對我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)既提供了難得的機(jī)遇，又提出了更高的要求。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，我國造林綠化和生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。目前，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林保存面積10多億畝，居世界首位。全國43.51%的濕地受到保護(hù)，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)2189處，總面積占國土面積的13%。沙化土地從20世紀(jì)末年均擴(kuò)展3636平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1717平方公里。全國森林每年的生態(tài)服務(wù)價值12.68萬億元。

但是，我們也清醒地看到，我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是自然生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。森林資源總量不足，質(zhì)量不高，分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，整體生態(tài)功能較弱。濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，面積萎縮，生態(tài)功能下降。荒漠化十分嚴(yán)重，沙化、石漠化土地面積大，治理難度大。目前，我國生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國土面積60%以上。二是生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，非法占用林地、圍湖造田、亂砍濫伐時有發(fā)生，林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)也給森林資源帶來極大威脅。三是生態(tài)產(chǎn)品十分短缺。我國森林涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、保護(hù)生物多樣性、森林休憩等生態(tài)服務(wù)功能遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求，生態(tài)產(chǎn)品短缺已成為當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題，成為建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要短板。

面對新的形勢和任務(wù)，我國林業(yè)將緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，加快改革發(fā)展步伐，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。力爭到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)生態(tài)文明的林業(yè)歷史使命。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，我們將著力開展十項(xiàng)重大行動。

第一，生態(tài)紅線保護(hù)行動?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格守住生態(tài)紅線，推進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)增長，確保全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米；全國濕地面積不少于8億畝；全國治理宜林宜草沙化土地、恢復(fù)荒漠植被不少于53萬平方公里；各級各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護(hù)。

第二，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)行動。編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范各功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。全面實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等工程，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園保護(hù)管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)社會公眾的能力和水平。

第三，森林保育和木材儲備行動。加強(qiáng)重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)和種質(zhì)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)造林良種使用率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和效益。加快國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，大力發(fā)展珍貴樹種、大徑材和短周期工業(yè)原料林。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，切實(shí)鞏固林業(yè)建設(shè)成果。

第四，濕地修復(fù)行動。認(rèn)真落實(shí)全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，努力擴(kuò)大濕地面積。建設(shè)濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，將國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園和省級重要濕地納入禁止開發(fā)區(qū)域。制定《濕地保護(hù)條例》，認(rèn)真履行國際《濕地保護(hù)公約》，積極推進(jìn)濕地國際合作交流。

第五，沙化土地封禁行動。加強(qiáng)沙化土地分類封禁保護(hù)，對暫不具備治理?xiàng)l件的，以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，通過劃建沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、開展封禁設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)、妥善安置封禁區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民生產(chǎn)生活等措施，實(shí)行封禁保護(hù)，促進(jìn)退化植被自然恢復(fù)。

按照道路林蔭化、農(nóng)民庭院花果化等要求，開展村莊綠化美化活動。圖為浙江省湖州市下渚湖全景

第六，物種拯救行動。加強(qiáng)極小種群野生植物拯救保護(hù)，穩(wěn)定、恢復(fù)和壯大野生資源。強(qiáng)化重點(diǎn)野生動物保護(hù)，開展大熊貓保護(hù)行動，拯救和保護(hù)朱鹮、虎、金絲猴等珍貴瀕危野生動物及其棲息地。加強(qiáng)野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控，切實(shí)履行《瀕危野生動植物種國家貿(mào)易公約》。

第七，城市林業(yè)建設(shè)行動。積極倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”理念，大力開展森林城市創(chuàng)建活動。注重城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，把森林、濕地等作為城市建設(shè)重要綠色基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林公園，抓好鐵路、公路等通道綠化，使綠色更加貼近人們的生產(chǎn)生活。

第八，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。按照道路林蔭化、農(nóng)民庭院花果化等要求，開展村莊綠化美化活動。深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)施“興林富民工程”，促進(jìn)林農(nóng)增收就業(yè)，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。

第九，木本糧油發(fā)展行動。按照國務(wù)院關(guān)于加快木本糧油發(fā)展的意見要求，結(jié)合新一輪退耕還林工程措施，加大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)木本糧油樹種的培育和推廣，重點(diǎn)建設(shè)油茶、核桃、油橄欖、板栗、棗等木本糧油生產(chǎn)基地，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益。

第十，生態(tài)文明宣傳教育行動。發(fā)揮林業(yè)在弘揚(yáng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明中的獨(dú)特優(yōu)勢，深入開展系列宣傳教育活動，提高全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和森林公園、濕地公園、沙漠公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富宣傳教育形式內(nèi)容，使其成為生態(tài)文明宣傳教育的重要基地。

生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的根基，發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，讓我們共同行動起來，更加關(guān)注森林，更加關(guān)注林業(yè)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同心協(xié)力，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系國家林業(yè)局副局長）