□ 深圳市委常委、常務副市長 張 虎

爭做綠色低碳發(fā)展的排頭兵
——在灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會上的主題演講

□ 深圳市委常委、常務副市長 張 虎

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是本屆灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會的主題，也是多年來深圳推動城市發(fā)展的基本理念。深圳是一座具有開放、創(chuàng)新、綠色顯著特質的灣區(qū)城市，與香港、澳門等城市共處粵港澳大灣區(qū)，過去36年以GDP年均增長23%的速度，從一座邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為人口超過1500萬的全國經(jīng)濟中心城市。如何在城市快速發(fā)展過程中保護好生態(tài)環(huán)境是我們面臨的重大課題，正如陳吉寧部長在今年“兩會”答記者問時所講的，中國現(xiàn)代化進程的一個非常重要的任務就是探索如何破解保護和發(fā)展之間的矛盾。近年來，深圳始終注重在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，在環(huán)保部等國家部委的支持指導下，認真落實中央關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，始終堅持環(huán)境就是生產力、競爭力的理念，把生態(tài)文明建設擺在與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的地位，積極推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力走出一條有質量、可持續(xù)發(fā)展之路。深圳的主要做法是：

一是突出統(tǒng)籌規(guī)劃，構建綠色發(fā)展的城市格局。深圳把綠色低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，出臺推進生態(tài)文明、建設美麗深圳的決定，努力建設國家生態(tài)文明示范市。近年來，我們率先實施基本生態(tài)控制線管理，把全市一半土地面積劃入生態(tài)控制線嚴格保護，率先實施十年期的低碳發(fā)展中長期規(guī)劃和生態(tài)文明建設考核，率先推行綠色建筑標準和碳排放權交易制度，率先建立像經(jīng)濟形勢分析會議一樣的環(huán)境形勢分析會制度，同時充分發(fā)揮特區(qū)立法權優(yōu)勢，率先在碳排放管理、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑和環(huán)境噪聲污染防治、機動車尾氣污染防治等方面創(chuàng)新立法，著力推動城市生態(tài)文明建設的法治化、制度化和長效化。

二是突出創(chuàng)新轉型，提升經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量。從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須通過推動技術創(chuàng)新和結構調整，推動生產方式綠色化，不斷降低資源能源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境改善的良性循環(huán)。作為國家創(chuàng)新型城市和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳按照國家要求，大力建設國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心，全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.05%，PCT國際專利申請量占全國46.9%，國家級高新技術企業(yè)達5524家，新能源汽車、清潔能源、綠色建筑、碳排放核查等技術創(chuàng)新及應用居國內領先水平。深圳著力打造綠色低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系，五年累計淘汰轉型低端落后企業(yè)超過1.7萬家，生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)總規(guī)模約2.3萬億元，增加值占GDP比重達40%，其中節(jié)能環(huán)保產業(yè)2015年增長12%。此外，深圳著力優(yōu)化能源結構，截至2015年底，全市清潔能源裝機容量占總裝機容量的85.4%，非化石能源占一次能源比重超過15%。

三是突出市場牽引，形成市場、政府協(xié)同推進綠色低碳的良好格局。深圳堅持以市場化機制推進綠色低碳建設，積極打造綠色交通、綠色建筑、綠色港口，加快構建“綠色都市”。在碳交易方面，深圳作為全國碳排放交易試點七個省市之一，在全國率先開展碳排放權交易，將621家重點企業(yè)和197棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍，目前成交量累計達659萬噸，交易金額3億元，成為中國碳交易最活躍的市場，下一步還將把公共交通納入碳交易管控范圍，逐步建立完善多層次的碳交易市場。在綠色交通方面，深圳大力推廣應用新能源汽車，累計應用規(guī)模近4.2萬輛，獲C40城市氣候領導聯(lián)盟頒發(fā)的“全球城市交通領袖獎”，并計劃今年內將公交大巴電動化率提高到70%，三年內實現(xiàn)全部公交車電動化。在綠色建筑方面，深圳從2013年起率先全面實施綠色建筑標準，綠色建筑總面積超過3600萬平米，獲得綠色建筑標識項目數(shù)量及規(guī)模穩(wěn)居全國各大城市榜首。大力推行公共建筑合同能源管理，全市公共機構建筑面積一半以上完成節(jié)能改造，累計超過1200萬平方米，年節(jié)電1億度以上。在綠色港口方面，深圳作為全球第三大集裝箱港，已率先全面推廣使用岸電和低硫油開展港口船舶污染治理，市財政2015年起每年預留2億元補貼資金用于港口、船舶岸電設施和船用低硫油補貼，并完善航運企業(yè)使用岸電的激勵約束機制，提高靠港船舶岸電使用率。

四是突出重點難點，增進全體市民的綠色福利。灣區(qū)城市是人流、物流、資金流、信息流高度聚集的地區(qū)，也是經(jīng)濟社會先發(fā)展地區(qū)，通常較早承受資源環(huán)境壓力。作為率先發(fā)展、較早面對資源環(huán)境約束的灣區(qū)城市，深圳近年來認真貫徹落實國家出臺的“大氣十條”、“水十條”，大力實施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動，出臺了深圳大氣質量提升40條、水環(huán)境治理40條等系列措施，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設取得新進展。深圳PM2.5年均濃度從2012年的42微克/立方米降至2015年29.8微克/立方米，全面推廣使用國V汽油、國V柴油，完成全部電廠脫硫脫硝，淘汰黃標車及老舊車31.2萬輛，建成公園911個、綠道2400公里，綠道總長和密度居珠三角城市首位；“十二五”期間水環(huán)境整治總投資243億元，是“十一五”的3倍以上，新建污水管網(wǎng)1400多公里，污水日處理能力由266.5萬噸提高到479.5萬噸。“十三五”期間，深圳將投入超過800億治理水環(huán)境，全力打好治水提質攻堅戰(zhàn)，同時力爭到2020年左右實現(xiàn)PM2.5濃度低于25微克/立方米，進一步營造宜居宜業(yè)的優(yōu)美灣區(qū)環(huán)境。

五是突出開放互動，廣泛開展綠色低碳國際合作。作為一座開放之城，深圳積極加強與先進國家和地區(qū)合作，不斷提升綠色低碳國際合作水平。深圳主動融入世界綠色城市陣營，發(fā)起設立世界低碳城市聯(lián)盟，加入C40城市氣候領導聯(lián)盟，與世界銀行、R20國際區(qū)域氣候組織、世界自然基金會等建立了良好的合作關系。高標準、高起點規(guī)劃建設的深圳國際低碳城，是中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目，2014年獲中國國際經(jīng)濟交流中心和美國保爾森基金會頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目獎”，吸引了美國勞倫斯伯克利實驗室、美國低影響開發(fā)中心等一批國際知名研究機構落戶，已成為低成本、可復制的低碳樣本。每年舉辦的國際低碳城論壇，廣泛吸引國內外政府機構、國際組織和跨國企業(yè)參與，成為綠色低碳領域交流對話和匯聚資源的重要國際平臺。

（本刊有刪節(jié)，標題為編者所加）