陳永久

編者按 4月14日至15日，2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責人、國家發(fā)展改革委主任徐紹史，中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責人、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委副主任劉鶴出席會議并作講話。國家發(fā)展改革委副主任連維良出席會議，并主持召開了地方發(fā)展改革委負責同志座談會。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民出席會議。

會上，10個省市有關(guān)負責同志作了大會交流發(fā)言。大家表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落地，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。現(xiàn)將大會交流材料刊發(fā)如下，以饗讀者。

打好去產(chǎn)能供給側(cè)改革硬仗

河北省立足實際，將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能作為落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，不折不扣落實中央決策部署，壓減產(chǎn)能取得初步成效?！笆濉逼陂g，全省壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬噸，共關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，有冶煉能力的企業(yè)由148家減至109家。

一、堅持政府推動

一是抓好任務(wù)落實。省政府與有關(guān)設(shè)區(qū)市政府簽訂責任書，把壓減工作納入考核指標體系，將化解目標任務(wù)層層分解，落實到具體企業(yè)和裝備，明確時間節(jié)點、任務(wù)要求。省委、省政府定期組織督導(dǎo)檢查，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)調(diào)度，各有關(guān)部門協(xié)作攻堅，推動任務(wù)如期完成。二是開展專項行動。在做好摸底調(diào)查和輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，先后2次組織實施全省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能行動，共拆除23家企業(yè)的26座高爐、19座轉(zhuǎn)爐，形成化解產(chǎn)能的強烈社會氛圍。三是提高化解標準。實施嚴于國家標準的排放和能耗標準，將國家確定的鋼鐵等行業(yè)污染物排放特別限值實施城市，由4個設(shè)區(qū)市擴大到6個設(shè)區(qū)市和2個省直管市。在全國率先將鋼鐵落后產(chǎn)能高爐淘汰標準由國家規(guī)定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，轉(zhuǎn)爐淘汰標準由30噸及以下提高到40噸及以下。目前，河北屬于國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵產(chǎn)能基本已經(jīng)出清。

二、嚴控新增產(chǎn)能

一是嚴把新增關(guān)口。省政府制定具體政策和實施方案，從項目備案、土地供應(yīng)、能評和環(huán)評審批、新增授信額度等各個關(guān)口，加強對鋼鐵項目監(jiān)督把關(guān)。“十二五”以來，全省沒有備案過任何新增鋼鐵產(chǎn)能項目。二是嚴厲違規(guī)問責。2012年對71個違規(guī)在建鋼鐵項目進行了嚴肅處理，2013年對兩個違規(guī)高爐項目涉及的9名責任人進行了行政問責，違規(guī)現(xiàn)象在全省得到有效遏制。

三、打好壓減組合拳

一是綜合施策。制定了鼓勵產(chǎn)能退出和異地轉(zhuǎn)移、做好職工分流安置、加強國際產(chǎn)能合作、開展三年行動計劃、支持鋼鐵去產(chǎn)能“34條”等10多項配套政策措施，逐步推動壓減產(chǎn)能以行政手段為主，向經(jīng)濟、法律、市場、行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是加大財政獎補。在省級財政困難的情況下，共安排淘汰落后和化解鋼鐵過剩產(chǎn)能專項資金12億元，任務(wù)集中的市縣財政也拿出資金對壓減產(chǎn)能進行獎補。三是用好差別價格政策。對能耗、電耗、水耗、污染物排放不達標的鋼鐵企業(yè)，提高差別電價加價標準，實施超能耗限額懲罰性電價、超定額用水累進加價，并將征收和使用權(quán)限下放，鼓勵各市有針對性地采取措施。同時，加大環(huán)保、國土資源、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)實施力度，提高企業(yè)違規(guī)排放、超標排放成本，倒逼過剩產(chǎn)能退出。

四、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是推進企業(yè)兼并重組。國有鋼鐵企業(yè)的整合重組工作已經(jīng)完成，首鋼、河鋼兩大龍頭帶動作用明顯增強。民營鋼鐵企業(yè)整合重組進展順利，邯鄲武安市首批將8家整合成2家，峰峰礦區(qū)將7家整合成1家，唐山豐南區(qū)將10家整合成1家，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。二是促進企業(yè)合理遷移。以減量調(diào)整為前提，推動首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、武安圍城鋼鐵搬遷等結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化重大項目實施，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和資源富集地轉(zhuǎn)移。三是實現(xiàn)過剩產(chǎn)能“走出去”。加強國際產(chǎn)能合作示范省建設(shè)，為企業(yè)搭建政策服務(wù)、融資支持、風險防范和項目對接公共平臺，鼓勵鋼鐵企業(yè)打造國際產(chǎn)能合作樣板。目前一批合作項目正在順利推進。

五、做好職工安置

把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)職工崗位變化情況的動態(tài)監(jiān)測，防止出現(xiàn)大規(guī)模、一次性裁員。在全國率先實施“三補一降”援企穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)通過輪崗、轉(zhuǎn)崗等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。企業(yè)安置不了的人員，納入就業(yè)扶持政策體系，實現(xiàn)發(fā)揮企業(yè)主體作用與加強社會保障的有機結(jié)合。2015年，共為298家企業(yè)（包括其他行業(yè)）發(fā)放穩(wěn)崗補貼5.87億元，惠及職工28.75萬人。