苗圩

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。世界發(fā)展的歷史一再證明，沒有堅實的產(chǎn)業(yè)作為支撐，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。

“十三五”時期我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢

習(xí)近平總書記指出，實體經(jīng)濟(jì)是國家的本錢，工業(yè)是立國之本，要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，以新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育和興起，給世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工的格局深刻調(diào)整帶來革命性的影響。

（一）制造業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)競爭制高點

制造業(yè)是技術(shù)最密集、產(chǎn)業(yè)鏈最長、集中度最高，也是創(chuàng)新活動最為集中、最為活躍的領(lǐng)域?？v觀三百年工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，全球制造業(yè)基本形成了以美國為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心，德國、日本引領(lǐng)的高端制造領(lǐng)域，一些新興國家的中低端領(lǐng)域，以及資源輸出國等第四個梯隊還有一些依靠單一的能源、資源來發(fā)展的新興的經(jīng)濟(jì)體。國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的新的制造業(yè)戰(zhàn)略，一些發(fā)展中國家憑借更低的人力資本和資源的優(yōu)勢，加快對外開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資本的轉(zhuǎn)移。各國爭相介入新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)，將重塑全球制造業(yè)版圖，在高端和中低端領(lǐng)域?qū)ξ覈纬伞半p向擠壓”的態(tài)勢。

從我國自身來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力都在發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了爬坡過坎、由大變強(qiáng)新的歷史起點上。一方面，我國在2010年超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，孕育出一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。在聯(lián)合國公布的500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一，2014年有56家制造企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，11家工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)入全球50強(qiáng)，通信設(shè)備制造商躋身世界前列，這是我們?nèi)〉玫某煽?。另一方面也要看到我們的差距，我國在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性水平、節(jié)能降耗等方面和世界制造強(qiáng)國的差距仍然明顯。

（二）互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，隨著信息技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷拓展，已成為當(dāng)今時代創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最廣的領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進(jìn)步推動作用”。

一是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)處于跨界融合和群體突破爆發(fā)期，技術(shù)創(chuàng)新活力和應(yīng)用潛力在不斷的釋放。除此以外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新應(yīng)用還在不斷的發(fā)展。

二是信息網(wǎng)絡(luò)向高速寬帶、天地一體、泛在融合邁進(jìn)，融合感知、傳輸、存儲、計算為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施加速形成，光纖寬帶接入成為主流。

三是圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國成為全球主要大國的共識。主要發(fā)達(dá)國家紛紛動員國家力量，圍繞建立數(shù)字競爭優(yōu)勢，加快在信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產(chǎn)、以智能制造為核心的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)體系等方面的戰(zhàn)略部署。這些給我們帶來了機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）中國制造+互聯(lián)網(wǎng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向

誰能善于把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這個大趨勢把握住，誰就能在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025，彼此結(jié)合來進(jìn)行工業(yè)的創(chuàng)新，將會催生一場“新工業(yè)革命”。

從生產(chǎn)方式看，智能制造成為制造業(yè)變革的核心。德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新工業(yè)法國，包括中國制造2025，都把智能制造作為新一輪發(fā)展的主攻方向。智能制造既包括智能化的產(chǎn)品、智能化的裝備，也包括用信息技術(shù)對生產(chǎn)流通、服務(wù)來進(jìn)行管理，主要的載體是智能工廠和智能車間。CPS（信息物理系統(tǒng)）是實現(xiàn)智能制造的重要手段，這一系統(tǒng)通過集成計算、通信與控制于一體，可以實時的感知和動態(tài)控制，使得人、機(jī)、物真正融合在一起。智能制造可以實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)無法實現(xiàn)的目標(biāo)，最典型的就是批量化個性定制生產(chǎn)。

從發(fā)展模式看，綠色化、服務(wù)化日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢。3D打印將成為制造業(yè)發(fā)展史上又一次革命性的變化。通過像打印機(jī)那樣一層一層的精確的把金屬、塑料熔化，層層堆積，做出來的零部件，除了減少大量能源資源消耗，減少了很多的廢料以外，還能夠做很精致的零部件。3D打印將來很可能成為普遍使用的制造方式。

從創(chuàng)新方式看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新將重構(gòu)傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。過去企業(yè)要搞創(chuàng)新、搞研發(fā)，通常是內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動，通過招聘人才、組建團(tuán)隊、增加研發(fā)投入，經(jīng)過幾年的時間來研究攻克某一方面的技術(shù)。經(jīng)過新一輪的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)可以在全球范圍內(nèi)匯聚資源，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。今天由于網(wǎng)絡(luò)帶來的眾創(chuàng)、眾包、眾籌、線上到線下等方式，可以把全球的資源匯聚為企業(yè)的研發(fā)服務(wù)。

從組織方式看，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。過去企業(yè)往往是金字塔的管理機(jī)構(gòu)，效率很低。新一輪的發(fā)展，有一些先行的企業(yè)已經(jīng)開始實行層級要少、反應(yīng)要快、團(tuán)隊要小的扁平化管理。

總之，“十三五”時期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期。長期以來支撐快速增長的能源資源和環(huán)境、勞動力人口紅利在弱化。新一輪的發(fā)展，我們更多的靠創(chuàng)新，靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠工程師的紅利，靠技工的紅利，不是簡單勞動力成本比較低的紅利。正是基于這種判斷，“十三五”規(guī)劃綱提出要圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)深入實施中國制造2025，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，并對實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間也作出系統(tǒng)部署。這些都對我們“十三五”時期的發(fā)展，帶來一種新的、深遠(yuǎn)的影響。

深入實施《中國制造2025》，加快建設(shè)制造強(qiáng)國

《中國制造2025》是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略三步走的第一步，也就是第一個十年的行動綱領(lǐng)?！吨袊圃?025》于去年5月19日經(jīng)過國務(wù)院審定正式印發(fā)后，引起國際國內(nèi)社會廣泛關(guān)注?！笆濉币?guī)劃綱要、黨的十八屆五中全會都把深入實施《中國制造2025》寫進(jìn)了文件當(dāng)中。制定一個好的文件不容易，要把這個文件所確定的目標(biāo)實施到位更難。所以在去年5月19日文件發(fā)布了以后，我們按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，把規(guī)劃要變成年度的計劃，把年度的計劃變成具體的行動，把每一項行動變成實實在在的成效。

（一）加快發(fā)展新型制造業(yè)

一是強(qiáng)化高端引領(lǐng)。高端裝備作為制造業(yè)的高端領(lǐng)域，一直是國際產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。一些小國或者新型工業(yè)化國家，之所以能夠跨入發(fā)達(dá)國家行列，一個重要的方面就是在某些高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表著世界領(lǐng)先水平。近年來，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實現(xiàn)重大突破。比如，大型客機(jī)（C919）成功下線，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)突破千萬級用戶，海洋石油981深水半潛式鉆井平臺創(chuàng)造了世界半潛式平臺之最，高鐵、電力已經(jīng)走出國門。但是總體而言，我國高端裝備在創(chuàng)新能力、部分核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件、產(chǎn)品可靠性、基礎(chǔ)配套能力等方面仍存在較大差距?！吨袊圃?025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，在大型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備等一些關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，引領(lǐng)整個高端裝備制造的發(fā)展。

二是加快發(fā)展智能制造。首先要在工廠這個環(huán)節(jié)取得突破，把機(jī)器設(shè)備和機(jī)器設(shè)備之間進(jìn)行數(shù)字化的改造并通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來匯聚信息。標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計工作已經(jīng)開始，已于今年2月組建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中力量構(gòu)建國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體方案。

三是全面推進(jìn)綠色制造。《中國制造2025》首次提出推進(jìn)綠色制造，并將之作為五大工程之一。與以往開展的工業(yè)節(jié)能減排不同，綠色制造是圍繞產(chǎn)品全生命周期，以重大工程、項目為牽引，通過構(gòu)建綠色制造體系，來推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展。當(dāng)前的重點是，加快制造業(yè)綠色改造升級。一方面通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等手段強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，另一方面，要鼓勵和支持企業(yè)積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)。

四是積極發(fā)展服務(wù)型制造。我國已經(jīng)是全球第一制造大國，但在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于價值鏈中低端，一個重要原因就是制造業(yè)服務(wù)化水平不高。未來我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的一個重要工作，就是引導(dǎo)企業(yè)圍繞創(chuàng)新設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、全生命周期服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、智能服務(wù)新模式等，延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值，實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（二）全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”薄弱問題，已成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的卡脖子問題。制造強(qiáng)國建設(shè)第一個十年的核心任務(wù)，就是夯實基礎(chǔ)、縮小差距，促進(jìn)提高制造質(zhì)量和可靠性，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

一是實施工業(yè)強(qiáng)基工程。從2014年開始，我們就圍繞著重點裝備和重大工程需求，組織實施了工業(yè)強(qiáng)基工程，抓了一些關(guān)鍵的產(chǎn)品、技術(shù)。近期我們梳理出需要重點發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、185項核心基礎(chǔ)零部件、105項先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和63項產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，并提出了重點行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實施路線圖。一年一個腳印解決基礎(chǔ)發(fā)展的問題。

二是建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。國內(nèi)外實踐表明，在實驗室產(chǎn)品和工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品中間還有很長的一段路要走，還要解決很多的從實驗室產(chǎn)品到企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品當(dāng)中的實際的問題。國外通常把這個叫“死亡峽谷”。據(jù)統(tǒng)計，由于高校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價機(jī)制和利益導(dǎo)向，各自創(chuàng)新活動的目的出現(xiàn)了嚴(yán)重分化，我國科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的平均水平。

當(dāng)前，作為協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，制造業(yè)創(chuàng)新中心受到很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的高度重視。在《中國制造2025》里頭，我們計劃到2020年，重點形成15家左右的制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年形成40家左右的制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心的重點，不是解決單個企業(yè)能夠解決的核心技術(shù)問題，而是重點解決面向行業(yè)的共性技術(shù)問題。在實際的推進(jìn)過程當(dāng)中，不再按老體制、老機(jī)制去運行，而是動員行業(yè)的骨干企業(yè)投資建設(shè)創(chuàng)新中心。在內(nèi)部的運行機(jī)制上，采用事后獎勵的辦法，來調(diào)動和激發(fā)內(nèi)部活力和動力，改變過去科研院所體制不新、活力不夠的問題。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

我們現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)中占12%左右，88%左右的工業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大，在可預(yù)見的未來仍是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。對一個擁有13億人口的發(fā)展中大國來說，把制造業(yè)的飯碗端在自己手里，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)決不能忽視，改造提升的步伐一刻也不能停。

一是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。這是多年來行之有效的好的辦法，國務(wù)院決定要實施新一輪的重大技術(shù)改造工程，通過技術(shù)改造使傳統(tǒng)行業(yè)不斷的向產(chǎn)業(yè)的中高端邁進(jìn)。

二是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。去年經(jīng)濟(jì)工作會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是繞不過去的歷史關(guān)口，如果我們不能抓住機(jī)遇進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，不能破除這些就很難度過這個關(guān)口，問題積重難返，就會影響整個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。李克強(qiáng)總理也指出，這項工作抓好了，工業(yè)很多問題便可迎刃而解，必須痛下決心，背水一戰(zhàn)，否則工業(yè)發(fā)展就沒有出路。我們按照黨中央國務(wù)院的決策部署，正在跟發(fā)改委一起積極的研究如何化解過剩產(chǎn)能這項工作。

三是促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，扶植大企業(yè)方面，根據(jù)每個行業(yè)的不同特點，建立起對標(biāo)的體制，組織行業(yè)的龍頭企業(yè)跟世界上排名領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，以此作為我們看齊的方向、看齊的標(biāo)準(zhǔn)，來不斷提高，打造一批頂天立地、具有國際競爭力的大企業(yè)。與此同時，我們還要培育鋪天蓋地的中小企業(yè)。特別是按照中央提出來的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過政府自身的改革，減少審批事項，來鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，來扶持一大批的中小企業(yè)的發(fā)展。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。近年來，中央作出實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的重大決策。在《中國制造2025》里頭，我們也就制造業(yè)的發(fā)展和三大戰(zhàn)略的布局做了有效的銜接。最近，我們還跟地方的政府商量，在推進(jìn)《中國制造2025》過程當(dāng)中，根據(jù)每個地方的資源條件、比較優(yōu)勢，實行錯位發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。今后五年，在“一帶一路”建設(shè)中，就是特別注意把裝備制造業(yè)走出去，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作作為重點；在京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，重點是有序疏解北京的非首都功能，來促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展當(dāng)中，要貫徹落實今年1月份總書記在重慶召開座談會發(fā)表的重要指示精神，就是長江經(jīng)濟(jì)帶是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展這種道路，不搞大開發(fā)，共同促進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

五是加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。新時期消費水平提高，給我們供給側(cè)帶來新的要求?！吨袊圃?025》提出把品牌放在突出的位置。最近按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)部署，正在圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，抓緊組織實施改善消費品供給專項行動，鼓勵企業(yè)加快研究開發(fā)新品牌，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，針對多樣的需求提供個性化的綠色環(huán)保的產(chǎn)品，滿足國內(nèi)需求升級的需要。同時要大力倡導(dǎo)和培育精益求精的工匠精神。