鄭爽 張昕 劉海燕 尹蕾 宋然平

摘要：我國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立和完善溫室氣體排放的測(cè)量、報(bào)告和核查（MRV）機(jī)制是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。本文從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、能力建設(shè)等方面提出了構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)MRV管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：碳市場(chǎng) MRV 管理機(jī)制

在2015年底的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，占全球碳排放總量90%的約150個(gè)國(guó)家做出氣候承諾，推動(dòng)全球向氣候安全目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界最大的溫室氣體排放國(guó)，排放量約占世界總排放量的四分之一。近年來(lái)，我國(guó)在溫室氣體減排方面做出了很多切實(shí)努力，包括建立統(tǒng)一的全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段減排。2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪美期間宣布中國(guó)將于2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。為加快全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)已出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并逐步建立和完善溫室氣體排放的測(cè)量、報(bào)告和核查（MRV）機(jī)制，為碳交易市場(chǎng)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、MRV管理機(jī)制與碳市場(chǎng)

目前國(guó)際公認(rèn)的MRV管理機(jī)制按照不同的氣候變化政策、行動(dòng)及措施可分為四類，即企業(yè)報(bào)告、減排項(xiàng)目、國(guó)家清單和政策減排成效的MRV。碳市場(chǎng)下MRV屬于企業(yè)報(bào)告MRV，該機(jī)制的主要管理和參與機(jī)構(gòu)包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、碳交易覆蓋企業(yè)及核查機(jī)構(gòu)，同時(shí)也涉及到一些技術(shù)支持部門、資金支持方和專家咨詢團(tuán)隊(duì)等附屬參與方。MRV管理機(jī)制是碳交易實(shí)施中的核心元素之一，高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確核算及報(bào)告溫室氣體排放量是碳市場(chǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

MRV管理機(jī)制一般包括測(cè)量、報(bào)告與核查三部分。首先應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算方法學(xué)及指南，保證溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)溫室氣體報(bào)告規(guī)則，要求達(dá)到規(guī)定門檻的企業(yè)或設(shè)施參與報(bào)告工作。核查是對(duì)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的收集和報(bào)告工作進(jìn)行周期性的核查，幫助監(jiān)管部門最大程度的把控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，提升溫室氣體排放報(bào)告結(jié)果的可信度。

二、我國(guó)碳市場(chǎng)MRV管理體系的工作基礎(chǔ)

（一）項(xiàng)目級(jí)市場(chǎng)MRV工作基礎(chǔ)

在項(xiàng)目級(jí)市場(chǎng)上，通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的靈活減排機(jī)制建設(shè)，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）執(zhí)行委員會(huì)制訂了一系列嚴(yán)格的規(guī)范與程序、方法學(xué)與計(jì)算工具，確保CDM項(xiàng)目MRV機(jī)制的管理。中國(guó)通過(guò)參與CDM項(xiàng)目，也獲得了在政策、技術(shù)、資金等各個(gè)方面的能力建設(shè)，培養(yǎng)了項(xiàng)目審定與核查的第三方服務(wù)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)于2012年出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目級(jí)減排市場(chǎng)，在MRV管理方面，開(kāi)發(fā)了180多個(gè)核算方法學(xué)，制訂了嚴(yán)格的核查機(jī)構(gòu)審定和核證的規(guī)范要求，確保項(xiàng)目及其減排量的真實(shí)可信。

（二）七省市碳交易試點(diǎn)MRV工作基礎(chǔ)

中國(guó)七省市碳交易試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，各個(gè)試點(diǎn)逐步認(rèn)識(shí)到MRV在整個(gè)碳排放權(quán)交易體系中發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和核心作用，逐步完善試點(diǎn)碳市場(chǎng)MRV機(jī)制建設(shè)。目前，試點(diǎn)根據(jù)碳交易覆蓋范圍開(kāi)發(fā)了20多個(gè)分行業(yè)的碳排放核算和報(bào)告指南或地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及2000余家重點(diǎn)排放單位；發(fā)布了適用本地區(qū)的溫室氣體排放報(bào)告格式，建立了電子報(bào)送系統(tǒng)；建立了核查機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，批準(zhǔn)80余家核查機(jī)構(gòu)，并制定核查程序和報(bào)告編寫指南規(guī)范核查工作。試點(diǎn)碳市場(chǎng)MRV管理經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)碳市場(chǎng)MRV建設(shè)工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）全國(guó)碳市場(chǎng)MRV工作基礎(chǔ)

《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》明確了中央和地方管理機(jī)構(gòu)對(duì)碳市場(chǎng)MRV的管理模式和基本要求，對(duì)企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)的報(bào)告與核查進(jìn)行了原則性規(guī)定。目前，我國(guó)正在建立重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核算和報(bào)告制度，確定了報(bào)告企業(yè)門檻，制訂發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，其中10個(gè)指南已經(jīng)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將建立對(duì)核查機(jī)構(gòu)的國(guó)家和地方兩級(jí)管理體系。在全國(guó)碳市場(chǎng)MRV建設(shè)過(guò)程中，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位發(fā)揮了積極作用。

三、對(duì)構(gòu)建我國(guó)碳市場(chǎng)MRV管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考和建議

（一）完善MRV管理機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

建議在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)初期，國(guó)家碳交易主管部門應(yīng)對(duì)MRV制度體系從政策法規(guī)、管理機(jī)制、技術(shù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化MRV的管理、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督，形成政策法規(guī)約束、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、評(píng)估機(jī)制、能力建設(shè)、組織和資金等多方面保障（見(jiàn)圖1）。制定出臺(tái)碳市場(chǎng)MRV細(xì)則，明確相關(guān)方及其權(quán)力義務(wù)；不斷建立和完善MRV體系技術(shù)細(xì)則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方政府、重點(diǎn)企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，形成國(guó)家、地方、企業(yè)不同層面的、有效的MRV體系管理層級(jí)；建立完善的MRV體系運(yùn)行監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷總結(jié)MRV體系運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，完善MRV體系相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，對(duì)相關(guān)方進(jìn)行持續(xù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，形成有效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

（二）細(xì)化并完善技術(shù)支撐體系

在具體技術(shù)支撐方面，建議從測(cè)量（M）、報(bào)告（R）、核查（V）、評(píng)估（A）四個(gè)領(lǐng)域，從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南、輔助文件等不同層面，完善技術(shù)規(guī)范體系（見(jiàn)表1）。測(cè)量上，為保證溫室氣體排放核算過(guò)程的合規(guī)性，應(yīng)統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南及細(xì)則文件。報(bào)告上，為保證報(bào)告信息的完整性和公開(kāi)性，應(yīng)開(kāi)發(fā)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，圍繞直報(bào)系統(tǒng)制訂一套管理辦法、報(bào)表及指南等技術(shù)文件。核查上，為保證核查的獨(dú)立性并與公正性，應(yīng)出臺(tái)核查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件。評(píng)估上，結(jié)合碳市場(chǎng)對(duì)MRV管理機(jī)制有效性的定期評(píng)估需求，篩選有效性評(píng)估指標(biāo)并設(shè)計(jì)量化評(píng)估指南，對(duì)MRV管理機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，設(shè)立專業(yè)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)定期對(duì)相關(guān)的技術(shù)文件進(jìn)行修訂。

（三）加大資金支持力度并開(kāi)展可持續(xù)能力建設(shè)

建議各級(jí)政府加大對(duì)MRV管理機(jī)制建設(shè)的資金支持和能力建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的能力建設(shè)工作，提升企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平和核查能力建設(shè)。參與碳市場(chǎng)的重點(diǎn)企業(yè)，可考慮優(yōu)先以現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理體系，開(kāi)展從確定排放源及核算方法開(kāi)始到最終形成數(shù)據(jù)報(bào)告的全過(guò)程管理。為保證核查質(zhì)量，建議核查機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量管理流程，包括對(duì)核查員資質(zhì)管理、保證核查獨(dú)立性與公正性，以及實(shí)施核查工作質(zhì)量?jī)?nèi)部規(guī)范化管理等。在平衡對(duì)核查機(jī)構(gòu)的行政和市場(chǎng)管理方面，建議在碳市場(chǎng)初期對(duì)核查服務(wù)采用政府采購(gòu)方式，并逐步探索在成熟階段過(guò)渡到市場(chǎng)化管理。

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（鄭爽，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心CDM/碳市場(chǎng)管理部研究員。研究方向：氣候變化、碳市場(chǎng)機(jī)制）