張淑芳

【摘要】在介紹了大連普灣新區(qū)的基本情況和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，本文論述了金融影響大連普灣新區(qū)發(fā)展的制約因素和金融支持大連普灣新區(qū)發(fā)展的思路。

【關(guān)鍵詞】金融 支持 大連普灣新區(qū) 發(fā)展 思路

2010年，為了加速推進(jìn)全域城市化進(jìn)程，發(fā)揮大連作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心與龍頭地位，大連對管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，新區(qū)管理模式開始啟動，普灣新區(qū)應(yīng)運而生。伴隨著該區(qū)各項工作的逐步理順和發(fā)展，普灣新區(qū)金融機構(gòu)重新布局也成為突出而重要的問題。

一、大連普灣新區(qū)的基本情況和發(fā)展思路

2010年4月9日，普灣新區(qū)作為三大功能區(qū)組團之一正式成立。普灣新區(qū)的面積共計1008.5平方公里，海岸線的總長度為80公里，人口總計40.2萬人，其主要的組成部分有：瓦房店市的兩個鎮(zhèn)（即復(fù)州灣鎮(zhèn)和炮臺鎮(zhèn)），普蘭店市的三個街道（即鐵西、太平和豐榮）、兩個工業(yè)園區(qū)（即松木島化工園區(qū)和三十里堡臨港工業(yè)園區(qū)）和一個開發(fā)區(qū)（即豐榮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），金州的兩個街道（即三十里堡和石河）。普灣新區(qū)作為大連全域化發(fā)展以及由此而引發(fā)的大連新一輪城市擴建的核心區(qū)域，作為大連新市區(qū)的三大功能區(qū)域之一，既坐落在一核、一軸上面，又與黃渤海經(jīng)濟帶為鄰，這樣的城市功能區(qū)在遼寧，甚至在東北也是唯一的一個，同時，它還是大連東北亞國際航運中心的一個有機組成部分。同時作為大連發(fā)展以及遼寧沿海經(jīng)濟帶重點支持發(fā)展的核心工業(yè)區(qū)，其四大園區(qū)已基本形成了電力設(shè)備器材、服裝加工、汽車零部件、食品加工、精細(xì)化工、船舶機械制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，電力設(shè)備器材的典型代表是互感器和高壓線纜企業(yè)，服裝加工的典型代表是大楊服裝，汽車零部件的典型代表是固特異和東海軟管，食品加工的典型代表是中糧麥芽等，精細(xì)化工的典型代表是大化，船舶機械制造的典型代表是大連船柴和大連船推。緊緊圍繞大連發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域這個核心，篩選出新材料、高端裝備制造、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保及清潔能源等等作為其重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用將得到充分發(fā)揮，將以較快的速度優(yōu)化升級現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的核心競爭力會不斷提高，并建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。

“十二五“期間，普灣新區(qū)重點建設(shè)項目151個，總投資2623.6億元。其具體構(gòu)成情況如下：48個基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資總額為220.3億元；27個社會事業(yè)項目，投資總額為333.4億元；6個農(nóng)業(yè)項目，投資總額為28.2億元；9個商貿(mào)項目，投資總額為617.5億元；40個工業(yè)項目，投資總額為603.5億元；19個生態(tài)項目，投資總額為20.7億元；1個房地產(chǎn)開發(fā)項目，投資總額為800億元。

100平方公里被確定為普灣新區(qū)的起步面積，為此，在第一年就要努力爭取出形象，在第三年就要把新區(qū)建設(shè)得初具規(guī)模，在第五年則要基本完成新區(qū)起步面積的建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)分兩個階段：2010年～2020年，初始階段，主要任務(wù)是打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商務(wù)服務(wù)基地和人才培育基地，推進(jìn)高鐵客運專線、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。2020～2030年，成熟階段，主要任務(wù)是提升城市綜合服務(wù)功能積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濱海宜居城市，打造為大連新市區(qū)的中心，并發(fā)展成為大連城市的“次中心”和未來的大連行政中心。

二、金融影響大連普灣新區(qū)發(fā)展的制約因素

目前，普蘭店市原有銀行機構(gòu)網(wǎng)點144個，金融機構(gòu)存款總量達(dá)306.2億元，比年初增加117.8億元，增長63.4%，貸款總量140.6億元，比年初增加72.1億元，增長105.3%，普蘭店市銀行機構(gòu)對地方經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮這重要的資金支持作用。由于近年來金融體制改革促使商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融市場，造成農(nóng)村的金融服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降。普灣新區(qū)成立后，轄區(qū)部分地區(qū)金融服務(wù)落后的局勢變得突出。目前，普灣新區(qū)金融機構(gòu)布局和經(jīng)營發(fā)展主要存在以下問題：

（一）銀行機構(gòu)網(wǎng)點布局不適應(yīng)普灣新區(qū)發(fā)展的需要

主要體現(xiàn)在銀行機構(gòu)網(wǎng)點種類少、覆蓋能力不足。目前，普灣新區(qū)共有銀行機構(gòu)網(wǎng)點56個，除主城區(qū)外，周邊銀行網(wǎng)點種類較少且覆蓋能力不足。例如新劃入的4個鎮(zhèn)的石河、三十里堡，炮臺、復(fù)州灣在普灣新區(qū)成立前分別位于金州、瓦房店的邊緣，這些機構(gòu)原來是按照各自的行政區(qū)劃設(shè)置的，地域特點使相關(guān)銀行機構(gòu)在布局這些地區(qū)網(wǎng)點時主觀上存在弱化其網(wǎng)點布局的問題銀行機構(gòu)網(wǎng)點布局有空白。新劃入的三十里堡、石河、復(fù)州灣、炮臺共有銀行機構(gòu)網(wǎng)點達(dá)21個，分別為農(nóng)行5個網(wǎng)點，郵儲3個網(wǎng)點，信用社13個網(wǎng)點，不存在其他商業(yè)銀行網(wǎng)點，機構(gòu)網(wǎng)點類型單一，面對整合后的普灣新區(qū)，新劃入的4個鎮(zhèn)成為普灣新區(qū)的重要承載地，原有的按行政區(qū)劃設(shè)置的機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋能力明顯不足暴露無疑，根本不能適應(yīng)快速發(fā)展的普灣新區(qū)建設(shè)需求。

（二）網(wǎng)點服務(wù)功能弱化，不能滿足普灣新區(qū)發(fā)展的基本需求

目前，普灣新區(qū)金融服務(wù)能力有差距。普灣新區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、職業(yè)教育、高新技術(shù)等，建設(shè)低碳化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展內(nèi)灣行政中心，這些重點發(fā)展的方向和區(qū)域，主要坐落于新劃入的4個鎮(zhèn)，而進(jìn)入普灣新區(qū)的4個鎮(zhèn)目前共有21個銀行機構(gòu)網(wǎng)點，主要為農(nóng)行、郵儲、信用社網(wǎng)點，且均屬于涉農(nóng)銀行機構(gòu)網(wǎng)點，金融服務(wù)水平相對落后，銀行匯票、商業(yè)匯票、銀行本票、網(wǎng)上銀行、電話（手機）銀行、全國支票影像系統(tǒng)等結(jié)算支付工具落后。這些機構(gòu)網(wǎng)點根本無法為普灣新區(qū)企業(yè)提供更高水平的金融服務(wù)，直接影響普灣新區(qū)的企業(yè)辦理業(yè)務(wù)如結(jié)算等業(yè)務(wù)，有的大型企業(yè)不得不將業(yè)務(wù)放在大連的一些商業(yè)銀行，這不但影響了企業(yè)的辦事效率，增加企業(yè)成本，而且也影響本地區(qū)金融機構(gòu)的形象，銀行機構(gòu)網(wǎng)點金融服務(wù)水平低下、弱化，已經(jīng)不能適應(yīng)、滿足普灣新區(qū)發(fā)展的需要，必須從根本上去解決、改善、提高銀行網(wǎng)點的金融服務(wù)水平。

（三）金融資源配置效率低，對普灣新區(qū)的支持動能不足

調(diào)查顯示，部分銀行網(wǎng)點信貸供給能力相對不足，金融創(chuàng)新能力相對薄弱。一是普灣新區(qū)部分銀行機構(gòu)網(wǎng)點中能為客戶辦理貸款業(yè)務(wù)的網(wǎng)點少，且同質(zhì)化嚴(yán)重，少數(shù)能辦理貸款業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點大多只能辦理農(nóng)戶小額貸款，辦理農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村工商業(yè)貸款的網(wǎng)點極少，且貸款權(quán)限小、額度低，截止2010年12月末，新進(jìn)入普灣新區(qū)的21個銀行網(wǎng)點貸款余額9.2億元，比年初增加0.56萬元，增長23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普蘭店市105%的增長水平，存貸比僅為22%，低于普蘭店市46%的平均水平，資金運用效率偏低，對普灣新區(qū)支持動力不足，即使是普蘭店市內(nèi)的各大銀行機構(gòu)，在面對普灣新區(qū)大型企業(yè)急需較大貸額度款時，也只能鞭長莫及，普蘭店市內(nèi)的各大銀行機構(gòu)不得不向上級行申請貸款額度，層層的審批不但降低了工作效率，而且影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展，這與日益發(fā)展的普灣新區(qū)不相適應(yīng)；二是異地管理使部分銀行機構(gòu)網(wǎng)點貸款業(yè)務(wù)開始收縮，直接影響其對普灣新區(qū)實體經(jīng)濟的支持力度。如新進(jìn)入普灣新區(qū)的銀行網(wǎng)點目前仍然類屬金州、瓦房店相關(guān)銀行分支機構(gòu)，在管理上為“屬地管理”，貸款等業(yè)務(wù)要受制于人，近期個別網(wǎng)點開始出現(xiàn)貸款申請“難”的問題，并且在逐步蔓延，對普灣新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展直接帶來負(fù)面影響。

三、金融支持大連普灣新區(qū)發(fā)展的思路

金融機構(gòu)推進(jìn)普灣新區(qū)發(fā)展要遵循“思路清晰、協(xié)調(diào)各方、定位準(zhǔn)確、逐步推進(jìn)”的思路，逐步解決網(wǎng)點布局、服務(wù)功能、資源配置相關(guān)問題。

（一）明確發(fā)展思路，協(xié)調(diào)各方共建普灣新區(qū)金融大格局

普灣新區(qū)的發(fā)展是歷史的必然，是大連加速推進(jìn)全域城市化進(jìn)程的重要組成部分，“打造為大連新市區(qū)的中心，并發(fā)展成為大連城市的“次中心”和未來的大連行政中心”的未來設(shè)想離不開“大金融”的有力支持，必須站在一定的高度去建設(shè)普灣新區(qū)新的金融格局。因此，相關(guān)監(jiān)管部門要站在服務(wù)地方經(jīng)濟、發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去考慮金融的發(fā)展問題，建議成立普灣新區(qū)金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織，成員由地方金融辦牽頭，普灣新區(qū)管委會、人民銀行、大連銀監(jiān)局等共通組成，共同研究、解決金融機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置、金融資源配置等重大問題，為普灣新區(qū)發(fā)展發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、推動作用。

（二）合理布局金融機構(gòu)網(wǎng)點，有效覆蓋全域經(jīng)濟

銀行機構(gòu)網(wǎng)點布局應(yīng)遵循市場化、集約化、扁平化和電子化的基本導(dǎo)向，努力建設(shè)布局合理、規(guī)模適度、功能完善、管理有效、風(fēng)險防范的網(wǎng)點服務(wù)體系。一是優(yōu)化原有網(wǎng)點。對原有網(wǎng)點進(jìn)行有效的評估，對多年來市場份額較低、服務(wù)手段落后、不符合市場發(fā)展需求的網(wǎng)點進(jìn)行撤并，優(yōu)化網(wǎng)點布局；二是合理配置機構(gòu)網(wǎng)點。在考慮對原有網(wǎng)點優(yōu)化的前提下，重新配置新的銀行機構(gòu)網(wǎng)點，要充分考慮普灣新區(qū)“經(jīng)濟要素、金融要素、人口要素、地理要素”，遵循“在恰當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立合適的網(wǎng)點”的思路，盡量避免網(wǎng)點設(shè)置“同質(zhì)化”，網(wǎng)點的優(yōu)化和布局要充分考慮普灣新區(qū)在不同地方的定位，要考慮普灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，并充分考慮服務(wù)客戶的性質(zhì)，有針對性地進(jìn)行布局，避免各銀行機構(gòu)蜂擁而上、各自為戰(zhàn)、惡性競爭，既要“百花齊放”又不“臃腫不堪”，網(wǎng)點配置要科學(xué)、有效，達(dá)到金融機構(gòu)網(wǎng)點資源配置效率、效益最大化，消除金融服務(wù)空白區(qū)。

通過對普灣新區(qū)銀行網(wǎng)點的有效配置，形成國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、涉農(nóng)銀行機構(gòu)等共同發(fā)展格局，充分發(fā)揮不同金融資源對經(jīng)濟的有效配置，推動普灣新區(qū)健康發(fā)展。

（三）提高機構(gòu)網(wǎng)點的綜合服務(wù)功能，有效推動普灣新區(qū)發(fā)展

要解決普灣新區(qū)部分銀行網(wǎng)點信貸供給能力相對不足、金融創(chuàng)新能力相對薄弱的問題，必須改變銀行機構(gòu)網(wǎng)點服務(wù)功能單一、服務(wù)效率低下、運營成本高等問題。普灣新區(qū)銀行網(wǎng)點設(shè)置必須堅持高起點的原則，避免網(wǎng)點設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，要形成金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的格局。一是普蘭店市原有銀行機構(gòu)要創(chuàng)新金融服務(wù)水平，提高資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債業(yè)務(wù)的層次、種類，向上級部門積極爭取貸款權(quán)限，爭取資金額度，儲備金融資源，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，在普灣新區(qū)處于金融服務(wù)“空白期”時，增強金融服務(wù)的動能，盡其所能地支持普灣新區(qū)發(fā)展；二是提高普灣新區(qū)銀行布局網(wǎng)點的綜合服務(wù)功能。要借鑒國外的經(jīng)驗，在優(yōu)化配置網(wǎng)點的同時，充分考慮建設(shè)服務(wù)功能全面的綜合性網(wǎng)點，健全銀行網(wǎng)點的服務(wù)功能和銷售功能，以客戶為導(dǎo)向，建設(shè)“一站式”服務(wù)的銀行網(wǎng)點，發(fā)展“超市銀行網(wǎng)點”，要擴大業(yè)務(wù)范圍，切實滿足客戶的綜合性需求；三是在普灣新區(qū)大力發(fā)展離行式自助網(wǎng)點。在普灣新區(qū)繁華區(qū)和人口密集區(qū)發(fā)展“一站式”服務(wù)的銀行網(wǎng)點既可以提高效率，又可以降低服務(wù)成本，發(fā)展離行式ATM和自助銀行是銀行在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)拓展業(yè)務(wù)的必然選擇，住宅區(qū)、校園區(qū)、商場、工廠、醫(yī)院、車站等是“一站式”服務(wù)的銀行網(wǎng)點的最好地點，也是銀行機構(gòu)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)的最佳選擇。銀行機構(gòu)發(fā)展離行式自助網(wǎng)點，是建設(shè)普灣新區(qū)金融格局的需要，既提高金融服務(wù)層次，又可暢通金融服務(wù)的渠道，并向客戶提供專業(yè)、人性化的服務(wù)。

總之，金融順應(yīng)普灣新區(qū)發(fā)展是大勢所趨，必須站在歷史的、現(xiàn)實的高度去認(rèn)識，要從金融自身健康發(fā)展的角度、從金融支持普灣新區(qū)發(fā)展的角度去思考，以腳踏實地、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木袢フ撟C，以開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效的精神去推進(jìn)，按照普灣新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展金融機構(gòu)業(yè)務(wù)，在率先整合優(yōu)化銀行機構(gòu)資源的基礎(chǔ)上，逐步形成銀行、證券、保險、小額貸款公司、擔(dān)保公司等多形式的金融服務(wù)體系，才能在支持普灣新區(qū)發(fā)展中發(fā)揮金融的推動作用。