劉煜

摘 要： 隨著生活水平的不斷提高，人們對于基礎教育、公共衛(wèi)生、公共交通、養(yǎng)老等公共服務需求不斷擴大。然而，由于當前政府公共服務的能力與群眾日益增長的公共服務需求間矛盾突出，致使廣大民眾對上學、看病等問題出現(xiàn)不滿的情緒?，F(xiàn)在，云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術的更新迭代，為交通管理、在線審批、政務發(fā)布、應急預警等各類應用場景中政府更現(xiàn)代化、更科學的政務管理提供手段和途徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代不斷產生的新模式、新業(yè)態(tài)，往往對政府傳統(tǒng)的管理服務產生顛覆性的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)往往超前于各種法規(guī)和規(guī)范。因此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下創(chuàng)新政府公共服務模式，是各級政府部門必須深入思考研究的重要課題。

關鍵詞： 服務型政府 互聯(lián)網(wǎng) 公共服務

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”打造政府公共服務新模式

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾參政議政的意愿越來越強，對政府的公共服務要求越來越高，轉變政府職能，加快建成公共服務型政府，成為當下亟待解決的重要問題。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，如何合理利用移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，搭建重要的服務平臺，為老百姓做實事、謀福利，真正實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府轉變。

政府管理方式的變化，借助第三方平臺開通微博、微信政務在移動互聯(lián)網(wǎng)普及之前，群眾獲得信息的渠道窄，信息嚴重不對稱，政府往往是信息數(shù)據(jù)的發(fā)布者，掌握了大量信息數(shù)據(jù)。隨著社交網(wǎng)絡技術的不斷成熟，單一的信息來源被打破，群眾通過自媒體就可以加強監(jiān)督，了解并廣泛傳播一些給社會造成危害的違法事件，這在社會監(jiān)管和管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.依托移動互聯(lián)網(wǎng)融合，研發(fā)政務APP。

移動互聯(lián)網(wǎng)因特殊的形式，能夠突破時間和空間的制約，為群眾提供一個相對公平的信息獲取平臺，有助于實現(xiàn)各項資源的優(yōu)化配置和最大限度利用，為破解民生問題提供新的機遇。目前，我國較多政府部門嘗試移動互聯(lián)網(wǎng)，政務APP成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政務服務的最新形式之一。通過政務APP，政府部門可以將服務延伸到更大的范圍人群，利用政務APP實現(xiàn)“連接最后一公里”。例如空氣質量檢測APP、定制公交等手機軟件在防止環(huán)境污染、環(huán)境城市擁堵上發(fā)揮日益重要的作用?？臻g質量監(jiān)測APP不僅讓每個人都實時了解自己家門口的空氣質量做好出行準備，還可以在發(fā)現(xiàn)污染空氣的行為或現(xiàn)象進行在線舉報，從而實現(xiàn)全民參與環(huán)保。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府公共服務面臨的主要問題

近年來，各種信息技術和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛地應用在政府公共服務之中，尤其是隨著智能手機的普及，在建設公共服務型政府的進程中發(fā)揮很大的作用，也取得顯著效果，但仍有些問題亟待突破和解決。主要體現(xiàn)在：

1.民生領域的應用有待進一步挖掘和深化。

政府提供公共服務的目的是滿足人們的公共需求，特別是關于人們切身利益民生方面的需求，伴隨著人們經(jīng)濟生活水平的提高，老百姓的公共需求由生存型向發(fā)展型升級?？v觀目前市場上互聯(lián)網(wǎng)產品和服務多以通用型為主，多是商業(yè)服務型或是網(wǎng)絡營銷型，針對民生類的定制化移動應用產品和服務還相對匱乏，與實際需求存在較大缺口?，F(xiàn)有的移動應用產品比如醫(yī)療、公共交通等普及面不夠，有的操作程序較復雜，功能單一等，尤其缺少面向農民群體的簡易型應用。

2.信息共享協(xié)同機制欠缺，制約“互聯(lián)網(wǎng)+政府公共服務”深入發(fā)展。

政府是掌握大量信息數(shù)據(jù)的行政部門，移動互聯(lián)網(wǎng)時代政府要想真正為民服務，滿足人們的需求就要在可控安全的范圍實現(xiàn)信息開放和共享。目前，我國民生領域的信息系統(tǒng)基本是由各個部門分別主導建設的，政府各部門間信息資源缺乏有效的共享協(xié)同機制，尚未建立有效的信息采集、分類、加工、交換、發(fā)布等管理制度，對于信息數(shù)據(jù)開放和利用還很薄弱，再加上條塊管理的體制原因，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象很普遍。公共數(shù)據(jù)資源缺乏合理的開發(fā)利用，移動互聯(lián)網(wǎng)需要的數(shù)據(jù)價值無法挖掘和體現(xiàn)，不利于政府公共服務模式的創(chuàng)新。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府公共服務模式創(chuàng)新的對策建議

1.完善移動互聯(lián)網(wǎng)背景下的電子政務評價體系，強化政府公共服務功能。

“創(chuàng)新公共服務供給方式，完善基本公共服務體系”作為主要任務之一被納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》。但目前政府在提供公共服務的過程中，不管是思想和方法都是趨于保守，在交通、旅游、醫(yī)療等方面人們并沒有真正地感到便利，主要是現(xiàn)有的一些評價體系與加強政府公共服務職能存在偏差。因此，需加快建立適用移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子政務評估體系，通過發(fā)展現(xiàn)代化的電子政務引導建設服務型政府、提高政府治理能力?？梢赃M行正向評價鼓勵引導各級政府建立和完善基于移動平臺的電子政務系統(tǒng)，充分發(fā)揮云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術在社會管理和公共服務中的應用，提高移動互聯(lián)網(wǎng)時代的社會管理和政府提供公共服務能力。

2.完善產業(yè)環(huán)境，不斷提升智慧民生應用的針對性。

現(xiàn)在國家積極鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，可以采用稅收減免、資金補貼等財稅政策，引導這些新興的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者進行民生類移動應用的創(chuàng)新。同時政府部門可以與這些互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)加強合作，深化移動互聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、智能交通、在線教育、移動醫(yī)療等公共服務領域的應用。同時對于低文化水平，特別是農民工群體加強互聯(lián)網(wǎng)知識的培訓，使他們真正感受現(xiàn)代技術互聯(lián)網(wǎng)給他們帶來的便利。

3.共建公共數(shù)據(jù)資源共享，保障信息數(shù)據(jù)安全。

政府要利用移動互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新公共服務模式，更要對數(shù)據(jù)資源進行充分的利用和開發(fā)水平，這對提高政府行政能力、提高透明度、減少權力尋租空間、建立服務型政府有重要的意義。因此，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，對于關于民生的政務數(shù)據(jù)，如交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、地理氣候要向全社會開發(fā)。同時，引導有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺企業(yè)和機構基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)更多的民生類應用，并反向進一步采集的數(shù)據(jù)開放給公共數(shù)據(jù)庫，形成全社會開放大數(shù)據(jù)的氛圍和良性循環(huán)。