肖　冰（國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司婁底供電分公司，湖南　婁底　417000）

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“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理模式實(shí)踐與探索

肖冰（國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司婁底供電分公司，湖南婁底417000）

為貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司關(guān)于農(nóng)電安全生產(chǎn)的一系列決策部署，加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決推進(jìn)生產(chǎn)管理向農(nóng)電延伸，婁底公司根據(jù)三集五大體系要求，率先在全省實(shí)行農(nóng)電專業(yè)化管理，通過“六分離、五統(tǒng)一”，在各縣公司成立農(nóng)電運(yùn)檢中心，集中開展農(nóng)村10kV配網(wǎng)運(yùn)維、檢修、應(yīng)急搶修等工作，在夯實(shí)縣公司安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提升設(shè)備運(yùn)檢質(zhì)量方面取得了較好成效。

六分離；五統(tǒng)一

1　“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理實(shí)施背景

1.1貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)、省公司“三集五大”要求，率先在全省實(shí)踐探索新的農(nóng)電生產(chǎn)管理模式

國(guó)家電網(wǎng)人資［2012］1524號(hào)文件《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)“三集五大”體系機(jī)構(gòu)設(shè)置補(bǔ)充方案的通知》作出明確規(guī)定：各縣級(jí)供電企業(yè)檢修（建設(shè)）工區(qū)要負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所運(yùn)檢業(yè)務(wù)專業(yè)管理，指導(dǎo)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配電運(yùn)維檢修工作。

1.2克服原有農(nóng)電生產(chǎn)管理模式弊端的需要

專業(yè)化管理前，農(nóng)電生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)不清晰，關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)不能有效鏈接等。由于組織機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一、工作界面的不清晰，造成上級(jí)單位無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一考核，也造成農(nóng)電生產(chǎn)管理與供電服務(wù)方面先天不足、工作效率低下，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要。農(nóng)電職工普遍實(shí)行的是一人多崗、既是檢修人員，又是抄表、收費(fèi)人員；既抓線損，又抓安全；施工檢修、抄核收、故障搶修、什么都干、又什么都不專業(yè)，農(nóng)電職工始終處在被動(dòng)應(yīng)付了事的狀態(tài)。

1.3加快形成城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化管理，提升農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量的需要

長(zhǎng)期以來，婁底公司農(nóng)村電網(wǎng)長(zhǎng)期投入不足，電網(wǎng)供電能力不足、結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量尤其是電壓質(zhì)量差，設(shè)備老化嚴(yán)重、供電可靠性不高，尤其是農(nóng)村配網(wǎng)問題更多，矛盾更為突出。國(guó)家雖然于2010年啟動(dòng)了農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，但由于一、二期農(nóng)網(wǎng)改造面不足，標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)配網(wǎng)低電壓和供電卡脖子問題并未得到有效解決。上劃縣基礎(chǔ)更差，農(nóng)村電網(wǎng)、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在電力設(shè)施運(yùn)行外部環(huán)境復(fù)雜，電力設(shè)施被盜、線下“三違”現(xiàn)象屢禁不止，冰凍、雷電、暴雨雪等災(zāi)害性天氣呈多發(fā)趨勢(shì)，對(duì)配電網(wǎng)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是隨著電力體制改革的深化，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村客戶對(duì)安全用電和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求越來越高，行業(yè)監(jiān)管、媒體監(jiān)督力度也越來越大，農(nóng)電運(yùn)營(yíng)組織效率不高、工作流程運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同性不夠好、故障報(bào)修業(yè)務(wù)統(tǒng)一調(diào)度能力不足、搶修資源分散、專業(yè)性不強(qiáng)的弊端更加凸出。

1.4農(nóng)電員工一人多崗，專業(yè)化管理型人才緊缺

員工平均受教育水平低，人力資源在農(nóng)電管理中結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高學(xué)歷、復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才奇缺。目前絕大多數(shù)供電所缺乏生產(chǎn)技術(shù)人員，供電所生產(chǎn)管理僅停留在搶修層面，日常運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備臺(tái)賬管理、運(yùn)行分析基本浮于表面，對(duì)設(shè)備維護(hù)、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與改造影響極大。生產(chǎn)裝備配置不足、裝備水平落后，給農(nóng)網(wǎng)日常運(yùn)行維護(hù)、故障搶修、優(yōu)質(zhì)服務(wù)也帶來了困難。特別是隨著分布式電源快速發(fā)展，電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能裝置等大量接入，農(nóng)村配電網(wǎng)由無(wú)源網(wǎng)成為有源網(wǎng)、潮流由單向變?yōu)槎嘞颍瑘?jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)對(duì)農(nóng)電生產(chǎn)技術(shù)水平提出了更高要求。

2　“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理主要做法

2.1按照城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化管理原則，建立健全農(nóng)電生產(chǎn)組織體系和管控體系

全面統(tǒng)一農(nóng)電生產(chǎn)管理組織體系。地市公司層面，在運(yùn)維檢修部設(shè)置農(nóng)配網(wǎng)運(yùn)檢管理專責(zé)，負(fù)責(zé)全局范圍內(nèi)農(nóng)配網(wǎng)生產(chǎn)管理；三級(jí)單位層面，城郊農(nóng)配網(wǎng)統(tǒng)一納入市檢修公司配電運(yùn)檢業(yè)務(wù)部管理，在配電運(yùn)檢業(yè)務(wù)部增設(shè)農(nóng)配網(wǎng)運(yùn)檢管理專責(zé)崗位，對(duì)城郊農(nóng)電運(yùn)檢所（農(nóng)村供電所）生產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，縣域范圍農(nóng)配網(wǎng)統(tǒng)一納入縣局（控股、代管公司）安全運(yùn)檢部管理，并在安全運(yùn)檢部增設(shè)農(nóng)電管理專責(zé)（包括農(nóng)電安全監(jiān)督崗位、農(nóng)配網(wǎng)高壓運(yùn)檢管理崗位、農(nóng)配網(wǎng)低壓運(yùn)檢管理崗位），負(fù)責(zé)縣域范圍農(nóng)電運(yùn)檢所（農(nóng)村供電所）生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理；班組層面，農(nóng)電運(yùn)檢所（農(nóng)村供電所）的農(nóng)電生產(chǎn)組織架構(gòu)進(jìn)一步完善，生產(chǎn)班組成員按照滿足生產(chǎn)最低要求配備到位。

2.2統(tǒng)一工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)

①統(tǒng)籌規(guī)劃城農(nóng)配網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)。打破“城網(wǎng)”、“農(nóng)網(wǎng)”的傳統(tǒng)劃分，農(nóng)村配網(wǎng)嚴(yán)格按照公司發(fā)布的《配電標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)》手冊(cè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和裝備達(dá)到同一水平，全面提高了農(nóng)網(wǎng)的安全運(yùn)行水平和供電保障能力。②堅(jiān)持城農(nóng)配網(wǎng)生產(chǎn)管理一體化，農(nóng)電生產(chǎn)管理全部納入全局安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理軌道。③強(qiáng)化農(nóng)電現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。進(jìn)一步修訂完善標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書。④完善農(nóng)配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化快速搶修機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)了組織體系、搶修隊(duì)伍、工具材料及車輛的規(guī)范管理，建立了安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化搶修管理機(jī)制。

2.3統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面：①擬細(xì)則，全面規(guī)范要求，編制了《婁底供電公司農(nóng)配網(wǎng)運(yùn)檢操作指南》，將其關(guān)鍵點(diǎn)、考核點(diǎn)表格化，讓基層單位對(duì)全年各項(xiàng)工作要求一目了然，做到心中有數(shù)；②擬量化表，強(qiáng)化要求落地。

在農(nóng)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，切實(shí)抓好農(nóng)電運(yùn)檢所規(guī)劃與建設(shè)。在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村配網(wǎng)運(yùn)檢業(yè)務(wù)管控上，深入推進(jìn)農(nóng)配網(wǎng)專業(yè)化管理，結(jié)合縣級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃和村級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃抓好農(nóng)電運(yùn)檢所建設(shè)規(guī)劃編制，堅(jiān)持“因地制宜”的原則，按照90min可到達(dá)搶修現(xiàn)場(chǎng)控制作業(yè)半徑，合理設(shè)置農(nóng)電運(yùn)檢所，負(fù)責(zé)農(nóng)村10kV及以下配網(wǎng)運(yùn)維、檢修、應(yīng)急搶修等工作，確保運(yùn)維質(zhì)量，確保搶修速度。

2.4統(tǒng)一農(nóng)電工用工方式

婁底公司嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司三集五大體系建設(shè)要求對(duì)農(nóng)電生產(chǎn)進(jìn)行垂直集約化管理，對(duì)農(nóng)電人員按照運(yùn)檢所、供電所重新設(shè)置班組，人員進(jìn)行集中調(diào)配。即將現(xiàn)有供電所調(diào)整為按綜合、臺(tái)區(qū)、低維三個(gè)班組進(jìn)行設(shè)置；專業(yè)運(yùn)檢所按綜合、運(yùn)檢兩個(gè)班組設(shè)置。實(shí)現(xiàn)農(nóng)配網(wǎng)高、低壓設(shè)備分別由運(yùn)檢所、供電所低維班實(shí)施專業(yè)化管理。人員統(tǒng)一調(diào)整后，婁底公司實(shí)現(xiàn)農(nóng)電高壓運(yùn)維人員集中配置72名。

2.5統(tǒng)一運(yùn)檢中心考核辦法

制定了農(nóng)電生產(chǎn)管理月度績(jī)效考評(píng)辦法與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)辦法，從配網(wǎng)巡視、配網(wǎng)維護(hù)、缺陷管理、系統(tǒng)應(yīng)用、交接驗(yàn)收、工作執(zhí)行六大項(xiàng)明確各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化管理并考核，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)電生產(chǎn)的全過程管理，促進(jìn)農(nóng)電生產(chǎn)精益化管理水平的提升。

3　實(shí)施效果

婁底公司自農(nóng)電專業(yè)化推進(jìn)以來，農(nóng)電安全生產(chǎn)局面整體穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)持續(xù)改善，精益管理水平穩(wěn)步提升。省公司在各項(xiàng)專項(xiàng)檢查中深入我公司農(nóng)電管理，給予了高度評(píng)價(jià)和肯定。2014年婁底公司縣供電企業(yè)運(yùn)檢專業(yè)化管理在國(guó)網(wǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)表，農(nóng)電專業(yè)化管理作出了有力支撐。

3.1“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電生產(chǎn)管理模式率先實(shí)現(xiàn)

2011年省公司明確提出農(nóng)電延伸的要求后，婁底公司立即組織了專項(xiàng)調(diào)研和協(xié)調(diào)，明確組織體系和責(zé)任人，2013年在全省范圍內(nèi)率先創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“六分離、五統(tǒng)一”農(nóng)電管理模式，成立農(nóng)電運(yùn)檢所，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。省公司戴總先后4次來婁底公司進(jìn)行農(nóng)電管理建設(shè)調(diào)研并同時(shí)對(duì)婁底公司農(nóng)電運(yùn)檢專業(yè)化給予了高度評(píng)價(jià)。2014年婁底新化公司作為全國(guó)唯一的縣公司在國(guó)網(wǎng)公司運(yùn)檢年中工作會(huì)議上作交流發(fā)言。

3.2農(nóng)電管理水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)效益明顯

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)電生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)專業(yè)化：

（1）提升了農(nóng)電管理水平。建立縱向貫通、橫向協(xié)同、管理高效的管理體制，大幅度提高公司管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理后，婁底公司對(duì)農(nóng)電的安全管理、生產(chǎn)管理、基礎(chǔ)管理、供電服務(wù)等方面的工作流程進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，并突出對(duì)工作計(jì)劃、實(shí)施等環(huán)節(jié)的全過程管理與控制。加深和充實(shí)了精益化管理的內(nèi)容，通過精益化管理提升了企業(yè)管理水平、提高了經(jīng)濟(jì)效益。婁底公司制定了詳細(xì)的工作績(jī)效考核辦法，通過細(xì)化管理流程，規(guī)范了農(nóng)電運(yùn)檢中心的安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展。

（2）解決了權(quán)責(zé)分工問題。農(nóng)電生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)電系統(tǒng)垂直化管理，保障工作目標(biāo)的傳達(dá)和實(shí)現(xiàn)，建立起切合實(shí)際、有力的保障措施，建立合理的員工激勵(lì)與約束機(jī)制，健全績(jī)效管理上下一體的組織結(jié)構(gòu)有利于明確權(quán)責(zé)制度，強(qiáng)化了員工的責(zé)任心和工作積極性。

（3）實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)扁平化架構(gòu)。加強(qiáng)集約化，推進(jìn)扁平化、專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)縣供電企業(yè)快速發(fā)展的必然要求。壓縮管理層級(jí)，實(shí)施扁平化管理模式。明確各部門功能劃分，增強(qiáng)縱向、橫向溝通機(jī)制，制訂專業(yè)管理體系，強(qiáng)化了人財(cái)物等資源的合理配置，優(yōu)化了管理流程。

3.3實(shí)現(xiàn)了農(nóng)電生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)專業(yè)化

（1）提高信息資源的使用效率，充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)。通過信息化各項(xiàng)工程的建設(shè)和完善，公司建立一套完整的信息集成體系，提高信息資源的使用效率。

（2）充分利用生產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)電生產(chǎn)管理工作。生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)改變了各部門之間各自為戰(zhàn)、互無(wú)聯(lián)系的“信息孤島”狀態(tài)，建立了公司信息管理資源在各個(gè)部門之間的有機(jī)聯(lián)系。

（3）發(fā)展生產(chǎn)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)決策功能。有效跟蹤配變重過載、三相負(fù)荷不平衡運(yùn)維，全面支撐電網(wǎng)立項(xiàng)，有效提升農(nóng)網(wǎng)改造、技改大修項(xiàng)目成效。

表1　農(nóng)電生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)專業(yè)化效益分析

4　推進(jìn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化管理，縮小了城鄉(xiāng)電網(wǎng)差距

（1）提升了農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃水平。除少數(shù)特別偏遠(yuǎn)山區(qū)外，農(nóng)網(wǎng)的設(shè)計(jì)全面實(shí)現(xiàn)城農(nóng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了農(nóng)網(wǎng)改造臺(tái)區(qū)多，效果差、甚至短期進(jìn)行重復(fù)改造的弊端。

（2）提升了農(nóng)網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一后農(nóng)網(wǎng)的運(yùn)維直接由縣公司運(yùn)檢部統(tǒng)一管理，在大修技改的立項(xiàng)以及配電網(wǎng)紅外測(cè)溫，交接試驗(yàn)等技術(shù)監(jiān)督手段有了強(qiáng)有力的技術(shù)指導(dǎo)，有效避免了農(nóng)網(wǎng)重復(fù)停電、重復(fù)檢修。

（3）提升了農(nóng)網(wǎng)搶修水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理的運(yùn)檢中心有效提升了配網(wǎng)運(yùn)維水平，有效減少了農(nóng)網(wǎng)高壓故障，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)45min到達(dá)搶修現(xiàn)場(chǎng)做出了強(qiáng)力支撐。

肖 冰（1985-），男，工程師，本科，主要從事配電運(yùn)維、檢修管理工作。

F270

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2095-2066（2016）19-0105-02

2016-4-25