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水運(yùn)交通需求管理及擁堵收費(fèi)政策研究

◎ 陸洋 深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司

摘 要：隨著我國(guó)交通事業(yè)的不斷發(fā)展，水運(yùn)交通擁堵的情況越來(lái)越嚴(yán)重，如何解決交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)前管理的重點(diǎn)，為了解決交通供需的基本要求，要從增加供給、控制需求兩個(gè)方面進(jìn)行解決。為了解決水運(yùn)交通擁堵的問(wèn)題，首先對(duì)交通需求管理的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，對(duì)水運(yùn)交通擁堵收費(fèi)措施的必要性和可行性進(jìn)行了探討，并分析了擁堵收費(fèi)政策。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)交通 需求管理 擁堵收費(fèi) 政策

交通需求管理指的是通過(guò)對(duì)需求總量進(jìn)行控制來(lái)對(duì)交通擁堵進(jìn)行控制，緩解供需矛盾，提升水運(yùn)交通的運(yùn)輸效能，促進(jìn)了社會(huì)緩解、城市經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，通過(guò)分析水運(yùn)交通需求管理，可以有效解決交通擁堵的問(wèn)題，降低水運(yùn)交通壓力。

1.交通管理的概念

交通管理指的是利用法律法規(guī)、交通政策等措施對(duì)交通進(jìn)行管理，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。從源頭上對(duì)交通需求進(jìn)行控制，解決交通供求矛盾，從而使交通系統(tǒng)恢復(fù)平衡。水運(yùn)交通管理過(guò)程中，要重點(diǎn)對(duì)水運(yùn)交通設(shè)施和有限空間之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮出交通的優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通參與者的行為和觀念進(jìn)行合理的引導(dǎo)，對(duì)不同時(shí)間段的流量分布情況進(jìn)行調(diào)控，防止因分配的時(shí)間段不合理導(dǎo)致水運(yùn)交通流量過(guò)大，對(duì)交通出行結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將道路交通設(shè)施的效能充分發(fā)揮出來(lái)。

為了提高交通需求管理的有效性，在進(jìn)行管理時(shí)要按照下述幾個(gè)原則。

（1）堅(jiān)持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本原則。在管理過(guò)程中，交通運(yùn)輸是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，在進(jìn)行交通管理時(shí)要保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持公平合理的基本原則。在進(jìn)行水運(yùn)交通管理時(shí)，管理的重點(diǎn)是為了提升交通運(yùn)輸?shù)哪芰?，?duì)輪船的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行改善。

（3）可以被設(shè)備接收的原則。在管理過(guò)程中所使用的管理措施要被交通參與者所接收，保證交通需求管理工作的順利開(kāi)展。

圖1 三圈理論圖

2.交通需求管理的基本原理

交通需求管理指的是在達(dá)到環(huán)境容量和資源要求的基礎(chǔ)上，使交通管供求關(guān)系處于平衡，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、交通需求的持續(xù)發(fā)展。水運(yùn)交通需求主要分為剛性需求和彈性需求兩個(gè)方面，其中彈性需求是指出行時(shí)間、是否出行等進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，總體需求指的是根據(jù)實(shí)際出行情況從宏觀方面對(duì)出行行為進(jìn)行合理引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交通需求的合理安排，解決水運(yùn)交通擁堵的情況。

3.交通需求管理的基本措施

在對(duì)水運(yùn)交通需求管理進(jìn)行控制時(shí)，可以通過(guò)對(duì)出行總量進(jìn)行控制、對(duì)功能區(qū)分布進(jìn)行優(yōu)化、縮短運(yùn)行距離等方式來(lái)降低水運(yùn)交通的空間資源占用，降低不必要的出行。對(duì)交通進(jìn)行組織管理，可以科學(xué)的調(diào)配交通流量，對(duì)水運(yùn)交通進(jìn)行指揮和監(jiān)控，提升交通水網(wǎng)通行能力和交通運(yùn)輸能力。對(duì)出行分擔(dān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)水運(yùn)公共交通銜接進(jìn)一步進(jìn)行改善，根據(jù)對(duì)水運(yùn)交通需求管理的目的和作用分為對(duì)出行需求時(shí)空分布進(jìn)行平衡、降低出行需求、出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個(gè)方面。

4.擁堵收費(fèi)政策研究

4.1 擁堵收費(fèi)政策的可行性

隨著水運(yùn)交通擁堵問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，擁堵收費(fèi)措施受到了廣泛的關(guān)注。在分析擁堵收費(fèi)政策可行性時(shí)選用“三圈理論”，該理論的核心是“支持、能力、價(jià)值”，認(rèn)為公共政策主要是從為社會(huì)創(chuàng)造更高的價(jià)值、決策的合理性及決策是否可以順利實(shí)施需要三個(gè)方面進(jìn)行衡量。

（1）良好的公共政策要具有較高的公共價(jià)值。

（2）實(shí)施政策的相關(guān)人員要具有提供服務(wù)和管理能力。

（3）制定的政策措施需要得到相關(guān)單位的支撐。如圖1所示。在這三個(gè)圈子中，上面的圈子指的公共價(jià)值，右側(cè)的圈子指的是支撐，左邊的圈子指的是能力，如果三個(gè)圈子相交那么證明制定的政策具有良好的執(zhí)行能力、良好的社會(huì)價(jià)值以及良好的民眾支持，同時(shí)也只有這樣政策才可以順利實(shí)施，才可以達(dá)到預(yù)期的效果。

基于“三圈理論”，對(duì)價(jià)值圈的質(zhì)疑能夠使政策目標(biāo)更趨合理，對(duì)能力圈的梳理能認(rèn)清實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的主客觀條件，對(duì)支持圈的關(guān)注能夠以更加公平、公正的方式來(lái)整合不同群體的利益訴求，對(duì)“價(jià)值、能力和支持”三者的綜合分析則為最終決策提供了可靠依據(jù)。

實(shí)踐證明，擁堵措施可以降低水運(yùn)交通擁堵，提升水運(yùn)交通的運(yùn)輸率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在三圈理論中的能力主要包括：為政府的運(yùn)營(yíng)管理和前期投資、政府單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否可以滿足要求、是否具有現(xiàn)代化的技術(shù)水平。

“三圈理論”中的支持指的是擁堵收費(fèi)政策受民眾的接受度和支持度。實(shí)行擁堵收費(fèi)政策社會(huì)價(jià)值顯著，可以有效保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，主要包括便捷繳費(fèi)技術(shù)、快速繳費(fèi)技術(shù)、便捷繳費(fèi)技術(shù)、違章執(zhí)法技術(shù)等，當(dāng)前擁堵收費(fèi)政策已經(jīng)日漸成熟，為收費(fèi)措施順利實(shí)施提供了相應(yīng)的技術(shù)支持。在分析擁堵收費(fèi)政策是否可以得到民眾的支持時(shí)，首先要分析水運(yùn)交通擁堵嚴(yán)重程度是否已經(jīng)讓民眾感到無(wú)法忍受，其次要分析民眾對(duì)擁堵收費(fèi)措施的認(rèn)可度，最后要分析民眾支付意愿和擁堵收費(fèi)率的匹配度。

如果水運(yùn)交通擁堵其概況非常嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了船只的正常通行，導(dǎo)致船只的平均行駛速度慢，延誤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，會(huì)激發(fā)出行者對(duì)當(dāng)前水運(yùn)交通擁堵情況進(jìn)行改變的訴求，如果這時(shí)對(duì)擁堵收費(fèi)方案進(jìn)行宣傳，更容易被民眾接受和支持。此外，使用擁堵收費(fèi)措施后，水運(yùn)交通擁堵情況的改善情況、擁堵收費(fèi)費(fèi)率是否增加了民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也是影響民眾支持度的兩個(gè)主要因素，如果費(fèi)率過(guò)高，群眾難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，不僅無(wú)法將收費(fèi)措施的調(diào)節(jié)作業(yè)發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)也無(wú)法對(duì)水運(yùn)交通的擁堵情況進(jìn)行緩解。

為了增強(qiáng)民眾對(duì)擁堵收費(fèi)政策的支持，首先要保證控制交通需求和調(diào)整交通需求的效果，要分析研究出行者的支付意愿及收費(fèi)價(jià)位，保證擁堵收費(fèi)政策的合理性。要對(duì)影響民眾對(duì)擁堵收費(fèi)政策支持度造成影響的因素進(jìn)行分析，然后提出民眾支持度指標(biāo)，確保擁堵收費(fèi)政策的實(shí)施滿足支持度標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行深入研究，對(duì)民眾支持度和民眾支持度指標(biāo)的關(guān)系模型進(jìn)行量化，預(yù)測(cè)當(dāng)水運(yùn)交通環(huán)境變化或者收費(fèi)政策實(shí)施后，擁堵收費(fèi)措施支持率的變化情況。

4.2 分析必要性

水運(yùn)交通擁堵收費(fèi)政策的必要性和公共交通發(fā)展水平、交通擁堵情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通供給能力、交通出行需求強(qiáng)度、城市形態(tài)等有比較大的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)過(guò)去的研究發(fā)現(xiàn)，在水運(yùn)交通擁堵情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，主要從擁堵強(qiáng)度指標(biāo)、擁堵程度指標(biāo)、擁堵空間分布指標(biāo)、擁堵時(shí)間維度等幾個(gè)方面。其中擁堵程度強(qiáng)度受出行船舶數(shù)量的影響，更加強(qiáng)調(diào)交通擁堵的嚴(yán)重程度，主要用來(lái)分析理想交通和實(shí)際情況之間的差異性，一般使用平均行程速度、出行延誤、速度分布等進(jìn)行量化分析，交通擁堵的空間愛(ài)你分布指標(biāo)和時(shí)間維度指標(biāo)主要用來(lái)對(duì)水運(yùn)交通擁堵情況在空間和時(shí)間上的擴(kuò)散范圍，一般使用全天水運(yùn)交通擁堵長(zhǎng)度以及擁堵持續(xù)時(shí)間進(jìn)行量化。所以，在對(duì)交通擁堵評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)，重點(diǎn)分析路網(wǎng)平均速度、擁堵出行延誤情況、高峰時(shí)間段擁堵范圍、擁堵持續(xù)的時(shí)間。

5.結(jié)論

本文重點(diǎn)從水運(yùn)管理需求方面分析了交通管理需求的目的、交通管理需求的重要性、作用原理等，從必要性和可行性兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)城市收費(fèi)措施實(shí)行過(guò)程中應(yīng)該具備的基礎(chǔ)和條件。以三圈理論為基本指導(dǎo)思想，從價(jià)值、能力、支持三個(gè)方面對(duì)擁堵收費(fèi)措施的可行性進(jìn)行了分析，并對(duì)影響民眾對(duì)擁堵收費(fèi)支持度造成影響的因素進(jìn)行了分析，為水運(yùn)交通擁堵收費(fèi)實(shí)施的必要性和可行性分析提供了思路。

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