張周虎

水城縣立足山地特色，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力打好退、套、變、管、銷“五套組合拳”，全力打造具有當(dāng)?shù)靥厣纳降靥厣r(nóng)業(yè)升級(jí)版，為脫貧攻堅(jiān)和全面小康提供良好產(chǎn)業(yè)支撐。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否，是水城能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和能否如期實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。通過二至三年的艱苦努力，把全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來、鞏固下來，是我們這一屆黨委政府的歷史使命。”在水城縣脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)暨2015年第二次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)觀摩總結(jié)會(huì)上，六盤水市委常委、水城縣委書記張志祥全面闡述了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性。

去年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，水城縣立足山地特色，積極培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、景區(qū)特色化”的要求，著力打好退、套、變、管、銷“五套組合拳”，全力打造具有當(dāng)?shù)靥厣纳降靥厣r(nóng)業(yè)升級(jí)版，為脫貧攻堅(jiān)和全面小康提供良好產(chǎn)業(yè)支撐。2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成53.01億元，同比增長60.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7088元，同比增長10.7%。

堅(jiān)持“能退則退”

把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退下來

水城縣按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化的發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與退耕還林、綠化造林、石漠化治理、水土流失治理等有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)六盤水市委“堅(jiān)決把60%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退下來”的要求，全縣上下自加壓力，按照“能退則退、應(yīng)退盡退”的原則和“三年任務(wù)一年完成”的目標(biāo)，掀起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮，各級(jí)干部廣泛深入群眾，為群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、效益賬、人工賬、眼前賬、長遠(yuǎn)賬，積極引導(dǎo)群眾把低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退下來，把經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、觀賞價(jià)值好、綠化效果佳的特色產(chǎn)業(yè)種上去，讓經(jīng)果林變綠化林、產(chǎn)業(yè)帶變綠化帶，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值同步提升，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

去冬今春以來，全縣共實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)種植面積104萬畝，“八大特色產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展壯大，獼猴桃、茶葉、核桃成為農(nóng)村群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；“七大農(nóng)業(yè)園區(qū)”綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，米籮獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)連續(xù)三年在全省綜合考核中勇奪榜首；“九大產(chǎn)業(yè)帶”基本成型，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶、旅游帶、觀光帶、轉(zhuǎn)型帶、致富帶；百里刺梨產(chǎn)業(yè)長廊、百里核桃產(chǎn)業(yè)長廊、百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長廊“三百產(chǎn)業(yè)長廊”基本形成，真正做到不留“天窗”、不留“斷帶”，實(shí)現(xiàn)鋪天蓋地，推動(dòng)“盆景”變“風(fēng)景”。

堅(jiān)持“能套則套”

把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展好

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能不能取得成功，關(guān)鍵要看林下種植和套種工作抓得好不好，這是水城縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。具體工作中，縣委、縣政府堅(jiān)持既著眼長遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前；既強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又注重讓群眾快速穩(wěn)步增收。堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，按照“能套則套、應(yīng)套盡套”的要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)套種工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極做好群眾的引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)什么作物效益好就套種什么，什么見效益快就套種什么，以套種增加復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率，確保實(shí)現(xiàn)效益最大化。

為切實(shí)保障群眾利益，水城縣委、縣政府經(jīng)認(rèn)真研究，采取政府引導(dǎo)、群眾實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、公司保底的方式，由公司對(duì)套種的作物實(shí)行保底訂單收購，確保群眾利益不受任何損失。全縣共規(guī)劃套種辣椒、特色馬鈴薯、香草、生姜、花生、油牡丹、人參果、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物66萬畝，截至2月底已完成套種25萬畝，成功探索走出一條以短養(yǎng)長、長短互補(bǔ)、長短相宜、種養(yǎng)結(jié)合、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山地特色立體農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，為農(nóng)村群眾找到一條“短、平、快”的致富路。

堅(jiān)持“能變則變”

讓群眾腰包鼓起來

水城縣切實(shí)把“三變”改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，按照“能變則變、應(yīng)變盡變”的要求，加大市場(chǎng)主體培育力度，努力把種植大戶培育成農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成小微企業(yè)，把小微企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)培育成精英企業(yè)，把精英企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)，用“三變”理論指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)山地特色農(nóng)業(yè)向組織化、園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展。

目前，全縣共有2家省級(jí)龍頭企業(yè)、15家市級(jí)龍頭企業(yè)、9家縣級(jí)平臺(tái)公司、37家專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的模式，由公司（企業(yè)、合作社）負(fù)責(zé)提供資金、苗木、技術(shù)等，村集體負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾和組織實(shí)施，農(nóng)戶以土地和勞動(dòng)力入股，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體情況，建立健全“公司+村集體+農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制，切實(shí)把公司、村級(jí)組織、農(nóng)戶打造成責(zé)任共同體和利益共同體，走出一條共建、共享、共贏、共富的合作發(fā)展新路子，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，既提高了山地特色農(nóng)業(yè)的組織化程度，又為公司（企業(yè)、合作社）拓展了發(fā)展空間，更重要的是讓老百姓從“旁觀者”變成“參與者”，從“參股”變成“控股”。

截至2月底，全縣共有3.6萬戶13.48萬人參與“三變”，入股耕地23.24萬畝，入股資金1017.6萬元。

堅(jiān)持“種管并舉”

讓特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來

抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種得好還需管得好。這是水城縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終堅(jiān)持的基本遵循。具體工作中，縣委、縣政府堅(jiān)持種管并舉，做到“兩手抓、兩手硬”，一手抓特色產(chǎn)業(yè)種植，一手抓后續(xù)管護(hù)，全面構(gòu)建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、農(nóng)戶“四位一體”的管護(hù)責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到人頭上，落實(shí)到田間地塊，真正管到位、管出成效。

縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等職能部門著力加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)把兌現(xiàn)補(bǔ)助與管護(hù)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，對(duì)管護(hù)不到位，達(dá)不到要求的一律不兌現(xiàn)補(bǔ)助；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體措施，實(shí)行日?；⒊B(tài)化的管護(hù)，積極發(fā)動(dòng)群眾做好抗旱保苗、補(bǔ)植補(bǔ)種等工作，全力做好防火、防牲口破壞、防人為破壞等工作。各村干部積極當(dāng)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管護(hù)的“主力軍”，結(jié)合本村實(shí)際認(rèn)真制定《村規(guī)民約》，將產(chǎn)業(yè)管理作為村干部職業(yè)化管理的一項(xiàng)考核內(nèi)容，實(shí)行分片管護(hù)、各管一片、責(zé)任到人。廣大農(nóng)戶切實(shí)當(dāng)好產(chǎn)業(yè)管戶的主人翁，在縣鄉(xiāng)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)當(dāng)家業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。

堅(jiān)持“產(chǎn)銷結(jié)合”

確保農(nóng)產(chǎn)品賣得好

水城縣堅(jiān)持“產(chǎn)銷結(jié)合”，一手抓特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，一手抓特色農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，確保特色產(chǎn)業(yè)種得好、管得好、收得好、賣得好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)，成功培育了“雪凝紅”核桃、“黔宏牌”紅心獼猴桃、“水城春”富硒茶、“瑪瑙紅”櫻桃、“牛棚良子”脆甜桃等一系列“水城品牌”，形成了品牌效應(yīng)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、9家縣級(jí)平臺(tái)公司和2家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)作為，超前思考，提前謀劃各類產(chǎn)業(yè)的后續(xù)加工和市場(chǎng)銷路問題，瞄準(zhǔn)茶葉、獼猴桃、核桃、刺梨等“八大特色產(chǎn)業(yè)”，千方百計(jì)引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、服務(wù)、銷售等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。目前，已建成雙水冷鏈物流中心一期工程、縣級(jí)電子商務(wù)展示中心和30個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站，啟動(dòng)了容量6000噸的冷鏈物流中心二期工程和鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。

“立足水城山地農(nóng)業(yè)的特色和資源，堅(jiān)定不移地走山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，確保到2020年，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在124萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增幅保持在每年20%以上，糧經(jīng)比達(dá)到20∶80，基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”2月29日，水城縣縣長王爾彬在水城縣第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，提出“十三五”時(shí)期全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。（作者系水城縣委政研室主任 責(zé)任編輯/哈文麗）