李嘉建

（甘肅省張掖市甘州區(qū)教育局，甘肅　張掖　734000）

教育公平要靠推進(jìn)均衡發(fā)展來實現(xiàn)

李嘉建

（甘肅省張掖市甘州區(qū)教育局，甘肅張掖734000）

教育育公平是社會公平的重要組成部分，事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。它涉及各級各類教育，其中義務(wù)教育公平又是教育公平的基石。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的根本要求。

義務(wù)教育；教育公平；均衡發(fā)展

樹立均衡發(fā)展的教育觀，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，是全面貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的根本要求。因此，在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間發(fā)展水平的差距，是解決目前現(xiàn)實教育問題的重要抓手，也是實現(xiàn)教育公平，構(gòu)建和諧社會的必然要求。如何來更好地推進(jìn)均衡發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)教育公平，可以從以下五個方面著手。

一、用活政策，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是國家的大政方針。因此，從中央到地方都制定出臺了一系列保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策、法規(guī)。就我省而言，在加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面就出臺了《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《甘肅縣域義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》，地方上也出臺了相應(yīng)的保障措施。用活政策重在落實，就是要把各種規(guī)劃、方案變?yōu)楝F(xiàn)實。因此利用好國家和省內(nèi)政策的有利時機(jī)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是非常有必要的，因為校園軟硬件條件對于學(xué)校發(fā)展來說非常必要。所以一方面要結(jié)合本地實際推動中小學(xué)校舍安全工程的建設(shè)，特別是相對落后的農(nóng)村地區(qū)的寄宿制學(xué)校條件的改善，改善落后農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，這樣對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展會起到很大的助力作用；另一方面，進(jìn)一步改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，如基本儀器和設(shè)備的普及、圖書館建設(shè)、學(xué)生活動的體育場地的建設(shè)，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、成長的需求。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們所說的教育均衡化就目前來說，農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)無論是在教學(xué)條件還是在師資力量上可能更欠缺一些。對此對地區(qū)教育主管部門來說，要對這些地區(qū)有所側(cè)重，特別是義務(wù)教育階段的學(xué)校的辦學(xué)條件盡可能爭取在短期內(nèi)能夠得到一定的改善，要在管理和資金支持方面適當(dāng)?shù)赜兴鶄?cè)重，這樣才能夠更快縮小差距，實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化管理，促進(jìn)教師均衡合理流動

（一）要嚴(yán)格地落實教師選拔和資格認(rèn)證制度要求

現(xiàn)在教師資格認(rèn)證和教師招聘國家都有統(tǒng)一的要求和具體的規(guī)定，作為地方來說要嚴(yán)格執(zhí)行國家的規(guī)定和要求，再結(jié)合本地學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實需求再制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對于學(xué)校來說要制定完善的教師管理和考核體制，加強(qiáng)師德考核制度，對違反師德的行為從嚴(yán)從重處理，還教育一片藍(lán)天凈土。

（二）進(jìn)一步完善和落實義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長交流輪崗制度

以整體提升薄弱學(xué)校師資力量為出發(fā)點，強(qiáng)化落實城鎮(zhèn)中的優(yōu)秀教師定期到相對落后的農(nóng)村地區(qū)交換服務(wù)的體制，同時要給農(nóng)村地區(qū)，特別是相對落后的地區(qū)有一定的外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高自我的機(jī)會，如現(xiàn)在有些省份正在進(jìn)行的“國培教師計劃”，提升教師水平。作為上級部門來說，一方面要關(guān)注地方，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育工作，另一方面可以把送教下鄉(xiāng)常態(tài)化，滿足地方教育的發(fā)展需求。

三、擴(kuò)充資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化辦學(xué)”改革

城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，城市人口驟增，是造成城區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育資源總量不足，小學(xué)大班額問題突出的重要原因。如何解決這些問題？一是政府及相關(guān)部門要按照城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步研究配套規(guī)劃城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，通過老城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建工作和住宅小區(qū)中小學(xué)的配建、補(bǔ)建工作以及新城區(qū)中小學(xué)的新建等途徑，實現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育資源的總量擴(kuò)容，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育的均衡、和諧發(fā)展。二是通過“一體化”辦學(xué)方式全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平?？梢圆扇　奥?lián)校辦學(xué)”“聯(lián)片辦學(xué)”“對接捆綁”三種運行模式。即城區(qū)中小學(xué)校分別與1所或多所農(nóng)村學(xué)校對接，組成辦學(xué)聯(lián)合體，實行大學(xué)區(qū)辦學(xué)，抱團(tuán)發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心學(xué)校為單位實行區(qū)域內(nèi)聯(lián)片辦學(xué)；城區(qū)初中和劃片招生學(xué)校實行對接捆綁發(fā)展。同時，把統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一質(zhì)量評價、統(tǒng)一捆綁考核“五個統(tǒng)一”作為確保區(qū)域“一體化”辦學(xué)工作順利實施的有效保障。切實通過強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關(guān)系的實質(zhì)性拓展，最終實現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享，實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。

四、依法辦學(xué)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

依法辦學(xué)是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系建設(shè)的基本要求。依法辦學(xué)首要的任務(wù)就是依法保障義務(wù)教育適齡兒童少年在戶籍所在地公辦學(xué)校就近免試入學(xué)。通過強(qiáng)化義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度，進(jìn)一步推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式，逐步提高優(yōu)質(zhì)高中均衡招生指標(biāo)比例。

其次，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。積極探索和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的有效途徑，切實將社會主義核心價值體系融入學(xué)校教育的全過程。嚴(yán)格按照國家課程計劃，開齊開足課程，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅持開展“陽光體育”活動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，組織力量定期對學(xué)校實施素質(zhì)教育進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個螺旋式發(fā)展逐步推進(jìn)的過程，需要頂層設(shè)計，統(tǒng)一要求，整體推進(jìn)，分步實施。只有通過危房、宿舍、食堂、廁所的改造，加強(qiáng)“圖書、實驗儀器、信息技術(shù)裝備、體衛(wèi)藝設(shè)施的配套，強(qiáng)化平安校園、書香校園、綠色校園、數(shù)字化校園、和諧校園建設(shè)，才能真正實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平、教師素質(zhì)、科研層次、文化品位、教育質(zhì)量的全面提升，基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

［責(zé)任編輯田彩霞］

G63

A

1673-9132（2016）24-0220-53

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.24.076