文｜本刊記者 孫杰賢

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智慧城市發(fā)展進(jìn)入新階段

文｜本刊記者 孫杰賢

城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。

這是時隔37年，我國再次召開中央城市工作會議。

根據(jù)會議精神，當(dāng)前和今后一個時期，我國城市工作將堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

會議指出，要加快智慧城市建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息技術(shù)與城市管理的融合，打造維系城市運(yùn)行的“超級大腦”。

智慧城市是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，當(dāng)今世界城市發(fā)展的新趨勢。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，建設(shè)智慧城市既是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提升城市承載能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的戰(zhàn)略抉擇。

中央城市工作會議的再次召開讓智慧城市發(fā)展從此步入“國家戰(zhàn)略清晰化，部際推進(jìn)協(xié)調(diào)化”的新階段。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國已經(jīng)有近600個城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，總共計劃規(guī)模超過萬億元。而住建部正在制定中的“十三五”規(guī)劃對智慧城市的投資總規(guī)模將逾5000億元。從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了一定的成果。

但是也應(yīng)該認(rèn)識到，我國智慧城市的建設(shè)也面臨許多問題，比如頂層設(shè)計不合理，特別是缺少市民的互動與參與；建設(shè)模式過于粗放，對經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足；智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足甚至脫離；與之配套的體制和機(jī)制缺失，數(shù)據(jù)信息共享成為難題；重建設(shè)不重運(yùn)營的現(xiàn)象普遍存在，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

今年是國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，智慧城市該如何建設(shè)、推進(jìn)與發(fā)展？

首先我們應(yīng)該看看我國“十三五”面臨的基本形勢。

從全球看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化以及社會信息化在不斷深入發(fā)展，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。具體到國內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更細(xì)化、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演進(jìn)的趨勢更加明顯，新的增長動力正在孕育形成，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的局面正在形成。

但與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市所承擔(dān)的功能更多，管理的邊界更大，遇到的問題也更加復(fù)雜，因此智慧城市所要解決的問題和發(fā)展重點(diǎn)自然與國外不同；更何況我國地域遼闊，不同城市有不同的生產(chǎn)水平、治理水平和需求，而且差異很大。

在規(guī)劃和建設(shè)上，智慧城市必須結(jié)合以上實(shí)際和各地的具體需求，應(yīng)本著“一城一策”的原則切實(shí)解決內(nèi)涵、使命、重點(diǎn)、路徑和模式問題，打造中國特色的新型智慧城市發(fā)展模式，切忌簡單復(fù)制，照搬照抄，也不要貪全求大。

而且應(yīng)該認(rèn)識到，我國當(dāng)前還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能是現(xiàn)行在基本具備相關(guān)條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)。在具體措施上，智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的專家、中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)給出了自己的建議。

智慧城市是一個“巨系統(tǒng)”工程，只有科學(xué)的頂層設(shè)計才能避免條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，這一點(diǎn)應(yīng)該得到足夠重視。智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)包括兩個層面：制度層面的頂層設(shè)計（解決體制的不協(xié)調(diào)）和技術(shù)層面的頂層設(shè)計（打通技術(shù)壁壘）；以此解決理順體制機(jī)制、明確建設(shè)主體、數(shù)據(jù)資源共享以及投融資暢銷機(jī)制等問題。

從城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機(jī)生長綠色低碳城市形態(tài)的合體。并將智慧城市作為經(jīng)濟(jì)引擎來打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場活力。城市可以依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城（區(qū)）和內(nèi)城重點(diǎn)商圈等，按照產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，充分汲取市場創(chuàng)新的鮮活實(shí)踐，設(shè)計與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和招商導(dǎo)則。

智慧城市面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費(fèi)，因此，合理、有條件開放與公眾消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域（如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等），讓市場主體有效參與，能夠促進(jìn)智慧城市應(yīng)用型消費(fèi)服務(wù)的成型。與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的有效適度開放，有助于市場主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到充分的實(shí)踐，有利于催生新型消費(fèi)方式，同時對政府簡政放權(quán)和國企改革提供啟示。

資金層面，與城市地方財政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。而智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化領(lǐng)域的政策設(shè)計和實(shí)踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計的可能。政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購買的前提下，實(shí)施多元金融組合，設(shè)計配套政策激勵金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、PPP融資模式等。

智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案，是一個“巨系統(tǒng)”工程。因此，引入智庫機(jī)制，加強(qiáng)知識創(chuàng)新傳播，非常有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對接，形成有效的“問題、目標(biāo)、對策、方案、驗(yàn)證”閉環(huán)回路。