□文/王　亮　王笑譜　王　軍　李紅利（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院　河北·保定）

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保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)與補(bǔ)償研究

□文/王亮王笑譜王軍李紅利
（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院河北·保定）

［提要］農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，在京津冀加快協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)下，在服務(wù)京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，強(qiáng)化生態(tài)屏障、疏解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新功能調(diào)整的客觀需求下，保定市農(nóng)業(yè)水資源短缺，農(nóng)業(yè)環(huán)境的化肥農(nóng)藥施用過量，森林覆蓋率較低，水土流失和地下水超采等農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題尚未解決，嚴(yán)重制約著保定市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響著京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的步伐。目前，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)不夠健全，機(jī)制還不完善。因此，對(duì)保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)與補(bǔ)償進(jìn)行分析研究，對(duì)于推動(dòng)保定市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)保定市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；生態(tài)安全評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償；保定市

本文系保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（201505030）

收錄日期：2016年4月16日

隨著生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的矛盾不斷加劇，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展逐漸成為專家學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中首次提出“生態(tài)安全”的概念。2000年，國(guó)務(wù)院在《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中提出“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)，首次將“生態(tài)安全”的概念引入中國(guó)。關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的概念，吳國(guó)慶進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全是指農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒有危險(xiǎn)的健康、平衡狀態(tài)”。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)際上一般稱之為PES，可譯為“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制”。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，呂忠梅教授認(rèn)為有廣義和狹義之分：“從狹義的角度講，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱；從廣義的方面來說，生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出”。將保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展相銜接，為保定市構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)安全補(bǔ)償政策提出對(duì)策性建議。為推動(dòng)保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全補(bǔ)償制度的建立，完善保定市生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償政策，為升級(jí)保定市農(nóng)業(yè)政策中的安全因素，提供合理化針對(duì)性建議。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全及生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)概念

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的分類主要有以下幾種：一是按結(jié)構(gòu)分為農(nóng)業(yè)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)資源安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)生物安全；二是按內(nèi)容分為質(zhì)量安全和數(shù)量安全；三是按功能分為區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)功能分析評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)健康診斷、農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的價(jià)值化、生態(tài)安全警告和生態(tài)安全維護(hù)管理。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屬于公共范疇，是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有自我恢復(fù)和調(diào)節(jié)功能，具有為人類生產(chǎn)、生活、健康等方面提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的保障功能，以及具有可持續(xù)發(fā)展能力的狀態(tài)和過程。

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身的保護(hù)（或破壞）的成本的補(bǔ)償；二是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)投入的機(jī)會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是對(duì)生態(tài)價(jià)值較大的區(qū)域（或?qū)ο螅┻M(jìn)行的保護(hù)性的投入。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和服務(wù)價(jià)值，運(yùn)用政府和市場(chǎng)雙重手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的一種公共制度。

二、保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)及分析

（一）建立指標(biāo)體系。在保定市農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)PSR模型，從農(nóng)業(yè)生態(tài)壓力、農(nóng)業(yè)生態(tài)狀態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)響應(yīng)三個(gè)方面來設(shè)定保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。按照層次分析法，把保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層為保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，準(zhǔn)則層為制約保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的主要因素，分為農(nóng)業(yè)生態(tài)壓力、農(nóng)業(yè)生態(tài)狀態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)響應(yīng)。指標(biāo)層由可直接度量或間接度量的指標(biāo)構(gòu)成，根據(jù)準(zhǔn)則層各準(zhǔn)則的特征和意義，結(jié)合保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況的實(shí)際情況，本文選用人口承載、資源消耗、農(nóng)業(yè)污染、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)7個(gè)指標(biāo)作為指標(biāo)層的評(píng)價(jià)依據(jù)，并設(shè)計(jì)選取了20項(xiàng)因子作為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系最基本的層面，構(gòu)成保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（表1）

2、指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化。在對(duì)保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，需要選擇一種最恰當(dāng)?shù)姆椒▉韺?duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，本文要依據(jù)保定市實(shí)際情況采用級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)法來處理未統(tǒng)一的指標(biāo)：

式中：Xi為某一評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的初始值；Xmin為某一評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的最小值；Xmax為某一評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的最大值；Si為得到的無量綱化指標(biāo)值。如果某一評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值越小，此指標(biāo)所表達(dá)的含義為越安全，則選擇公式（1）；如果某一評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值越大，此指標(biāo)所表達(dá)的意義為越安全，則選擇公式（2）。

表1　保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3、指標(biāo)權(quán)重的確定。研究領(lǐng)域中，如何確定權(quán)重已經(jīng)有很多種方法了，主要分為主觀法和客觀法。主觀法所表達(dá)的意義是從主觀能動(dòng)性的角度來賦予每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，只需要相關(guān)的專家評(píng)委或有經(jīng)驗(yàn)的教授根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵，結(jié)合研究區(qū)域的概況便可作出決議，操作簡(jiǎn)單，因此被廣泛應(yīng)用。客觀法需要根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的具體含義對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)的影響程度，賦予每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重值，客觀法雖然減少了因主觀賦值帶來的主觀性因素，但是過程比較繁瑣，不易于操作。因此，本文采用主觀賦權(quán)法，對(duì)保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)。

（二）構(gòu)建評(píng)價(jià)模型。關(guān)于生態(tài)安全評(píng)價(jià)的方法，學(xué)者們都做了很多研究。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)安全自身具有復(fù)雜性和層次性，而農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的某一項(xiàng)指標(biāo)只從某一方面反映了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全狀況，具有一定的局限性。為全面反映農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全狀況，結(jié)合相關(guān)理論基礎(chǔ)和保定市本身的自然生態(tài)狀況，運(yùn)用綜合指數(shù)模型計(jì)算出保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全綜合指標(biāo)，即：

式中：Ai為總體評(píng)價(jià)值，即第i年保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，rij為第i年第j項(xiàng)單指標(biāo)的生態(tài)安全指數(shù)，ωj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重子指數(shù)，n=20項(xiàng)指標(biāo)。

（三）分析評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)以上數(shù)據(jù)和方法，計(jì)算出2005～2014年保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指數(shù)，見表2；結(jié)合保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀，設(shè)置生態(tài)安全評(píng)價(jià)表，見表3。（表2、表3）

由表2、表3可知，2005年以來，保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全表征狀態(tài)總體在Ⅱ～Ⅳ等級(jí)浮動(dòng)，即在較安全狀態(tài)、預(yù)警狀態(tài)、生態(tài)較差狀態(tài)浮動(dòng)。總體來看，保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全呈惡化趨勢(shì)，生態(tài)安全有待改善，這是一個(gè)綜合狀態(tài)的表征，說明2005～2014年這10年中，保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)受到了一定的破壞，農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)生了一些變化，且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，因此需要解決保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全存在的問題，改善保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全狀態(tài)。具體來說，2005～2014年這10年中，保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等級(jí)大多數(shù)年份仍處于Ⅲ等級(jí)別，即預(yù)警狀態(tài)，亦即一般安全狀態(tài)，意味著這些年中，保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有所變化，功能有些破損，環(huán)境受到明顯損害，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的層次有所改變，有些明顯的生態(tài)問題。2014年達(dá)到Ⅳ等級(jí)意味著保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能嚴(yán)重退化，自然環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭受到一些破壞，在遇到自然災(zāi)害襲擊時(shí)，很難恢復(fù)到原來的樣子。總的來說，2005～2014年保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)值呈下降趨勢(shì)，即農(nóng)業(yè)生態(tài)安全狀態(tài)趨于惡化。

三、構(gòu)建保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全補(bǔ)償機(jī)制的建議

表2　保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指數(shù)

表3　生態(tài)安全評(píng)價(jià)表

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的最終目的是為區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)提供決策參考。對(duì)于保定市來說，明確生態(tài)功能區(qū)定位，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)能力，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，解決環(huán)京津貧困帶問題等，建立各種生態(tài)補(bǔ)償方式可以實(shí)現(xiàn)保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的區(qū)域利益平衡機(jī)制，是保定農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用和京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要途徑。

（一）加強(qiáng)生態(tài)立法工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度法制化。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)安全問題的重視，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的損害如何賠償也引起了關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2015年12月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，并決定2018年起在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任主體、索賠主體、賠償范圍及解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制。因此，按照國(guó)家實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策的進(jìn)展，加快制定省級(jí)《河北省農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和補(bǔ)償制度，并出臺(tái)普遍指導(dǎo)和因地制宜指導(dǎo)相結(jié)合的省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮渍?，是?gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

（二）完善政策管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)范化。任何政策的實(shí)施都需要支付相應(yīng)的成本，一個(gè)健全的組織管理體系可以把管理成本控制在一定的限度內(nèi)，從而降低政策的實(shí)施成本。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系的基本框架主要包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等因素，通過建立補(bǔ)償政策制定機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償流通網(wǎng)絡(luò)體系，健全組織管理體系，使這些因素構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)能夠很好地協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)，從而做到成本有效，保證補(bǔ)償資金的合理分配和落實(shí)，達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)范化，最終使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效運(yùn)行。

（三）提高農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)濟(jì)化。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全補(bǔ)償機(jī)制是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)于一體的適應(yīng)性的管理機(jī)制，機(jī)制的建立和實(shí)施是為廣大農(nóng)民謀利益，因此要通過政策宣傳和政府的引導(dǎo)，使農(nóng)民自愿參與到生態(tài)建設(shè)中來。在京津風(fēng)沙源治理、環(huán)首都水資源可持續(xù)開發(fā)利用以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)政策實(shí)施過程中，可以積極發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民參與，并從中獲得收益。讓農(nóng)民在參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及生態(tài)移民等生態(tài)工程中，提高生態(tài)意識(shí)，在建設(shè)中增加收入。實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民二元互動(dòng)，大力發(fā)揮其積極性和主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到補(bǔ)償資金融資的經(jīng)濟(jì)化和生態(tài)補(bǔ)償模式的多元化。

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中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A