王淑榮（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，大連116052）

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遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展路徑分析及財政政策研究

王淑榮
（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，大連116052）

內(nèi)容提要：遼寧是重要裝備制造業(yè)基地，已形成門類齊全、重大技術(shù)裝備成套綜合能力強、具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。但是，近年來遼寧裝備制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的增長乏力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢削弱等現(xiàn)象。在“中國制造2025”的背景下，遼寧裝備制造業(yè)面臨重新選擇戰(zhàn)略方向和領(lǐng)域的抉擇。一方面，海洋制造業(yè)、高檔數(shù)控機床和新一代信息技術(shù)制造在遼寧擁有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國內(nèi)外市場擁有良好的前景；另一方面，裝備制造業(yè)具有建設(shè)周期長、投入大、風(fēng)險高等特點，政府在財政方面的積極扶持有助于遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地完善、戰(zhàn)略聯(lián)盟建立、核心技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)，有助于提高遼寧裝備制造業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞：中國制造2025裝備制造業(yè)財政支持產(chǎn)業(yè)基地

裝備制造業(yè)是指為國民經(jīng)濟提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的行業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，是衡量一個國家工業(yè)水平的重要標(biāo)準。遼寧是我國的重要裝備制造業(yè)基地，已形成門類齊全、重大技術(shù)裝備成套綜合能力強、具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。但是，近年來遼寧裝備制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的增長乏力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢削弱等現(xiàn)象。在“中國制造2025”的背景下，遼寧裝備制造業(yè)面臨重新選擇戰(zhàn)略方向和領(lǐng)域的抉擇。

一、遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)八個大類別。遼寧是傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)體系完整，門類齊全，在數(shù)控機床、電氣機械制造、儀表制造方面擁有較雄厚的基礎(chǔ)。但是，近年來由于創(chuàng)新力度不足、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型不及時等因素，遼寧裝備制造業(yè)出現(xiàn)了增長速度減緩、產(chǎn)業(yè)集聚度下降和利潤率下降等現(xiàn)象。

（一）裝備制造業(yè)增長狀況

1.裝備制造業(yè)總體增長狀況

本文選取了2005年-2013年遼寧裝備制造業(yè)增長比率與GDP增長比率的相關(guān)數(shù)據(jù)，如圖1所示。遼寧裝備制造業(yè)增長情況可以明顯地劃分為三個階段。第一個階段：2005年-2011年，為高速增長階段，裝備制造業(yè)以平均20%以上的增長速度增長；第二階段：2012年-2013年，裝備制造業(yè)增長率明顯放緩，增長速度維持在9%左右；第三個階段：2014年至今，裝備制造業(yè)增長率低于5%，增速放緩速度明顯。裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢表現(xiàn)為從2005年明顯高于GDP增長到2013年與GDP增長速度趨于一致。

圖1　遼寧裝備制造業(yè)增長率與GDP增長率資料來源：遼寧統(tǒng)計公報。

2.分行業(yè)裝備制造業(yè)增長狀況

分行業(yè)的裝備制造業(yè)增長狀況顯示，遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢的通用裝備制造業(yè)和專業(yè)用設(shè)備制造業(yè)增速明顯放緩（如表1所示）。裝備制造業(yè)處于消化幾年前高速增長時期積累的矛盾的階段，分行業(yè)裝備制造業(yè)增長速度顯示，2010年以前分行業(yè)除個別年份的個別行業(yè)外，基本保持20%以上的增長速度；2011年各分行業(yè)增長出現(xiàn)較明顯的放緩趨勢，專用設(shè)備、交通運輸、電氣機械制造、通信和計算機增速回落至20%以下；2012年裝備制造業(yè)分行業(yè)增速加速下滑，基本維持在10%左右，2013年延續(xù)了增速下滑的態(tài)勢，其中通信和計算機增長率只有2.7%。數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧GDP增長僅為3%，位列全國31個省區(qū)市最后一位，這與傳統(tǒng)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)增長乏力有著明顯的關(guān)系。

（二）裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度

產(chǎn)業(yè)集聚程度反映了某一產(chǎn)業(yè)部門在特定區(qū)域的專業(yè)化程度、在某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用。常用的衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標(biāo)是區(qū)位熵。區(qū)位熵的概念由哈蓋特提出，計算公式為LQij= （qij/qj）/（qi/q）。在此公式中，LQij就是j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位熵，qij為j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)（例如產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)等）；qj為地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；qi指在全國范圍內(nèi)i產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；q為全國所有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)。LQij的值越高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平就越高，通常LQij大于1被認為j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)的集聚度高。江蘇、廣東、浙江、湖北、河南、山東、遼寧、河南是傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)強省，本文選取2013年的數(shù)據(jù)，得出上述各省的裝備制造業(yè)的區(qū)位熵，以反映產(chǎn)業(yè)的集聚程度。

由表2可知，遼寧裝備制造業(yè)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度由強至弱分別為通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、鐵路、船舶、航空航天制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和計算機、通信制造業(yè)。從裝備制造業(yè)分行業(yè)集聚度來看，江蘇省位列首位，在8類分行業(yè)集聚指標(biāo)中，有7項區(qū)位熵大于1，裝備制造業(yè)集聚程度最高；其次為廣東省和河南?。?項分行業(yè)區(qū)位熵大于1）、再次為浙江省（5項分行業(yè)區(qū)位熵大于1）、遼寧省（4項分行業(yè)區(qū)位熵大于1）、最后為湖北省和山東省（4項分行業(yè)區(qū)位熵大于1）。

表1　遼寧2005年-2013裝備制造業(yè)分行業(yè)增長率單位：%

表2　2013年部分省份裝備制造業(yè)區(qū)位熵

（三）裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)

總資產(chǎn)貢獻率反映了企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和管理水平的集中體現(xiàn)，是評價和考核企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo)。2005年-2013年遼寧裝備制造業(yè)總資產(chǎn)貢獻率如表3所示（2010年之前采取的交通運輸業(yè)衡量指標(biāo)，2011分列為汽車制造業(yè)及鐵路、船舶、航空航天制造業(yè)）。金屬制品業(yè)和通用裝備制造業(yè)保持持續(xù)增長的態(tài)勢；專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和儀器儀表及文化辦公設(shè)備制造業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率的高值主要出現(xiàn)在2011年和2012年度，這說明遼寧裝備制造業(yè)在資產(chǎn)利用和管理方面缺乏持續(xù)創(chuàng)新和提升的能力，其結(jié)果就是產(chǎn)品附加值較低、市場競爭能力較弱。

表3　2005年-2013年遼寧裝備制造業(yè)總資產(chǎn)貢獻率　單位：%

二、“中國制造2025”戰(zhàn)略背景下遼寧裝備制造業(yè)升級重點領(lǐng)域分析

2015年5月，國務(wù)院頒布《中國制造2025》，對我國裝備制造業(yè)的發(fā)展形勢和環(huán)境、戰(zhàn)略方針和目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點、戰(zhàn)略支撐與保障做出了部署，是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的宗旨性與綱領(lǐng)性文件?！吨袊圃?025》提出，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，目標(biāo)是在綜合實力方面進入世界制造強國前列。該文件確定了十大領(lǐng)域為中國裝備制造業(yè)發(fā)展的重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，分別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料及生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。根據(jù)遼寧目前的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)市場需求潛力，裝備制造業(yè)升級可以選擇海洋工程裝備制造業(yè)、高檔數(shù)控機床、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點突破領(lǐng)域進行發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)——積極發(fā)展海洋制造業(yè)

海洋裝備制造業(yè)屬于高端裝備制造業(yè)，是指生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值的先進海洋設(shè)施設(shè)備的行業(yè)。根據(jù)國家頒布的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，海洋裝備制造業(yè)主要涵蓋四方面的內(nèi)容：（1）深水3000米以下海洋油氣資源開采設(shè)備制造；（2）海洋金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備的前期研究和技術(shù)儲備；（3）海洋風(fēng)能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備；（4）以海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化。海洋裝備制造業(yè)主要集中于遼東半島最南端的大連地區(qū)，其中油氣資源開采設(shè)備制造、海洋風(fēng)能工程裝備和海水淡化具有良好的市場前景和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.市場需求

（1）深海油氣開采設(shè)備制造。海洋石油已經(jīng)成為世界油氣開發(fā)的主要增長點，而深水油氣更成為海上油氣的主要增長點和科技創(chuàng)新的前沿。地質(zhì)調(diào)查顯示，我國管轄海域可能蘊藏著351億—404億噸的石油和天然氣，在相關(guān)海域分別蘊藏著7.5萬平方千米的多金屬結(jié)核合同區(qū)、1萬平方千米的多金屬硫化物和面積3000平方千米的富鈷結(jié)殼合同區(qū)。遼寧海岸線長達2000余公里，所處的環(huán)渤海地區(qū)是黑色礦產(chǎn)鐵、錳、鉻、釩、鈦的重要產(chǎn)地，其中鐵礦儲量最為豐富，已查明儲量2255.69億噸，占全國總量的55%。然而，我國海洋資源的利用率較低，其主要原因是深海油氣開采設(shè)備開發(fā)滯后，目前海上油田水深只能集中在300米以內(nèi)，深水油氣勘探開發(fā)也處于起步階段。預(yù)計到2020年，國內(nèi)海洋工程裝備制造業(yè)年銷售規(guī)模將達到4000億元。隨著深海油資源開發(fā)步伐的不斷推進，相關(guān)設(shè)備開發(fā)的市場潛力將會明顯體現(xiàn)出來。

（2）海洋風(fēng)能工程裝備制造。遼寧用電量一直居于全國前列，2013年全社會用電量2008億千瓦時，其中工業(yè)用電量為1514億千瓦時，同比增長1.2%； 2014年全社會用電量為2039億千瓦時，其中工業(yè)用電量，1424.89億千瓦時，下降5.86%。雖然由于經(jīng)濟下滑產(chǎn)業(yè)用電量減少，但遼寧城市屬于典型的重工業(yè)城市，工業(yè)用電量維持在1500億千瓦時左右。目前遼寧工業(yè)和生活用電仍然以化石能源為主，而化石能源本身具有不可再生性，對環(huán)境污染程度高。我國海洋風(fēng)能資源豐富多，陸地海岸線長達到18000千米，海洋風(fēng)能開發(fā)可以有效地緩解沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)用電和生活用電量巨大的問題，有助于緩解石化資源帶來的污染，有助于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。海上風(fēng)電的總裝機容量在未來幾年內(nèi)迅速發(fā)展，歐洲風(fēng)能協(xié)會預(yù)測，2020年，全球海上風(fēng)電機組容量為50GW，中國將達到10GW。

（3）海水淡化和綜合利用裝備制造。我國東部、東南部沿海地區(qū)水資源短缺，工業(yè)密集人口密度大，對淡水資源需求量巨大，遼寧是水資源短缺的典型地區(qū)。遼寧水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，在全國31個省市中排名第22位。從人均水資源量來看，僅相當(dāng)于全國人均的1/3，世界人均的1/12。國家十分重視海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2012年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，2012年12月底，國家發(fā)改委出臺了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2013年底，全國已建成海水淡化工程103個，工程總規(guī)模達到90.08萬噸/日，較2012年增長了16%；最大海水淡化工程規(guī)模為20萬噸/日，2015年，我國海水淡化產(chǎn)能將達到220萬立方米/日以上。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（1）深海油氣開采設(shè)備制造。大連擁有良好的深海資源開采設(shè)備制造基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃定位，七頂山—三十里堡區(qū)重點發(fā)展臨港型高端裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是金州新區(qū)重點打造的三大千億級支柱產(chǎn)業(yè)之一，基礎(chǔ)實力雄厚。截至2014年底，該區(qū)域裝備制造業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)220家，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的37%；完成工業(yè)產(chǎn)值920億元，占主體園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重的30%。現(xiàn)有的7個過億級項目落戶三十里堡，其中6個都與船舶工業(yè)有直接的密切聯(lián)系。同年，合計50.3億元與船舶制造相關(guān)的9個項目也落戶三十四堡，這些企業(yè)規(guī)模大、研發(fā)實力較強，擁有一定的市場份額，具有向海洋資源開采設(shè)備生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件。

大連船舶重工集團擁有絕對的實力，具有絕對龍頭的地位，其他企業(yè)在營業(yè)收入、市場占有份額方面都存在著較大的差距。大船集團于上個世紀70年代進入海洋鉆井平臺領(lǐng)域，2006年初制造出國內(nèi)第一條400英尺自升式鉆井平臺。大船集團雖然在業(yè)內(nèi)規(guī)模居首，但金普新區(qū)還沒有形成深海資源開發(fā)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)集群，很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系和區(qū)域經(jīng)濟增長。

（2）海洋風(fēng)能工程裝備制造。在風(fēng)電整機設(shè)備行業(yè)，大連華銳風(fēng)電行業(yè)具有一定的競爭力，但相對于金風(fēng)科技、上海電氣集團上海電機廠有限公司、東方電氣集團、東方汽輪機有限公司、湘電股份這些龍頭企業(yè)在規(guī)模、產(chǎn)品層次、銷售收入方面有較大的差距。華銳風(fēng)電科技有限公司總部設(shè)在北京，在大連設(shè)有兩個產(chǎn)業(yè)基地，一是瓦房店基地，位于西郊工業(yè)園區(qū)內(nèi)，占地面積近60萬平方米，擁有100余臺大型風(fēng)力發(fā)電機開發(fā)設(shè)備；二是位于金州區(qū)金石路雙D港基地，主營高精部件專業(yè)化制造，占地3萬多平方米，擁有50余套國際一流的高精齒輪加工及檢測設(shè)備。目前已完成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的1.5兆瓦風(fēng)電機組的研發(fā)和機型認證。

（3）海水淡化和綜合利用裝備制造。目前遼寧海水淡化綜合裝備制造與杭州、北京地區(qū)有較大的差距，具有市場影響力的企業(yè)主要是大船舶集團。大船裝備共為以色列IDE技術(shù)公司建造3套海水淡化設(shè)備，進一步提升了公司在國內(nèi)外海水淡化設(shè)備制造市場的信譽度和知名度。萊特萊德大連水處理設(shè)備有限公司是大型海水淡化公司，在該領(lǐng)域擁有13年開發(fā)制造經(jīng)驗，設(shè)備達到國際先進水平，為化工企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和制藥企業(yè)成功完成海水淡化項目50余個。

（二）推動主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——大力發(fā)展高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)

1.市場需求

我國已成為世界機床第一大國，國產(chǎn)數(shù)控機床經(jīng)過30多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)上已經(jīng)基本趨于成熟，產(chǎn)品種類齊全，性能質(zhì)量得到市場的認可。從需求條件來看，《2016—2020年中國數(shù)控機床行業(yè)研究分析及設(shè)塊前景預(yù)測報告》顯示，我國機床消費存在200億元的貿(mào)易逆差和供給缺口，預(yù)計3-5年，機床行業(yè)產(chǎn)值將保持年均15%左右的增長。機床的需求來自于下游裝備制造行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，近年來我國汽車及其零部件、航空航天設(shè)備、國防軍工、船舶、工程機械、模具、電力設(shè)備、高速列車、電子信息設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)能高速擴張，帶動了機床消費的高速增長。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，數(shù)控機床屬于同被列為裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域的航空航天裝備、先進軌道交通裝備制造、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)的上游產(chǎn)品，上述行業(yè)已被列為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)或是裝備制造業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，這意味著數(shù)控機床將有巨大的市場需求。飛機制造所需要機床主要用于加工發(fā)動機、機身，這必然帶動對高可靠性、大規(guī)格、高強度數(shù)控機床的大量需求，包括各種超重型數(shù)控機床和專機。城市軌道交通的大規(guī)模發(fā)展催生了機床市場的需求。國務(wù)院批準的第一批城市軌道交通項目規(guī)劃，至2015年的規(guī)劃線路長度是2400km，投資規(guī)模近7000億元。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

機床行業(yè)屬于資金和技術(shù)密集型行業(yè)，存在投資金額大、回報周期長、見效慢的特點。我國數(shù)控機床共有上市公司8家，由于數(shù)控具有產(chǎn)品種類繁多、定制性強的特點，行業(yè)競爭性并不強，各家企業(yè)擁有穩(wěn)定的產(chǎn)品和市場，如表4所示。

遼寧在機床行業(yè)擁有較強的基礎(chǔ)，擁有機床企業(yè)百余家，其中包含沈陽機床、大連機床等實力雄厚的機床企業(yè)。沈陽機床是國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大的綜合性機床制造廠和國家級數(shù)控機床開發(fā)制造基地，中高檔數(shù)控機床批量進入國家重點行業(yè)的核心制造領(lǐng)域，為汽車、國防軍工、航空航天等行業(yè)提供的數(shù)控機床已占數(shù)控機床總銷量的70%以上；大連機床是建國初期中國機床行業(yè)的十八強之一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展積累，其企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、制造能力取得了突飛猛進的發(fā)展，成為全國最大的組合機床、柔性制造系統(tǒng)及自動化成套技術(shù)與裝備的研發(fā)制造基地和中國機床行業(yè)的排頭兵企業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)融合———促進傳感器產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合

1.市場需求

物聯(lián)網(wǎng)屬于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大。2015年，我國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模達到7500億元，年復(fù)合增長率約為30%。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)估算，未來20年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展至少可以給中國帶來3萬億美元左右的GDP增量。

表4　2014年上市機床公司利潤率及主要產(chǎn)品情況單位：%

物聯(lián)網(wǎng)與儀器儀表行業(yè)有著密切的關(guān)系。物聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，傳感器是物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，智能傳感器更是物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)水平同時也是影響物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及的關(guān)鍵因素。2013年12月，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部和國家標(biāo)準化管理委員會聯(lián)合頒布了《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》。遼寧在傳感器生產(chǎn)方面有一定的優(yōu)勢，但總體表現(xiàn)為設(shè)計落后，與物聯(lián)網(wǎng)主流需求脫節(jié)，企業(yè)面臨產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代的要求。傳統(tǒng)傳感器的應(yīng)用與物聯(lián)網(wǎng)傳感器對產(chǎn)品要求的特征具有明顯的差異性，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用傳感器要求具有微型化、低成本、低功耗、抗干擾、靈活性的特點，在應(yīng)用領(lǐng)域以汽車制造、信息產(chǎn)業(yè)和民生需求為主，遼寧傳感器生產(chǎn)要實現(xiàn)在傳感器領(lǐng)域取得明顯優(yōu)勢，進而在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中起到引領(lǐng)、帶動其它環(huán)節(jié)的目標(biāo)，則應(yīng)該專注主要應(yīng)用領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向。目前物聯(lián)網(wǎng)傳感器應(yīng)用領(lǐng)域如表5所示。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

遼寧儀器儀表制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)熵雖然僅為0.65，但多年來一直保持著高增長率，相對于通用裝備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)計算機、通信制造業(yè)的滯漲，儀器儀表制造業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)摿?。遼寧是全國先進的儀器儀表制造基地。2005年至2013年數(shù)據(jù)顯示，除個別年份外，遼寧儀器儀表產(chǎn)業(yè)的增加值都超過了規(guī)模以上工業(yè)的增速，這表明遼寧儀器儀表產(chǎn)業(yè)具有較強的市場應(yīng)用潛力。遼寧共有傳感器生產(chǎn)廠家120家，其中以光學(xué)傳感器、壓力傳感器為主。從地理分布上來看，主要集中在沈陽、大連、撫順和丹東。遼寧在機械敏、力敏、氣敏等傳統(tǒng)傳感器領(lǐng)域擁有較強的實力，但在新型的磁敏、氣敏、濕敏、聲敏、射線敏、離子敏等傳感器領(lǐng)域發(fā)展較為緩慢。遼寧現(xiàn)有傳感器生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)整體規(guī)模方面雖然有較大的優(yōu)勢，但產(chǎn)品種類、產(chǎn)品檔次有待提高。

表5　物聯(lián)網(wǎng)傳感器主要特性及應(yīng)用范圍

三、推進遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的路徑選擇和財政政策建議

總體而言，遼寧裝備制造業(yè)升級發(fā)展主要是對裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域及相關(guān)服務(wù)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)兼并重組以及人才引進進行支持，財政政策的支持方式主要是財政專項資金投入、財政資金引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等手段。

（一）加強對重點產(chǎn)業(yè)基地的扶持

裝備制造業(yè)是一種涉及業(yè)務(wù)活動廣泛和復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條長、零部件種類繁多、安裝集成復(fù)雜，需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種活動有效的組織和協(xié)調(diào)。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效運轉(zhuǎn)的物理載體。產(chǎn)業(yè)基地是指在一定地域內(nèi)圍繞某一具體產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈或是產(chǎn)品類別把相互關(guān)聯(lián)企業(yè)或經(jīng)營單元集聚起來，形成產(chǎn)業(yè)布局相對集中、具有配套環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)基地可以有效地整合資源，有效地將研發(fā)成果與實踐結(jié)合，充分發(fā)揮資源間的協(xié)同作用。在產(chǎn)業(yè)基地的財政支持要注重以下幾個方面：

1.對產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)建設(shè)的財政支持

由于產(chǎn)業(yè)特點，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)需要大面積的建筑用地、建設(shè)周期長、投入資金額大，政府的財政政策可以考慮通過土地規(guī)劃、投入專項資金的方式支持產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。遼寧數(shù)控機床公司主要集中在沈陽，主要公司包括沈陽機床、沈陽東軟數(shù)控、沈陽海默數(shù)控機床、沈陽中捷數(shù)控機床有限公司等規(guī)模企業(yè)；遼寧海洋裝備業(yè)企業(yè)主要集中在大連七頂山—三十里堡區(qū)，建設(shè)規(guī)劃即定位于發(fā)展臨港型高端裝備制造業(yè)。從海洋裝備制造業(yè)的細分角度，又可以分為深海油氣開采設(shè)備制造、海洋風(fēng)能工程裝備制造和海水淡化綜合設(shè)備制造；遼寧在發(fā)展新一代信息技術(shù)制造業(yè)方面的主要優(yōu)勢集中于儀器制造業(yè)，與物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系緊密的傳感器產(chǎn)業(yè)主要集中在大連、沈陽、丹東和錦州。

裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)應(yīng)利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃并實行統(tǒng)一管理。在建設(shè)過程中，政府通過一定比例的專項資金投入完成諸如交通運輸、供電供水設(shè)施、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展質(zhì)量和水平，使之成為推動遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

2.對產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)平臺建設(shè)的財政支持

數(shù)控機床、海洋裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)制造都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進步與創(chuàng)新對加速產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品附加值具有重要的作用。公共技術(shù)平臺的建立有助于資源共享，減少浪費，提高資源的利用效率；共性關(guān)鍵技術(shù)平臺的建立還有助于促進企業(yè)間的互相學(xué)習(xí)，形成技術(shù)創(chuàng)新的氛圍，減少單個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)風(fēng)險。因此，政府有必要投入資金加強對公共技術(shù)平臺的建設(shè)。

3.對產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)建設(shè)的財政支持

裝備制造業(yè)具有復(fù)雜的輔助性活動，對進駐企業(yè)根據(jù)不同的發(fā)展特點和要求，給予一定額度的專項資金支持。公共服務(wù)平臺包括內(nèi)部活動管理、產(chǎn)品管理、商務(wù)管理、信息資源管理等。其中內(nèi)部活動管理包括人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、管理服務(wù)與市場營銷方面的咨詢與顧問工作，政府可以通過專項資金的方式建立相應(yīng)的專業(yè)咨詢機構(gòu)，為企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。隨著信息化程度的提高，政府也可以通過平臺軟件為進駐企業(yè)提供統(tǒng)一的產(chǎn)品管理、訂單管理、倉儲管理、運輸管理和客戶管理方面的服務(wù)性軟件和平臺。

（二）加強企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)盟

裝備制造業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新有著重要關(guān)系。高校和科研機構(gòu)在技術(shù)研發(fā)方面具有明顯優(yōu)勢，加強企業(yè)與高校之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟有助于科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于裝備制造業(yè)技術(shù)含量的提高。以高端數(shù)控機床為例，大連理工大學(xué)和東北大學(xué)具有良好的研發(fā)基礎(chǔ)；以海水淡化設(shè)備制造為例，大連理工大學(xué)在海水淡化方面擁有較強的學(xué)科優(yōu)勢，科研實力雄厚，具有萬噸級海水淡化裝置關(guān)鍵技術(shù)。政府的財政支持可以通過設(shè)立專項資金對組織機構(gòu)建設(shè)、人員聘任、專項技術(shù)突破進行支持，打造從科研開發(fā)，到工程技術(shù)、到裝備制造的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，力求在品種類最多、服務(wù)功能、經(jīng)營規(guī)模方面有較大的提升。

（三）促進企業(yè)兼并重組

遼寧裝備制造業(yè)存在行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多、但規(guī)模效益不明顯的特點。行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多而又缺少差異化、產(chǎn)能不能得以充分利用的狀況將帶來很多弊端，一方面造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費，另一方面也可能造成惡性價格戰(zhàn)爭。以深海資源開發(fā)設(shè)備制造為例，大連金普新區(qū)擁有大連船舶重工集團裝備制造、大連船用推進器公司和大連船舶工業(yè)船機配套有限公司等制造能力強的公司中，但在風(fēng)能資源和海水淡化領(lǐng)域，公司整體規(guī)模偏小，相對于行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，在成本控制方面存在很大的劣勢。企業(yè)可以通過引進大型高效設(shè)備和推廣信息化等手段提高企業(yè)的制造能力。通過兼并收購實現(xiàn)企業(yè)橫向一體化具有明顯的優(yōu)勢。首先，橫向一體化有助于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；其次，有助于企業(yè)快速取得互補性的資源和能力；此外，還可以有效降低行業(yè)的競爭程度。但是，企業(yè)間的兼并收購需要大量的資金，收購也會產(chǎn)生數(shù)額巨大的交易費用和稅費，這對于企業(yè)而言形成了巨大的負擔(dān)。財政支持可以基于并購金額采取一定比例的財政補貼，同時對于并購過程中產(chǎn)生的相關(guān)稅費適當(dāng)減免。

（四）設(shè)立專項科研基金支持裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)

高檔數(shù)控技術(shù)、海洋裝備制造業(yè)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有典型的技術(shù)密集型的特點，裝備制造產(chǎn)品的附加值取決于科技含量。只有增加研發(fā)投入，才有可能取得關(guān)鍵技術(shù)的突破，獲得競爭優(yōu)勢。由于企業(yè)的研發(fā)投入具有較強的不確定性，企業(yè)將面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險，因此財政支持可以通過設(shè)立專項資金來支持重點領(lǐng)域的研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，降低對外依存度，緩解資金不足的困境，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)運營提供基礎(chǔ)。專項資金的發(fā)放應(yīng)建立一整套申報、審批、發(fā)放和監(jiān)管體系，真正做到專項資金投入到重點領(lǐng)域的研究工作中。

（五）對裝備制造服務(wù)業(yè)給予專項資金支持

裝備制造服務(wù)業(yè)是指融合了互聯(lián)網(wǎng)、通信、計算機等信息化手段和現(xiàn)代管理思想與方法的制造服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)將信息化作為提供服務(wù)的平臺和工具，借助于信息化手段把服務(wù)向業(yè)務(wù)鏈的前端和后端延伸，擴大了服務(wù)范圍，拓展了服務(wù)群體。裝備制造業(yè)服務(wù)包括設(shè)計、試驗、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化、系統(tǒng)集成檢測維修、零部件定制服務(wù)產(chǎn)品回收處理和再制造，體現(xiàn)了裝備制造業(yè)的柔性化管理，由于其需要投入的信息、技術(shù)、品牌、管理、人才等知識密集要素，比制造加工環(huán)節(jié)更復(fù)雜，具有不可替代性，因此具有更高的附加值。政府在財政支持方面，可以通過設(shè)立專項科研基金鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)利用信息技術(shù)不斷地優(yōu)化遼寧重點裝備制造業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)性環(huán)節(jié)，從而提高遼寧裝備制造業(yè)的整體實力。

（六）加強對專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)

裝備制造業(yè)屬于高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)人才是推動產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢至關(guān)重要的因素。通常而言，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員的比重應(yīng)通常保持在15%以上。對于裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域的急需人才，制定工資收入、工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展前景多方面的優(yōu)惠政策。在人才培養(yǎng)方面，遼寧擁有優(yōu)秀的教育資源。東北大學(xué)的控制理論與控制工程學(xué)科是國家“211工程”重點建設(shè)學(xué)科，擁有國家控制工程中心；東北大學(xué)機械設(shè)計及理論學(xué)科具有進行前沿課題研究和解決重大工程問題的基本設(shè)施、條件與能力，這兩個專業(yè)是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)與核心學(xué)科。大連海事大學(xué)開設(shè)的船舶與海洋工程專業(yè)主要培養(yǎng)具備現(xiàn)代船舶與海洋工程設(shè)計高級工程技術(shù)人才，大連理工大學(xué)能源與動力學(xué)院有相關(guān)的海水淡化及風(fēng)能開發(fā)專業(yè)，師資力量雄厚，學(xué)科優(yōu)勢明顯。相關(guān)企業(yè)可以與高校展開廣泛的合作，通過訂單式人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研一體化等模式做好人才的培養(yǎng)工作，引導(dǎo)和支持高等院校和科研機構(gòu)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)。

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【責(zé)任編輯寇明風(fēng)】

中圖分類號：F42

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）06- 0038- 08

〔收稿日期〕2016-05-05

〔作者簡介〕王淑榮，工商管理系副教授，研究方向為戰(zhàn)略管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。