王　拓

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中美比較視角下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展策略思考

王拓

根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)預(yù)測，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長可能由2015年的2.4%略增長到2.9%，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢因新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩將持續(xù)低迷；2016年，推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力將來源于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長、大宗商品價格穩(wěn)定以及中國消費和服務(wù)增長模式的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面。“十三五”時期，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長動力。直面我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實，借鑒美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成功經(jīng)驗，對于推進(jìn)我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。

一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)服務(wù)貿(mào)易漸成經(jīng)濟(jì)增長新動力

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1-10月份，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為5442.2億美元，超過了2013年全年的5396.4億美元。增長速度來看，從2012年到2014年，服務(wù)貿(mào)易總額增速一直保持在10%以上。從2015年1-10月份數(shù)據(jù)來看，同比增長14.2%，超過了2014年12.6%的增長速度。其中出口額達(dá)到1877.2億美元，同比增長8.5%；電信、計算機和信息服務(wù)出口202.8億美元，同比增長18.6%；廣告服務(wù)、文化和娛樂服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費出口分別增長20.7%、51.6%、74.9%。同期，服務(wù)進(jìn)口3565億美元，同比增長17.4%；旅行、建筑服務(wù)進(jìn)口同比分別增長62.8%、116.3%。從我國整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，我國服務(wù)貿(mào)易總額占對外貿(mào)易總額比重不斷加大，從2011年的10.32%持續(xù)增長至2014年的12.31%。2015年1-10月，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占對外貿(mào)易總額的比重為14.4%，較上年同期提升2.5個百分點。目前，服務(wù)貿(mào)易由于其快速發(fā)展已逐漸成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(二)服務(wù)貿(mào)易逆差保持不斷增加態(tài)勢

從2011年到現(xiàn)在，我國在服務(wù)貿(mào)易總額不斷擴大的同時，服務(wù)貿(mào)易逆差也逐漸加大。2015年1-10月份，我國服務(wù)貿(mào)易逆差為1687.8億美元，超過了2014年全年的1599.3億美元和2013年的1184.6億美元。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，最大的服務(wù)貿(mào)易逆差來源是旅游業(yè)。2014年旅游業(yè)逆差額達(dá)到1078.9億美元，占逆差總額的67.5%。其次是運輸服務(wù)、專有權(quán)使用費和特許費服務(wù)，這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)近幾年服務(wù)貿(mào)易逆差均不斷增長。服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴大成為制約我國服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的重大問題。

(三)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主

在我國的服務(wù)貿(mào)易中，一直是以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的旅游服務(wù)、運輸服務(wù)和建筑服務(wù)為主要內(nèi)容。2014年，這三項進(jìn)出口總額達(dá)到3765.5億美元，占全部服務(wù)貿(mào)易的62.6%。其中旅游服務(wù)出口增長10.2%，而進(jìn)口增長則達(dá)到28.2%；運輸服務(wù)出口略微增加1.7%；建筑服務(wù)出口大幅增長44.6%，進(jìn)口增長也達(dá)到26.7%。

其他高附加值服務(wù)行業(yè)雖然進(jìn)出口均較快發(fā)展，但是整體規(guī)模仍有待提升。金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)以及通訊服務(wù)進(jìn)出口增速均超過20%，分別達(dá)到59.5%、25.4%和24.6%。其中金融服務(wù)進(jìn)出口增速最為顯著，進(jìn)口增長61%，出口增長57.8%；計算機和信息服務(wù)出口增長19%，達(dá)到183.6億美元，進(jìn)口增長42%；咨詢服務(wù)出口增長5.8%，達(dá)429億美元，是我國服務(wù)貿(mào)易中順差最大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些高附加值服務(wù)貿(mào)易均呈現(xiàn)較快增長勢頭，但從整體規(guī)?？?，占比仍相對較小，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

(四)跨境電子商務(wù)成為對外貿(mào)易新亮點

跨境電子商務(wù)融合貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，成為我國外貿(mào)升級的重要模式。近幾年，我國跨境電子商務(wù)每年以30%以上的速度增長，2014年我國跨境電子商務(wù)進(jìn)出口總額高達(dá)4.2萬億元，相當(dāng)于2012年2萬億元的2倍多。同時，我國電商平臺企業(yè)超過5000家，通過平臺開展跨境電商的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家；在近年來新注冊的電子商務(wù)經(jīng)營主體中，90%以上為中小企業(yè)或個人。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后原因分析

當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易增長迅速，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長動力，但是依然存在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重、新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動力不足等問題?？傮w來看，制約我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的原因主要有以下幾點：

(一)服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體開放度不足限制了市場競爭和傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級

我國服務(wù)貿(mào)易整體存在著開放度不足的問題。無論是傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)還是新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，均設(shè)有較高的準(zhǔn)入壁壘和國內(nèi)管制。依據(jù)2015年OECD組織服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(STRI)，對我國和美國服務(wù)行業(yè)限制性程度進(jìn)行衡量對比。

數(shù)值越大則意味著該行業(yè)限制性越強，開放程度越低。通過中美各產(chǎn)業(yè)對比(見圖1)可以看出，我國在服務(wù)行業(yè)整體上存在明顯的限制，無論是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是劣勢產(chǎn)業(yè)上，限制均較為明顯。雖然我國在建筑服務(wù)、計算機和信息服務(wù)以及電信服務(wù)方面具有競爭優(yōu)勢，但從服務(wù)產(chǎn)業(yè)限制性角度來說，我國在電信、計算機和建筑等服務(wù)貿(mào)易的限制性均明顯高于美國，只有在航空運輸業(yè)方面與美國相近。從國際對比來看，在OECD所統(tǒng)計的約40個國家中，我國的電信產(chǎn)業(yè)限制性排第2位，僅次于印度尼西亞；建筑業(yè)限制性排第13位；計算機服務(wù)限制排第4位。開放度不足問題制約著我國服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展，造成許多外國企業(yè)不能進(jìn)入，或者在競爭中難以發(fā)揮優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏充分的競爭機制。同時，由于管制透明度等原因使得外資企業(yè)營業(yè)成本較高，雖然這在一定程度上保護(hù)了國內(nèi)的企業(yè)成長，但是也造成了對外資企業(yè)技術(shù)外溢的阻礙。缺乏競爭機制的市場致使市場整體缺乏效率，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法得到有益的競爭刺激，造成我國傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量較低，服務(wù)出口逆差明顯。

(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高級人力資本不足制約了新型服務(wù)貿(mào)易深入發(fā)展

我國的知識密集型服務(wù)貿(mào)易，如金融、咨詢、電信、專有權(quán)使用服務(wù)等在我國整體服務(wù)貿(mào)易額中所占比重不足一半。近年來，得益于我國構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這些服務(wù)貿(mào)易得到了高速增長，但知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高級人力資本不足限制了新型服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

一方面，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。在知識密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)主要根據(jù)自身的知識水平提供差異化的服務(wù)，而這種差異化的服務(wù)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，直接影響到企業(yè)成長和服務(wù)對外出口。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)創(chuàng)新動力和競爭力的根本性保護(hù)。當(dāng)前，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在著立法不完善、保護(hù)措施缺乏、知識產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重、執(zhí)法不到位等諸多問題。在《世界競爭力報告2015—2016》中，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度仍排名全球第63位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家排名，這直接影響到我國在知識密集型服務(wù)貿(mào)易方面的競爭力。

圖1　中美兩國各產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(2015年)對比

資料來源：OECD服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(Service Trade Restrictiveness Index)數(shù)據(jù)庫，http://sim.oecd.org/Default.ashx?lang=En&ds=STRI

另一方面，我國高級人力資本嚴(yán)重不足阻礙了新型服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生需要大量的知識技術(shù)型人力資本，一個國家所具備的人力資本稟賦構(gòu)成了這個國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。美國經(jīng)濟(jì)中80%是服務(wù)業(yè)，這得益于美國發(fā)達(dá)的教育造就的大量高級人才；美國服務(wù)貿(mào)易因而引領(lǐng)全球，無論進(jìn)口還是出口均是世界第一，并且連年保持貿(mào)易順差。而我國雖然是人口大國，但是知識密集型服務(wù)業(yè)的人力資本相對較少。根據(jù)世界銀行和OECD數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作人員在社會整體的占比達(dá)到60%左右，這與發(fā)達(dá)國家比較接近，但是從知識密集型服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重來看，OECD國家該指標(biāo)在30%左右，而我國則在15%左右，差距十分明顯。

(三)相關(guān)措施不夠完善阻礙了跨境電子商務(wù)國際市場的進(jìn)一步開拓

我國跨境電子商務(wù)的飛速發(fā)展帶動了很多中小企業(yè)和個人的生產(chǎn)和消費，與此同時，這種通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貨物和服務(wù)提供的模式對我國市場規(guī)范和監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，我國在相關(guān)配套和保障措施上存在明顯不足。一方面，監(jiān)管措施存在諸多空白。由于跨境電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，是一種全新的服務(wù)提供模式，而目前我國相關(guān)法律僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，導(dǎo)致監(jiān)管措施缺乏相應(yīng)法律法規(guī)遵循。在與跨境電子商務(wù)相關(guān)的稅收和消費權(quán)益保護(hù)方面缺乏相關(guān)的具體法律措施的系統(tǒng)保護(hù)，加之服務(wù)或貨物提供商以中小企業(yè)或個人為主，導(dǎo)致諸多產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)和假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等問題。這不僅阻礙了我國跨境電子商務(wù)整體水平的提升，而且在國外市場中也對中國品牌造成了負(fù)面影響。另一方面，結(jié)匯方式也限制了跨境電子商務(wù)服務(wù)的出口?？缇畴娚唐髽I(yè)進(jìn)行外匯結(jié)算時，往往通過開設(shè)多個賬戶的方式進(jìn)行，這是受我國個人賬戶最多每年兌換5萬美元所限，企業(yè)需開設(shè)不同賬戶以提高外匯額度造成的。另外，還有一些跨境電商通過中介機構(gòu)處理外匯問題，而這些處理方式很難在我國現(xiàn)有法律框架內(nèi)得到規(guī)范。結(jié)匯方式的限制極大地阻礙了我國跨境電商的服務(wù)出口。

三、美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析及經(jīng)驗借鑒

(一)美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

美國是世界上服務(wù)貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家。據(jù)統(tǒng)計，2014年美國服務(wù)貿(mào)易出口7106億美元，進(jìn)口4774億美元，均為世界第一；服務(wù)貿(mào)易盈余2331億美元，同2013年相比，貿(mào)易盈余增加4%。另外，根據(jù)最新統(tǒng)計，美國2013年通過跨國公司形式在國外市場上提供的服務(wù)為13209億美元，是服務(wù)貿(mào)易出口額的近2倍。

1.分部門來看，專有使用費和特許費以及旅游服務(wù)出口表現(xiàn)突出

專有權(quán)使用費和特許費是美國貿(mào)易盈余最大的服務(wù)項目。2014年美國專有權(quán)使用費和特許費服務(wù)貿(mào)易出口1303.62億美元，出口規(guī)模位居所有美國出口服務(wù)項目第二位，進(jìn)口421.24億美元，盈余882.38億美元，是美國所有服務(wù)貿(mào)易中貿(mào)易盈余最大的服務(wù)項目。專有權(quán)使用費和特許費服務(wù)的貿(mào)易盈余反映出美國較高的研發(fā)水平，其專利技術(shù)國際競爭力很強，并能廣泛應(yīng)用于制造生產(chǎn)。健全而有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施有效刺激了研發(fā)的積極性，再加上政府的引導(dǎo)和出口促進(jìn)措施，形成了美國專有權(quán)使用費和特許費出口的盈余。

旅游服務(wù)是美國出口中最大的服務(wù)行業(yè)。美國2014年旅游出口1772.41億美元，進(jìn)口1107.87億美元，盈余664.54億美元。其中以個人旅行業(yè)務(wù)為主，而美國的旅游業(yè)務(wù)中包含了教育相關(guān)旅行，這也正是在2014年增長最多的行業(yè)，美國教育旅游同比增長12.3%，而我國正是美國最大的教育服務(wù)出口國。這一方面是由于美國擁有世界上最發(fā)達(dá)的教育，可以提供諸多優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面緣于2014年訪華時，美國總統(tǒng)奧巴馬將中國赴美簽證有效期提高到10年，放寬了教育服務(wù)的限制，極大地刺激了中國人前往美國的熱情。據(jù)美國國務(wù)院數(shù)據(jù)，在這條規(guī)定實施后，申請美國簽證的中國人數(shù)量增加了近50%。

2.與服務(wù)出口相比，美國跨國公司海外子公司的服務(wù)提供能力提升明顯

美國有很多的大型跨國公司，這些企業(yè)通過對外投資的方式在海外設(shè)立子公司或者以入股的方式進(jìn)入外國市場，很多跨國公司甚至是完全通過海外子公司提供服務(wù)的。從近幾年的數(shù)據(jù)看，美國通過跨國公司的海外機構(gòu)所提供的服務(wù)額，基本上是通過貿(mào)易形式出口服務(wù)額的2倍，據(jù)2015年10月美國統(tǒng)計，2013年通過跨國公司向海外提供的服務(wù)額達(dá)13209億美元。這種服務(wù)提供方式，可以更有效地使服務(wù)接近目標(biāo)市場。

(二)美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗借鑒

美國發(fā)達(dá)的服務(wù)貿(mào)易與國內(nèi)強大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和積極的促進(jìn)措施密切相關(guān)。美國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的68%，從業(yè)人數(shù)占到全部人口的4/5，并且多項服務(wù)部門都具有十分強勁的競爭力。2008年金融危機后，美國中產(chǎn)階級為主的勞動力面臨大量失業(yè)問題，奧巴馬總統(tǒng)上臺后致力于促進(jìn)美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動就業(yè)率的提升?？v觀美國的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，從宏觀戰(zhàn)略到微觀措施形成了一個較為完善的整體。

1.制定“服務(wù)先行”出口策略，主導(dǎo)新一代服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則話語權(quán)

美國重視服務(wù)貿(mào)易出口由來已久，政府和國會利用政治力量推行“服務(wù)先行”的出口策略。在國內(nèi)，政府通過立法、設(shè)立專門機構(gòu)，鼓勵并幫助在美國的公司進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易出口；國際上，美國利用政治、經(jīng)濟(jì)和外交手段，要求世界其他國家對美國的服務(wù)出口采取公平和開放的態(tài)度，降低進(jìn)入和競爭壁壘，這樣美國在同等條件下就可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步打開國外市場，推動美國服務(wù)出口。

同時，美國著眼長遠(yuǎn)，積極推行服務(wù)貿(mào)易新型規(guī)則，為本國服務(wù)貿(mào)易提供便利。奧巴馬主政后，為了發(fā)揮美國自身服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)推動全球貿(mào)易的自由化進(jìn)程，于2008年和2013年啟動了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)和“國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”(TISA)。這“3T”協(xié)議，旨在世界范圍內(nèi)整合和引領(lǐng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為核心內(nèi)容，涉及知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、源代碼規(guī)則等國內(nèi)規(guī)制相關(guān)內(nèi)容的“WTO-X”措施，建立新的世界貿(mào)易規(guī)則，打開世界服務(wù)市場，形成以美國為主導(dǎo)、利于美國服務(wù)出口的國際經(jīng)貿(mào)新體制。

表1　美國服務(wù)貿(mào)易出口和海外子公司提供服務(wù)情況　單位：億美元

資料來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)， http://www.bea.gov/scb/pdf/2015/10%20October/1015_international_services.pdf

2.強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高端人才儲備，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵機制

新型服務(wù)業(yè)具有知識密集的特征，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于創(chuàng)新是一種保護(hù)措施，因此能夠極大地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)大眾創(chuàng)新熱情，產(chǎn)生更多的知識和專利。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的世界競爭力2015—2016年報告中提供的各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指標(biāo)顯示，美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施在2011年到2015年呈現(xiàn)逐步加強的態(tài)勢，說明美國對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越重視，這是美國專利使用服務(wù)盈余逐年提高的重要原因之一。具體措施包括：簡化對版權(quán)和商標(biāo)等的等級保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)犯罪行動中心對國內(nèi)和海外知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查提供技術(shù)支持，在自貿(mào)區(qū)協(xié)議對外談判中加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容等。

美國高度重視積累高級人力資本，采取諸多措施保證教育水平，提高國民素質(zhì)，以保證美國服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易未來長期的發(fā)展動力。具體措施包括：對于上學(xué)家庭施行稅收抵免政策，每年減少2500美元來資助學(xué)生上學(xué)；提高教育標(biāo)準(zhǔn)，對杰出教師和科研領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行投資，對表現(xiàn)差的學(xué)校設(shè)立資金鼓勵提高質(zhì)量；提高獎學(xué)金范圍，放寬學(xué)生借貸等。這些措施的實施為美國服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的高科技人才的支撐。

3.以非政府組織為主，形成了完整發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)機構(gòu)和體系

美國建立了從政策制定、執(zhí)行到評估，從聯(lián)邦政府到各地方政府以及非政府機構(gòu)的高度發(fā)達(dá)和系統(tǒng)的服務(wù)出口促進(jìn)體系。從政府決策層面來看，有總統(tǒng)出口理事會、聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會、總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判顧問委員會等機構(gòu)。而為服務(wù)貿(mào)易出口提供服務(wù)的政府部門有十幾個之多，如商務(wù)部、美國貿(mào)易開發(fā)署、海外私人投資公司、小企業(yè)管理局、進(jìn)出口銀行和美國貿(mào)易談判代表辦公室等，這些機構(gòu)各司其職，又相互協(xié)調(diào)，彼此互補，在政府層面形成了十分有利的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

除了政府促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)十分完善外，美國更加倚重非政府組織對服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助。全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會就是目前最主要的服務(wù)貿(mào)易利益團(tuán)體，其主要作用就是代表美國服務(wù)出口商向政府提出服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議，幫助服務(wù)企業(yè)出口，降低出口阻礙。類似的機構(gòu)還有各地區(qū)的出口理事會和各服務(wù)行業(yè)協(xié)會。通過非政府機構(gòu)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的方式不僅可以直接有效地幫助美國企業(yè)解決具體問題，也能起到企業(yè)和政府、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和外國市場之間的橋梁作用，提升了貿(mào)易溝通實效，減少了服務(wù)貿(mào)易摩擦。

四、促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的策略思考

我國服務(wù)貿(mào)易逆差逐年擴大，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與新型服務(wù)貿(mào)易開拓發(fā)展時不我待，借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗和政策，我國應(yīng)建立健全服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的配套政策和舉措。

整體而言，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步晚、發(fā)展水平較低，但市場空間大，前景廣闊。當(dāng)務(wù)之急是要從頂層設(shè)計高度，完善服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)體系和相關(guān)戰(zhàn)略。要建立健全服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)部際聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，設(shè)立分行業(yè)重點部門工作機制，形成包括中央政府、地方政府、行業(yè)協(xié)會，以及企業(yè)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)體系。要積極研究制定全國服務(wù)貿(mào)易出口的長期戰(zhàn)略規(guī)劃；要立足自身比較優(yōu)勢，明確服務(wù)出口重點行業(yè)和重點地區(qū)，要更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，通過資本密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改變我國當(dāng)前以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易出口格局，不斷提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。具體來說，應(yīng)積極采取以下幾個方面舉措：

圖2　2012—2015年中美知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指標(biāo)比較

數(shù)據(jù)來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)《世界競爭力報告2015—2016》

(一)降低市場準(zhǔn)入限制，通過競爭機制提升服務(wù)貿(mào)易出口國際競爭力

我國傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在著諸多限制，亟須進(jìn)行一定的市場開放，通過倒逼機制，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新。在我國傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，建筑、計算機和信息服務(wù)以及電信服務(wù)具有一定的競爭優(yōu)勢，但是由于開放水平的限制，國內(nèi)外生產(chǎn)要素?zé)o法自由流通，市場競爭機制欠缺，因而整體產(chǎn)業(yè)效率低下，服務(wù)產(chǎn)品缺乏競爭力。

從OECD數(shù)據(jù)庫中、美、韓、印四國在建筑服務(wù)、計算機服務(wù)和電信服務(wù)三個行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(見表2)可以看出，我國幾乎在各個領(lǐng)域的限制性都比其他三國要高，尤其是與美國相比。針對我國服務(wù)貿(mào)易整體開放不足的情況，應(yīng)穩(wěn)健有序打開市場限制，引入外資，增強管理透明性，增強市場競爭。具體而言，我國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)普遍存在著一定競爭優(yōu)勢，但是由于市場競爭環(huán)境差，這些行業(yè)基本是利用我國的廣闊市場和低勞動成本優(yōu)勢擴大規(guī)模而發(fā)展起來的，普遍資源配置效率低下。因此，應(yīng)有意識地降低市場準(zhǔn)入限制。在我國的上海、天津、廣東、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)率先進(jìn)行改革，打開傳統(tǒng)服務(wù)市場；并逐漸將經(jīng)驗擴大到沿海地區(qū)，拓展進(jìn)一步的開放范圍。而對于新型服務(wù)貿(mào)易，如醫(yī)療養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、雙包物流等領(lǐng)域，我國企業(yè)在這些領(lǐng)域發(fā)展緩慢，整體發(fā)育不足，則需要采取適度開放與本土優(yōu)秀企業(yè)培植并舉的措施，在服務(wù)業(yè)和較發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行市場試點，鼓勵企業(yè)擴大市場范圍。

(二)健全市場化創(chuàng)新機制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，推動新型服務(wù)業(yè)發(fā)展

企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新時往往需要很大的知識和資本投入，同時也面臨著諸多風(fēng)險。因此，政府可以通過提供信息咨詢、融資支持、展會推介、賦稅減免、風(fēng)險防范、法律援助等措施和服務(wù)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，增強企業(yè)海外市場適應(yīng)和拓展能力。同時，面對跨國公司激烈的市場競爭，政府需要有意識地在新型貿(mào)易領(lǐng)域引導(dǎo)和培育一批大型的國際化服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)。目前，在我國的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，如醫(yī)療養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、雙包物流等領(lǐng)域，缺乏具有較強競爭性的大型跨國企業(yè)。因此，政府應(yīng)該鼓勵該領(lǐng)域的一些重點企業(yè)進(jìn)行一定程度的兼并重組，提高市場資源配置效率；要鼓勵和引導(dǎo)重點企業(yè)進(jìn)行對外投資，在全球范圍打造屬于我國的服務(wù)貿(mào)易品牌。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是鼓勵知識密集型服務(wù)企業(yè)進(jìn)行國際貿(mào)易的核心內(nèi)容。在國內(nèi)市場上，我國侵權(quán)手段日趨多樣化。政府面對這樣的市場環(huán)境，應(yīng)該強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，確保每個企業(yè)在企業(yè)合作和服務(wù)產(chǎn)品銷售中可以保護(hù)自己的核心權(quán)益不受侵害，不因自身核心專利的流失而失去競爭力。要引導(dǎo)企業(yè)加強自我知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

(三)優(yōu)化監(jiān)管措施和結(jié)匯方式，鼓勵電商企業(yè)在海外設(shè)立分支機構(gòu)

跨境電子商務(wù)是我國服務(wù)貿(mào)易的亮點，在監(jiān)管措施方面，亟須加快建設(shè)電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，針對電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)傳播特性，建立稅收、質(zhì)量反饋和信息安全等監(jiān)督體系，將物價監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和稅收措施網(wǎng)絡(luò)化，融入互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中。具體而言，可以嘗試建立網(wǎng)絡(luò)物價監(jiān)管系統(tǒng)，對于各種服務(wù)和貨物產(chǎn)品的物價進(jìn)行監(jiān)督；推動電商網(wǎng)絡(luò)實名制，促進(jìn)線上線下產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)聯(lián)，確保政府可以通過網(wǎng)絡(luò)追蹤電商個人信息，并線下進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。結(jié)匯方面，應(yīng)加緊完善電子支付體系，并進(jìn)行安全監(jiān)督。具體而言，可根據(jù)電商提供的具體交易記錄以及線上線下的資金流動信息，將外匯金額不計入個人結(jié)匯金額中，同時，根據(jù)個人信用記錄逐步提高電商個人外匯額度，以鼓勵電商誠信服務(wù)。在促進(jìn)跨境電商發(fā)展方面，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)大型跨境電商企業(yè)積極“走出去”，到境外設(shè)立實體店，增強我國跨境電商服務(wù)國際競爭力。

表2　中、美、韓、印四國三種服務(wù)貿(mào)易限制性比較

資料來源：OECD數(shù)據(jù)庫

[本課題受國家留學(xué)基金委員會高水平公派研究生項目資助，基金委錄取文號：留金發(fā)[2014]3026號。]

(作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);責(zé)任編輯：王勇娟)