王迎新(研究員)　白　旻

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法國服務(wù)貿(mào)易自由化與監(jiān)管及其啟示

王迎新(研究員)①白旻②

法國是世界貿(mào)易大國之一，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中占有重要地位，其服務(wù)貿(mào)易一直保持順差。自1958年加入歐洲經(jīng)濟共同體(后為歐盟)之后，法國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，其服務(wù)貿(mào)易也保持順差狀況，成為推動法國經(jīng)濟增長的主要因素。法國也是世界上成熟的市場經(jīng)濟體制國家之一，對外開放程度較高，其在實行自由貿(mào)易政策的同時，也對服務(wù)貿(mào)易進行嚴格的監(jiān)管，特別是對文化貿(mào)易的保護政策尤其具有特點，可為我國推進服務(wù)貿(mào)易的大力發(fā)展提供有益的政策啟示。

一、法國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著第三次科技革命的產(chǎn)生，跨國公司的大量出現(xiàn)及金融、信息技術(shù)革命的全球化發(fā)展，世界服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易取得了迅速發(fā)展。自1980年以來，法國一直位居世界服務(wù)貿(mào)易出口的前五名，2013年躍升為第四名，在全球服務(wù)貿(mào)易中發(fā)揮著非常重要的作用。

(一)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮重要作用

法國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大，在全球服務(wù)貿(mào)易中占比較高。2013年，法國服務(wù)貿(mào)易出口額為2360億美元，占當年全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的5.08%，排在美國、英國、德國之后，位居世界第四位；服務(wù)貿(mào)易進口額為1890億美元，占當年全球服務(wù)貿(mào)易進口總額的4.31%，排在美國、中國、德國之后，位居世界第四位；服務(wù)貿(mào)易進出口總額為4250億美元，占當年全球服務(wù)貿(mào)易總額的4.71%，排在美國、中國、德國之后，位居世界第四位。

自20世紀90年代至今，法國服務(wù)貿(mào)易的對外依存度一直保持在10%左右，并且服務(wù)貿(mào)易出口依存度一直高于進口依存度1～1.5個百分點。特別是在2012年，服務(wù)貿(mào)易進出口依存度、出口依存度和進口依存度均達到歷史最高值，分別為14.66%、8.08%和6.58%(見圖1、圖2)。特別是2008年全球金融危機爆發(fā)以來，在法國經(jīng)濟持續(xù)低迷(2009年實際GDP同比出現(xiàn)負增長，為-2.2%，2012年全年GDP出現(xiàn)零增長)，貨物貿(mào)易逆差自2000年起持續(xù)擴大的態(tài)勢下，服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)增長，特別是服務(wù)貿(mào)易順差的持續(xù)擴大，對于法國經(jīng)濟的穩(wěn)定起到了重要作用。

(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)較完整，市場結(jié)構(gòu)仍偏歐盟

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，法國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)較完整，較全面地推動了服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。以2012年為例，法國服務(wù)貿(mào)易出口順差的領(lǐng)域依次是商業(yè)服務(wù)，旅游，版稅和授權(quán)費，通信，建筑服務(wù)，金融服務(wù)，保險服務(wù)，個人、文化和娛樂服務(wù)，政府服務(wù)；出口額排序依次是商業(yè)服務(wù)，旅游，運輸，版稅和授權(quán)費，通信，建筑服務(wù)，金融服務(wù)，保險服務(wù)；進口額排序依次是商業(yè)服務(wù)，運輸，旅游，版稅和授權(quán)費，通信，金融服務(wù)，建筑服務(wù)，保險服務(wù)。同時，法國服務(wù)出口增長日益集中在通信、保險、金融和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費等領(lǐng)域，這些行業(yè)對法國服務(wù)出口增長的貢獻從2000—2002年的70%上升至2006—2008年間的90%。

圖1　1989—2012年法國GDP和服務(wù)貿(mào)易進出口額

數(shù)據(jù)來源：WTO International Trade Statistics 2000—2013；IMF

從市場結(jié)構(gòu)看，根據(jù)OECD的統(tǒng)計，2012年法國服務(wù)貿(mào)易進出口額為3905.27億美元,其主要貿(mào)易伙伴(前十位)為歐盟成員國、美國以及中國。其中，德國、英國、美國分別位居第一、第二、第三位。

同年，法國服務(wù)貿(mào)易出口額為2162.27億美元,其出口貿(mào)易伙伴大部分為歐盟成員國、美國以及中國。其中，德國、比利時、英國分別位居第一、第二、第三位。法國服務(wù)貿(mào)易進口額為1743.00億美元,其進口貿(mào)易伙伴大部分為歐盟成員國、美國以及中國。其中，德國、美國、英國分別位居第一、第二、第三位。

(三)法國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要特點

1.服務(wù)貿(mào)易持續(xù)保持順差

長期以來，法國貨物貿(mào)易表現(xiàn)為逆差，服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為順差。特別是自2000年起，法國貨物貿(mào)易逆差額呈逐年擴大態(tài)勢，同期，法國服務(wù)貿(mào)易年年保持順差(詳見圖3)。20世紀90年代后，法國服務(wù)貿(mào)易對填補貨物貿(mào)易產(chǎn)生的巨額逆差發(fā)揮了重要作用(見圖4)。

2．服務(wù)貿(mào)易進出口增長放緩

法國服務(wù)貿(mào)易進出口呈增長放緩態(tài)勢，1999—2002年間，法國服務(wù)出口、進口年均增幅均為7.7%，而2005—2008年的年均增幅分別下降到3.3%和5.5%，2011年法國服務(wù)貿(mào)易出口雖大幅增加了11.6%，但2012年出口增幅回落為0.1%(詳見圖5)。法國在全球服務(wù)貿(mào)易中的份額持續(xù)下降，從1990年的10%直線下滑到2000年的4.8%，此后降幅有所放緩，2011年占全球份額的4%，2013年為4.71%。

圖2　2005—2012年法國服務(wù)貿(mào)易進、出口額及進出口總額占GDP比重

數(shù)據(jù)來源：UNCTAD Statistics Database

圖3　1946—2012年法國服務(wù)貿(mào)易差額情況

數(shù)據(jù)來源：法蘭西銀行網(wǎng)站(Banque de France)

圖4　2000—2012年法國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進出口額

數(shù)據(jù)來源：WTO International Trade Statistics 2001—2013

3.服務(wù)貿(mào)易的出口以知識密集型服務(wù)業(yè)為主

知識密集型服務(wù)業(yè)指那些主要依賴專業(yè)知識(如與某些專門領(lǐng)域相關(guān)的知識或技能)來提供知識型的中間產(chǎn)品和服務(wù)的組織(Den Hertog，2000)，是具有高增值性、高滲透性、高度顧客導向的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要包括通信服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費等服務(wù)業(yè)。法國服務(wù)貿(mào)易的出口增長日益集中在通信、保險、金融和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費、旅游、交通服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)占法國服務(wù)出口的比例從2000—2002年的70%上升至2006—2008年間的90%(詳見圖6)。

4.服務(wù)貿(mào)易主要在歐盟地區(qū)進行，但開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移

法國是歐盟最主要的創(chuàng)始國之一和主要的成員國之一，與歐盟有著天然的政治與經(jīng)濟關(guān)系。因此，從20世紀50年代起至今，法國服務(wù)貿(mào)易主要的貿(mào)易伙伴仍在歐盟內(nèi)部。但近些年，法國服務(wù)貿(mào)易的出口方向開始由歐盟向非洲等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)歐元區(qū)及英國等鄰近貿(mào)易伙伴在法國服務(wù)貿(mào)易出口的地位不斷下滑，貢獻率從2000—2002年間的3.3%降至2004—2008年間的-0.3%，而石油國家和其他非洲國家在法國服務(wù)貿(mào)易出口中的比重不斷上升，2008年超過六成的法國建筑服務(wù)出口至這些國家。

數(shù)據(jù)來源：法蘭西銀行網(wǎng)站(Banque de France)

圖6　2000—2013年法國服務(wù)貿(mào)易出口行業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：UNCTAD Statistics Database

二、法國服務(wù)貿(mào)易自由化進程

服務(wù)貿(mào)易自由化，即一國政府在對外貿(mào)易中，通過立法和國際協(xié)議，對服務(wù)和與服務(wù)有關(guān)的人員、資本、貨物、信息等在國家間的流動放松管制，擴大本國服務(wù)市場的準入，最終使服務(wù)業(yè)在各國或各地區(qū)間自由流動的過程。服務(wù)貿(mào)易自由化是一種狀態(tài)，更是一個過程。我們認為，服務(wù)貿(mào)易不存在絕對的自由化，自由化與監(jiān)管是相輔相成的兩個方面；且自由化步伐的快慢取決于貿(mào)易雙方的態(tài)度。雖然法國始終是自由化的積極倡導者和推動者，但法國服務(wù)貿(mào)易自由化也經(jīng)歷了由被動到主動、由壟斷到開放并逐步融入歐洲服務(wù)貿(mào)易自由化乃至全球服務(wù)貿(mào)易自由化之中的過程。

(一)法國服務(wù)貿(mào)易自由化的進程

歷史上，法國政府并不歡迎來自外國的投資。法國服務(wù)貿(mào)易的對外開放，經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。第二次世界大戰(zhàn)后，出于恢復(fù)經(jīng)濟的需要，加上美國援助歐洲國家“馬歇爾計劃”的實施，法國才開始引進外資，但一直到20世紀70年代末期，法國對外資的開放態(tài)度仍然是被動的，屬于“帶有疑慮”的開放，以至于所有外國企業(yè)在法國國內(nèi)的投資項目，事先均必須獲得法國政府主管部門的批準。

20世紀80年代后，隨著歐盟共同市場的建設(shè)，對來自歐盟國家的外資開放市場成為必然。如果拒絕外國投資，法國企業(yè)就不可能進入歐盟其他國家市場。隨著法國繼續(xù)融入歐洲經(jīng)濟一體化進程的加快，法國開始主動對外開放，加快了吸引外資的步伐。

1.外商投資管理法律

法國關(guān)于外商投資管理的法律淵源是《貨幣和金融法典》(code monétaire et financier)，其中涉及外商投資管理的條款已體現(xiàn)出“服務(wù)貿(mào)易自由化”的理念。其具體原則如下：

(1)外商投資審批原則。

(2)“法國和外國資金往來自由”的基本原則。

(3)為保障國家利益，法國政府有權(quán)要求申報、事先審批或?qū)彶榈氖马棧ǎ嚎缇惩鈪R操作、資本往來、結(jié)算業(yè)務(wù)；法國在境外的資產(chǎn)構(gòu)成、變更或清算；外國在法投資或清算黃金及其他貴金屬進出口。

(4)明確規(guī)定了必須預(yù)先提交法國經(jīng)濟部審核批準的外商投資項目范圍，任何違反L153-3條規(guī)定擅自訂立的外商投資項目合同均無效。

(5)關(guān)于外商投資管理細則，其中包括關(guān)于歐盟外第三國投資管理規(guī)定、關(guān)于歐盟成員國投資管理規(guī)定、共同條款。

(6)處罰規(guī)定。

2.吸引和鼓勵外國投資的法律

法國現(xiàn)行吸引和鼓勵外國投資的法律文件分別是1966年12月28日的66-1008號法令、1996年2月14日的96-117號政令和2000年12月14日的2000-1223號法令。法國政府對外國直接投資實行“國民待遇”。法國的法律和法規(guī)，如《商業(yè)法典》《公司法》《勞動法》《稅收法》《合同法》《保險法》等，不僅適用于本國的企業(yè)，也同樣適用于外國直接投資企業(yè)。

在法國，除某些領(lǐng)域外來投資需強制性申報和許可之外，法國政府對外來投資沒有任何行政限制。外國投資者來法投資需辦理的手續(xù)具體如下：

(1)對于外來投資者收購法國公司10%或以上的股權(quán)或投票權(quán)的交易，為統(tǒng)計目的，須向信貸機構(gòu)提交申報表，對相關(guān)交易進行詳細說明。

(2)以下情況須向法國經(jīng)濟財政部提交行政申報表：在法設(shè)立投資額超過150萬歐元的新公司；收購一家法國公司的全部或部分業(yè)務(wù)，或收購一家法國公司的直接或間接股權(quán)的交易，交易額超過該法國公司股份或投票權(quán)的1/3(除非該投資者已經(jīng)成為該法國公司的大股東)。

通過制定一系列的法律，法國逐步放松了對外資進入的限制，放寬了對外資項目的行政審批手續(xù)，并逐步放開了一直由國家壟斷經(jīng)營的電信市場和運輸行業(yè)。目前，法國已經(jīng)對外開放的服務(wù)行業(yè)包括貿(mào)易、通信、銀行、保險、運輸、貨代、中介服務(wù)、旅游等。

(二)歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化對法國的影響

法國是歐盟的主要成員國之一，歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化對法國的影響不言而喻。

同其他歐盟國家相比，法國對外資的行政審批手續(xù)和管制一直較多，政府對部分行業(yè)實行行政管理并限制外國人從事某些行業(yè)的經(jīng)營，尤其對軍工和國防等涉及國家安全的敏感領(lǐng)域，對外資更是設(shè)有嚴格的特殊限制措施。歐洲法院于2000年曾裁決法國1996年的外資法違反歐共體法律，影響外國投資者在法投資。為此，法國在2004年制定了2004-1343號法案，修訂了外國投資審查程序。隨后，在2005年頒布的部長法令中，規(guī)定在11個經(jīng)濟部門的投資，如果外國投資者欲獲得法國公司的控股權(quán)或特定的比例，則需要經(jīng)過法國經(jīng)濟財政部的事前批準。2008年，法國修改了對外國投資進行審批的法律程序，規(guī)定在影響公共政策、公共安全或國防利益等特定領(lǐng)域，在法國建立的外資公司只有獲得33.33%以上的股份，才需要事先履行審批程序。

在服務(wù)貿(mào)易自由化方面，法國按照歐洲《統(tǒng)一市場法案》實施開放。

進入21世紀后，法國經(jīng)濟與歐盟經(jīng)濟的一體化關(guān)系更加密切。據(jù)歐盟統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)是歐盟經(jīng)濟中最重要的部門，占GDP總值和就業(yè)的2/3，服務(wù)貿(mào)易歷年保持順差，其中，法國服務(wù)貿(mào)易也為之做出了很大貢獻。2005年，歐盟服務(wù)貿(mào)易差額為529億歐元，而法國服務(wù)貿(mào)易差額為123億歐元，在27個成員國中占到23%；2012年，歐盟服務(wù)貿(mào)易差額上升為1530億歐元，法國服務(wù)貿(mào)易差額上升為326億歐元，占比為21%。從服務(wù)貿(mào)易額來看，2000年，歐盟服務(wù)貿(mào)易額為5772億歐元，法國服務(wù)貿(mào)易額為1612億歐元，占比為28%；2012年，歐盟服務(wù)貿(mào)易額上升為11710億歐元，法國服務(wù)貿(mào)易額上升為3039.45億歐元，占比26%。

歐盟在建立統(tǒng)一大市場初期，即提出包括服務(wù)在內(nèi)的“四大基本自由流動”。2004年5月，歐委會提出了“關(guān)于服務(wù)業(yè)內(nèi)部市場的指令”(簡稱“服務(wù)業(yè)指令”)，希望通過該指令建立一個有效地消除盟內(nèi)阻礙服務(wù)領(lǐng)域自由化壁壘的法律框架，以促進盟內(nèi)服務(wù)業(yè)市場一體化進程。但鑒于歐洲各國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，尤其是2004年5月1日歐盟東擴以后，經(jīng)濟相對落后、勞動力價格相對便宜的中東歐10國也開始享受歐盟市場一體化的好處，這使許多老歐盟成員國心存憂慮。作為老歐盟國家的代表，法國提出了“社會傾銷”的概念，認為通過了服務(wù)業(yè)指令后，中東歐國家廉價的勞動力將會“傾銷”到歐盟高工資、高福利的國家，從而將加劇其失業(yè)率的上升，并使產(chǎn)業(yè)受損，危及其社會福利和保障制度。盡管法國等成員國強烈反對開放服務(wù)業(yè)，但2006年2月16日歐洲議會仍最終通過了歐盟服務(wù)業(yè)指令。

(三)法國服務(wù)貿(mào)易自由化的現(xiàn)狀

在WTO框架下，法國服務(wù)業(yè)對外開放承諾分為水平承諾和行業(yè)承諾。

法國服務(wù)業(yè)對外開放水平承諾，主要包括服務(wù)貿(mào)易的模式三(商業(yè)存在)，即法國在投資待遇、不動產(chǎn)及補貼等方面做出了承諾；以及模式四(自然人流動)，即法國在16個行業(yè)對關(guān)聯(lián)交易、商務(wù)來訪人員、依據(jù)合同提供服務(wù)人員、自由職業(yè)者以及畢業(yè)后實習生等5類人開放，但在11個行業(yè)有配額限制。

法國服務(wù)業(yè)對外開放行業(yè)承諾，主要包括對法律服務(wù)、電信服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、銀行服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)服務(wù)等承諾完全開放；對運輸服務(wù)業(yè)、分銷服務(wù)業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)等承諾完全開放，但有個別條件限制；對保險服務(wù)業(yè)基本開放，但限制條件較多；對新聞媒體服務(wù)業(yè)、教育和社會醫(yī)療服務(wù)業(yè)承諾有限，特別是文化領(lǐng)域沒有任何承諾(但在視聽方面有最惠國的例外)。

三、法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管

法國服務(wù)業(yè)對外開放與監(jiān)管的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在WTO多邊服務(wù)貿(mào)易體系規(guī)則、歐盟與第三方自貿(mào)區(qū)談判達成的協(xié)議、作為歐盟成員國履行的義務(wù)、根據(jù)本國外資政策及對等原則實施的規(guī)則之中。法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的核心特點有兩點：一是其服務(wù)業(yè)對外開放與監(jiān)管同歐盟的法律協(xié)調(diào)一致，二是堅持“文化例外”立場以保護本國文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(一)同歐盟法律保持協(xié)調(diào)一致的法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管

在市場準入、自貿(mào)區(qū)協(xié)定等方面由歐盟統(tǒng)一制定。法國作為歐盟成員國，執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易政策和相關(guān)法律。法國已經(jīng)轉(zhuǎn)化歐盟理事會和議會2006年12月12頒布的有關(guān)《內(nèi)部市場服務(wù)業(yè)指令》(Directive 2006/123/CE)，該指令作為一個總體法律體系，要求2010年前實現(xiàn)歐盟服務(wù)業(yè)統(tǒng)一大市場。法國作為歐盟的主要成員國之一，其許多法律受歐盟法律的制約。例如，該指令規(guī)定，將有關(guān)教育、公共衛(wèi)生、社會服務(wù)等領(lǐng)域排除在服務(wù)業(yè)開放的范圍之外。法國在服務(wù)業(yè)對外開放中，就要按照歐盟的基本規(guī)定執(zhí)行具體的措施和開放承諾。受歐盟共同貿(mào)易政策的約束，法國不能單獨與第三國簽訂貿(mào)易協(xié)定，而歐盟與第三方簽訂的國際貿(mào)易協(xié)議則可以直接適用于法國。

因此，在共同利益的基礎(chǔ)上，法國服務(wù)業(yè)對外開放與監(jiān)管同歐盟的法律基本保持協(xié)調(diào)一致。其主要表現(xiàn)在：第一，法國按照歐盟指令完成了國內(nèi)相關(guān)立法程序。例如，2000—2003年，歐盟公布了一系列涉及電信開放的分類指令，包括《管制框架指令》《接入指令》《互聯(lián)指令》《關(guān)于電子通信產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)市場的建議》等。這些指令和建議旨在促成各成員國進一步降低電子通信的市場準入壁壘，實施公平、透明和無歧視的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。根據(jù)這些指令，至2004年6月，法國完成了國內(nèi)相關(guān)立法程序，修訂了《電子通信和圖像通信業(yè)務(wù)法》《數(shù)字經(jīng)濟信任法》《法國電信對公眾電信業(yè)務(wù)的義務(wù)法》，確定了法國電信行業(yè)的管理新體制。第二，歐盟按照法國的提議修改了相關(guān)的法律條文。例如，在歐盟“服務(wù)業(yè)指令”批準過程中，以法國為代表的老歐盟國家一直持反對態(tài)度，認為如果通過這項“服務(wù)業(yè)指令”，中東歐國家廉價的勞動力將會“傾銷”到高工資、高福利國家，造成法國等國家的勞動力失業(yè)增加，危及其社會福利和保障制度。歐洲議會為滿足法國等老歐盟國家的要求，對“服務(wù)業(yè)指令”做了大量修改，才最終投票通過了該指令。

(二)較為完善的法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系

1.相關(guān)法律

法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管主要涉及以下法律：

(1)1807年制定并于1808年實施的《商業(yè)法典》(Code de Commerce)標志著大陸法系民商分立體例的確立，是法國規(guī)范商業(yè)活動的根本大法。其現(xiàn)存有效的140條，管轄范圍涵蓋服務(wù)業(yè)的所有領(lǐng)域，既規(guī)范政府的服務(wù)業(yè)管理體制、組織機構(gòu)、職能權(quán)限，也規(guī)范企業(yè)的具體商業(yè)經(jīng)營活動。

(2)涉及自然人流動的《外國人進入與逗留法典》。

(3)涉及外國直接投資企業(yè)的法律文件。分別是1966年12月28日的66-1008號法令、1996年2月14日的96-117號政令、2000年12月14日的2000-1223號法令和2005年12月30日的2005-1739號法令。以上法律也適用于外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)。

(4)涉及服務(wù)業(yè)等具體領(lǐng)域的法律。例如，《勞動法典》、《港口法典》、《金融與貨幣法典》、《郵政與電子通信法典》、《旅游法典》、《拉法蘭法(Loi Raffarin)》(商業(yè)規(guī)劃法規(guī))和《電影工業(yè)法典》。

(5)涉及反壟斷與反不正當競爭的法律法規(guī)。例如，《消費法典》、《價格與競爭自由法》、禁止實施低價傾銷行為的《加朗法(Loi Galland)》、《新經(jīng)濟調(diào)整法》、《關(guān)于確定實施〈商法典〉第四部分有關(guān)價格自由化與競爭條件的政令》、《加朗法修正案》、《賦予執(zhí)法機構(gòu)在打擊假冒行為、保護消費者權(quán)益方面職能的2005-1298號政令》等。

(6)法國經(jīng)濟中普遍適用的法律。例如，《公司法》《勞動法》《稅收法》《合同法》《保險法》等等。

2.限制外資進入的行業(yè)以及對從業(yè)人員的限定

法國對服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管包括學歷和職業(yè)經(jīng)驗審查、事先行政申報、特別資格或許可制度，及商人證制度等。此外，在法國從事某些行業(yè)的人員須擁有法國國籍，或是歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國或與法國簽訂雙邊協(xié)議國家的公民。

(1)實施行政管理并限定從業(yè)人員國籍的行業(yè)主要有：私人偵探、保險、賭場、市場和公共道路上的商業(yè)、運輸代理、視聽通訊、保險經(jīng)紀人、貨物代理、飲料和煙草零售、法語報刊、保安、通信、演出、藥品零售等。

(2)實施行政管理但不限定從業(yè)人員國籍的行業(yè)包括：模特公司、旅行社、藝術(shù)品經(jīng)營、商業(yè)、房地產(chǎn)、駕校、舊貨、技術(shù)檢測、理發(fā)、金融信貸、影院經(jīng)營、展覽、汽車維修保養(yǎng)、旅館、車輛租賃、眼鏡店、電影制作、飯店、公路客運和貨運等。

(3)對其他行業(yè)，原則上外資可以自由進入，但外國人在法國執(zhí)業(yè)必須事先申領(lǐng)商人證(除非有特例，所有擬在法國從事工業(yè)、商業(yè)活動的外國人均需申領(lǐng)標有“商人”字樣的特別身份證)。

3.外商投資特定行業(yè)的特別管理措施

在法國，關(guān)于外商投資特定行業(yè)的特別管理措施主要有以下幾點：

(1)外國投資者直接或間接收購全部或部分業(yè)務(wù)前，須事先獲得法國經(jīng)濟財政部批準。例如，博彩、私人保安服務(wù)；信息技術(shù)行業(yè)系統(tǒng)評估和鑒定；信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品和服務(wù)；軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)；數(shù)字應(yīng)用加密和解密系統(tǒng)；向國防部提供研究或供應(yīng)設(shè)備等“特定業(yè)務(wù)”領(lǐng)域。

法國一直呼吁在自由貿(mào)易的同時遵循“文化例外”原則，主張政府介入文化管理，保障各國公民持續(xù)享有豐富文化生活的權(quán)利。在提出“文化例外”概念的背景下，在國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的管理方面，法國政府出臺了系統(tǒng)的文化政策和規(guī)劃，每年用龐大的政府支出補貼電影、音樂等文化產(chǎn)業(yè)。在國際文化貿(mào)易方面，法國是美國自由貿(mào)易政策的反對者。在烏拉圭回合談判中，法國以“文化例外”為由，堅決反對文化市場的自由貿(mào)易；在WTO談判中，法國進一步將“文化例外”演變?yōu)椤拔幕嘣痹瓌t，提出文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，并擔憂全球文化“美國化”的發(fā)展趨勢。

(2)法國對來自非歐盟國家的投資金融業(yè)者，制定了嚴格的門檻保護。

(3)按照法國2010年3月頒布的R226法律，任何設(shè)備制造商進口、銷售、展示、使用包括合法偵聽功能的通信設(shè)備必須首先獲得法國政府的R226認證，等等。

(4)法國政府設(shè)立戰(zhàn)略投資基金(FSI)，對能源、汽車、航空、高技術(shù)等所謂“戰(zhàn)略性”企業(yè)，往往采取各種方法進行干預(yù)，避免這些企業(yè)在遭遇危機或經(jīng)營不善時被外資并購。這種行為被稱為法國的“經(jīng)濟愛國主義”。

(三)法國堅持“文化例外”立場以保護文化服務(wù)業(yè)發(fā)展

法國對文化服務(wù)業(yè)的對外開放實行嚴格監(jiān)管和保護。從20世紀80年代起，法國一直推崇“文化例外”的信念，以保護法國的文化和語言。

法國一直呼吁在自由貿(mào)易的同時遵循“文化例外”原則，主張政府介入文化管理，保障各國公民持續(xù)享有豐富文化生活的權(quán)利。在提出“文化例外”概念的背景下，在國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的管理方面，法國政府出臺了系統(tǒng)的文化政策和規(guī)劃，每年用龐大的政府支出補貼電影、音樂等文化產(chǎn)業(yè)。在國際文化貿(mào)易方面，法國是美國自由貿(mào)易政策的反對者。在烏拉圭回合談判中，法國以“文化例外”為由，堅決反對文化市場的自由貿(mào)易；在WTO談判中，法國進一步將“文化例外”演變?yōu)椤拔幕嘣痹瓌t，提出文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，并擔憂全球文化“美國化”的發(fā)展趨勢。

同時，法國在歐盟內(nèi)部也積極推動“無國界電視”等政策的實施。1989年，歐洲議會通過“無國界電視”指令，確保播放歐洲影視作品的時間額度；為限制好萊塢和美國其他視聽產(chǎn)品的入侵，對于歐盟視聽媒體中“歐洲內(nèi)容”所占比例也做了規(guī)定。1992年，歐盟認同法國的“文化例外”概念，并確定了界定“文化例外”的六條標準。

2013年6月，在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)談判中，法國堅持“文化例外”的立場，提出歐盟成員國的影音產(chǎn)業(yè)不能包含在歐美自貿(mào)協(xié)定談判的范圍之內(nèi)。歐盟委員會最終認同法國“文化例外”的觀點，達成了一致意見。

因此，從20世紀80年代起，法國一直推崇“文化例外”的信念，以保護法國的文化和語言。無論是在1993年WTO烏拉圭回合的談判中，還是在2013年的TTIP談判中，法國政府都堅決地提出“文化例外”的原則立場，并取得了預(yù)期的成果。由于歷史和文化的淵源，法國對絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)承諾完全開放或基本開放，唯獨在文化服務(wù)業(yè)不做任何承諾，這既有效地保護了本國豐富的歷史和文化資源，也全面保護了本國的文化市場，以促進本國文化的繁榮發(fā)展。

四、法國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的啟示

(一)健全服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律體系

法國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律，主要體現(xiàn)在WTO多邊服務(wù)貿(mào)易體系規(guī)則、歐盟與第三方自貿(mào)區(qū)談判達成的協(xié)議、作為歐盟成員國履行的義務(wù)、根據(jù)本國外資政策及對等原則實施的規(guī)則之中。一方面，法國作為歐盟成員國，執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易政策和相關(guān)法律；另一方面，法國服務(wù)業(yè)相關(guān)法律健全，且不斷結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際進行及時修訂和補充。

法國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律規(guī)范已形成完整的體系，全面覆蓋了服務(wù)貿(mào)易各個領(lǐng)域，同時在法律實施過程中還做到了透明化、公開化和程序化。此外，法國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律規(guī)范之間不存在明顯的沖突，各地方各部門均遵照統(tǒng)一的原則來制定相關(guān)法規(guī)。

我國目前服務(wù)貿(mào)易立法還不夠健全，雖然已頒布了一批涉及國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《海商法》《保險法》《中央銀行法》等，但與我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要相比，還存在很大的差距，且未形成體系。同時，我國服務(wù)貿(mào)易立法還缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，因此亟須在《外貿(mào)法》的指導下，建立完善不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為中國服務(wù)貿(mào)易的迅速健康發(fā)展提供可靠的法律支撐。

(二)加快完善服務(wù)貿(mào)易管理(監(jiān)管)體系

法國服務(wù)貿(mào)易出口管理體制可以分為四個層次，第一層次是制定服務(wù)貿(mào)易政策的政府主管部門，第二層次是承擔跨行業(yè)政策協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)，第三層次是行業(yè)自律的中介組織，第四層次是專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，形成了一個“四位一體”的管理(監(jiān)管)體系，即：政府部門的執(zhí)法、協(xié)調(diào)機構(gòu)的監(jiān)督、行業(yè)公會的自律管理以及專業(yè)統(tǒng)計管理。特別是行業(yè)公會不僅主要從經(jīng)營環(huán)境方面為企業(yè)服務(wù)，還負責制定行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約等。一些行業(yè)公約制定后具備法律效力，企業(yè)必須執(zhí)行，否則將受法律追究。一旦出現(xiàn)問題或危機時，行業(yè)公會將成立專門危機小組，作為政府和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系單位，共同研究應(yīng)對措施。

我國可借鑒法國的成熟經(jīng)驗，加緊構(gòu)建由政府部門、促進協(xié)調(diào)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)組成的系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的服務(wù)貿(mào)易管理(監(jiān)管)體制。具體而言，一是由商務(wù)主管部門統(tǒng)籌實施全國服務(wù)貿(mào)易管理工作；二是發(fā)揮各服務(wù)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)作用；三是發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的自律作用；四是建立服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計體系。在“四位一體”的管理體制下，加強對服務(wù)貿(mào)易的管理與監(jiān)管，形成對服務(wù)貿(mào)易的政府管理式監(jiān)管、行業(yè)自律式監(jiān)管、統(tǒng)計式監(jiān)管以及消費者監(jiān)管的多層次管理與監(jiān)管。

(三)實施自由化與保護相結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易開放政策

雖然法國服務(wù)貿(mào)易競爭力很強，對外開放程度也很高，但法國對于自身競爭力較弱的服務(wù)業(yè)，也采取了一定的保護措施。比如，“文化例外”以及上文所述對歐盟“服務(wù)業(yè)指令”的一度抵制。

既然服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的法國都采取適度保護措施，中國作為發(fā)展中國家，服務(wù)貿(mào)易競爭力比較弱，服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)展不平衡，則更應(yīng)堅持有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，并充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款的靈活性，處理好對外開放與適度保護的關(guān)系。要在逐步放松對服務(wù)市場的直接管制的前提下，率先開放服務(wù)產(chǎn)品市場，再逐步開放服務(wù)要素市場。特別是對中國文化的保護和“走出去”，要制定可行的規(guī)劃和措施，在國內(nèi)外兩個市場推動中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化貿(mào)易發(fā)展。

(四)努力打造中國服務(wù)貿(mào)易名牌企業(yè)

法國是一個名牌產(chǎn)品薈萃的國家，在全球知名的綜合性品牌咨詢公司Interbrand所發(fā)布2015年全球最佳品牌100強排行榜中，法國品牌占據(jù)了7席。就服務(wù)業(yè)而言，法國在零售、電信、交通運輸、銀行和金融等行業(yè)也擁有一些知名度較高的名牌企業(yè)。零售業(yè)有家樂福超市(Carrefour)和歐尚超市(Auchan)；電信業(yè)有Orange和阿爾卡特(Alcatel)等；交通運輸行業(yè)有法國航空公司(Air France)和法國國營鐵路公司(SNCF)等；銀行和金融業(yè)則有巴黎國民銀行(Bnpparibas)、法國興業(yè)銀行(Société Générale)、法國農(nóng)業(yè)信貸銀行(Crédit Agricole)、安盛保險公司(Axa)等名牌企業(yè)。

我國服務(wù)業(yè)也有許多優(yōu)勢名牌企業(yè)，應(yīng)重點保護和發(fā)展這些優(yōu)勢名牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。應(yīng)全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌和名牌企業(yè)，從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放?，在市場開拓、跨國經(jīng)營、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)予以重點扶持，逐步做大做強“中國服務(wù)”。

(作者單位：① 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,② 中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會;責任編輯：王勇娟)