潘民

摘 要：隨著國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，出入國境人員的數(shù)量近年節(jié)節(jié)攀升。所以應該強化培養(yǎng)檢查員的執(zhí)法觀念、法律修養(yǎng)，修建法律的“防護墻”，加強防護意識，才能更好地保護檢查員合法權(quán)力不受無端侵害，維護好國家主權(quán)的尊嚴和良好的出入境秩序。

關(guān)鍵詞：邊防；檢查員；防護意識

隨著國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國民收入水平的不斷提升，出入國境人員的數(shù)量近年節(jié)節(jié)攀升，這本來是非常好的事情，既開拓了國民的眼界，又增進了中外民間的往來及互相了解，提高國家的影響力。實際上，從筆者的調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計，在我國邊防檢查工作的現(xiàn)場，此類事件時有發(fā)生，但在和諧的大環(huán)境面前，只要不是太過“激烈”，不得不處理，一般都會維護“以服務為中心”的大局，以笑臉面對責難罷了。但對于從事邊防檢查工作以及研究的人來說，正視這些事件帶來的沖擊，思考對策，維護邊防檢查干警的執(zhí)法地位和尊嚴，無疑要比僅僅維持表面的“相安無事”更為重要，這是筆者此文的宗旨所在。

一、明確自身身份定位，強化執(zhí)法者意識

邊防檢查工作本身是一種國家行為，是依據(jù)法律嚴格實施的行政執(zhí)法工作，其代表的是國家的形象和尊嚴，理應不受任何形式的褻瀆。每個具體執(zhí)行這項任務的檢查員按理說都應該非常明確這一點，但實際上不少邊防檢查站在這個方面的系統(tǒng)性教育不夠，干部培訓不足，難以出成效。另外，普遍的情況是，檢查員個人的防護性意識不強，總認為出入境人員天生就該畏懼執(zhí)法者，應該主動地遵守秩序，不做違法的事情。可實際上雖然國民的收入提高得很快，但很多人的文明程度和素質(zhì)上并沒有同步提升，甚而缺失多多。很多出入境人員未必能清醒地認識到檢查員是執(zhí)法者，而是被我們反復的宣傳迷惑，對檢查員的身份產(chǎn)生錯覺?？梢韵胂筮@些人在檢查現(xiàn)場的真實表現(xiàn)，只是看他是否心存不滿，有沒有膽量鬧事罷了！對于此類問題，個人感覺，與其依靠公民的素質(zhì)表現(xiàn)，絕對不如依靠法律的強制更加有效。依靠法律辦事是文明行為，并不是處心積慮打擊某些人，并不是暴力執(zhí)法，而只是為了更加有效地穩(wěn)定工作局面，維護合理的出入境秩序，方便各國公民往來，維護國家對外形象的必然舉措。筆者認為這才應該是現(xiàn)有方針真正想要達到的目標！因此，強化執(zhí)法者意識，摒棄“服務員”的思維錯覺，是很多邊防檢查站應該重視和必上的一課，更是每個承擔具體工作任務的檢查員必須強化的個人素質(zhì)。

二、單位建立培訓機制，普及現(xiàn)有法律中的有力條文

1.做好相關(guān)法律條文的培訓工作

2013年之前，我國的相關(guān)法律并沒有多少能夠直接引用來保護自己的條文，即使在使用頻率相當高的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》中，能用的法條普遍威懾力不足。如：“第六條邊防檢查人員必須依法執(zhí)行公務。任何組織和個人不得妨礙邊防檢查人員依法執(zhí)行公務?！蹦敲础胺恋K”了該怎么辦？并不明確?！暗谌鍡l有下列情形之一的，處以警告或者500元以下罰款：（一）未經(jīng)批準進入口岸的限定區(qū)域或者進入后不服從管理，擾亂口岸管理秩序的；（二）污辱邊防檢查人員的；”等等。執(zhí)行角度上很多一線同志認為上報審批、制作文書費時費力，被處置方不少人還不在乎，感覺得不償失。所以，在一線同志的操作中，出現(xiàn)了分化，有的就是反復做工作，“小事化了”；有的雖然想處理解決問題，但法條掌握不扎實，案卷制作困難；還有的業(yè)務不熟，不知自我保護，只是被動忍受，不一而足。再從《中華人民共和國人民警察法》來說，邊防檢查執(zhí)法者，除了人民警察就是武裝警察，套用起來也是恰當?shù)摹?/p>

掌握了相關(guān)法律，就有了強力的保障。從實際操作上來講，由于邊防檢查執(zhí)法者來源的多樣性，筆者始終認為，群策群力建立簡化執(zhí)法程序的模板，建立精英操作的樣板，以點帶面抓好對一線檢查員業(yè)務能力、執(zhí)法能力的復雜問題簡單化培訓，鍛煉絕大部分人的執(zhí)法能力，尤其是加強他們保護自身權(quán)益，防止不法侵害的強烈意識，其意義對國家、對個人應該都是非常重要的。

2.完善“處突”方案，提高自我防護能力

邊防檢查站一般在各種群體突發(fā)案件上的“處突”建設(shè)是比較成熟的。這對于一般違法“處突”方案的建設(shè)，可以帶來有效經(jīng)驗，且并不會動用太多人力物力。尤其是在《中華人民共和國出境入境管理法》頒布施行后，可使用的法律更加明確，不再是模糊操作。因而，對于各邊防檢查站來說，只是增加一兩個方案，多幾次演練而已，但其結(jié)果對于提高邊防檢查站的權(quán)威和凝聚力更具成效！在具體操作中，需要科隊一級領(lǐng)導具備準確的把握能力，把握好口岸檢查的動態(tài)，處理好突發(fā)事件。對于每個檢查員來說，重視自身權(quán)益，面對不法行為不退縮，不逃避，利用集體力量解決問題才是正理，而不是相反。假如一個邊防檢查干警對自身尊嚴、榮譽都不在乎，那么他并不適合在這樣一個崇高的崗位工作，離開應該是必要的步驟。

三、檢查員應注意加強個人學習，努力提高自身素質(zhì)能力

一些干警對于我邊防檢查工作方針的宣傳片面理解，缺少正確的執(zhí)法意識。自從2007年邊防檢查工作“以服務為中心”的方針貫徹以來，不只是一些檢查員個體，甚至是一些邊防檢查站的領(lǐng)導都有這樣錯誤的認識，似乎“以服務為中心”就是把自己置于類似各種“服務員”的地位上來理解，不少邊防檢查站在方針提出之初就大力邀約地方單位的各類“服務員、乘務員”來指導一線檢查員的禮儀禮節(jié)，可謂大錯而特錯！另一方面，邊防檢查站是在推行規(guī)范化執(zhí)法，但規(guī)范的主要是執(zhí)法程序而不是禮儀禮節(jié)，雖然禮儀禮節(jié)需要重視，而且是外事工作必備的素質(zhì)，但邊防檢查方針的貫徹絕不是在培養(yǎng)一群服務員！此外，要知道與方針并列的還有“堅持嚴密管控”，片面地理解服務為中心而忽略管控絕不是正確的理解。嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民以及文明執(zhí)法，保障絕大多數(shù)出入境各國公民的合法權(quán)益，才應當是堅持“以服務為中心”的方針的真正目的！

總之，所有邊防檢查執(zhí)法者都需要更加積極主動地工作，努力去鉆研、領(lǐng)悟相關(guān)領(lǐng)域的一切知識，既是為了提升自身的素質(zhì)能力，又可以有效地維護國家及自身權(quán)益，從而更好地開創(chuàng)邊防檢查事業(yè)的新局面。

參考文獻：

[1]李瑞清.邊防檢查執(zhí)法服務督察工作中存在的問題及對策[J].法制與社會，2013（25）：159.

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