摘要：自武警邊防支隊(duì)的預(yù)算編制實(shí)施改革以來，各級的武警邊防支隊(duì)都按照編制制度來辦事，提升了預(yù)算編制的水平。不過，在預(yù)算編制的執(zhí)行過程中還是出現(xiàn)不少的問題。本文主要從審計監(jiān)督的角度出發(fā)，分析武警邊防支隊(duì)預(yù)算編制的不足，希望借此得出一些有效的措施來解決這些不足，真正的落實(shí)好武警邊防支隊(duì)預(yù)算編制制度。

關(guān)鍵詞：武警邊防支隊(duì)；預(yù)算編制；審計監(jiān)督；措施

武警邊防支隊(duì)的預(yù)算編制經(jīng)過了單式編制和復(fù)式編制的改革，雖然與傳統(tǒng)的預(yù)算方式相比，取得了很大的進(jìn)展，能夠更加明確財政收支的情況。但是，在一些具體的收支上，還是會出現(xiàn)一些細(xì)微的問題，易于出現(xiàn)“漏洞”，造成弄虛作假的問題，妨礙了審計工作的進(jìn)行。所以，面對武警邊防支隊(duì)的預(yù)算編制問題，從管理和效益兩方面著手進(jìn)行改進(jìn)，做好審計工作，提高審計效益，才有利于國家的宏觀調(diào)控。

一、預(yù)算編制的改革

（一）改革的發(fā)展與成效

在改革開放背景下，我國經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入。經(jīng)濟(jì)體制的改革也影響了國家軍隊(duì)體制的改革。在國家邊防軍隊(duì)的建設(shè)中，武警邊防支隊(duì)保衛(wèi)國家安全的責(zé)任在不斷地加重。隨著改革步伐的前進(jìn)，改革的氣息也蔓延到武警邊防支隊(duì)上，尤其以部隊(duì)的財務(wù)管理為重點(diǎn)對象進(jìn)行改革。從預(yù)算管理的角度來說，各級的領(lǐng)導(dǎo)采取了各種措施來應(yīng)對。從結(jié)算報銷、預(yù)算與執(zhí)行、采購等環(huán)節(jié)上重點(diǎn)進(jìn)行改變，采用單式和復(fù)式編制二合一的方法，取得了很大的進(jìn)展。

在對武警邊防支隊(duì)的預(yù)算編制體制的改革中，得到了不一樣的收獲。改革的重點(diǎn)在預(yù)算的環(huán)節(jié)進(jìn)行。在管理的環(huán)節(jié)，明確各個部門所應(yīng)負(fù)責(zé)的部分，不得隨意越級，嚴(yán)格按照程序規(guī)章來辦事。部隊(duì)在財務(wù)管理上采用了單一的賬戶體系，賬戶上的每一筆資金的去向脈絡(luò)都應(yīng)記載得清清楚楚，才能便于核算與審計。這樣規(guī)范預(yù)算的程序后，不僅有利于維護(hù)支隊(duì)預(yù)算的權(quán)威性，還能提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)用效益，也在一定程度上促進(jìn)了廉政建設(shè)。

（二）改革的不足

事物存在是具有兩面性的。武警支隊(duì)的預(yù)算管理雖然獲得了效益，但是也蘊(yùn)含著許多不足。首先，預(yù)算編制改革后出現(xiàn)了人員參與積極性不高的現(xiàn)象。有一些員工對于改革后的各種程序的執(zhí)行，顯得不耐煩，認(rèn)為過程過于繁瑣復(fù)雜；各種預(yù)算的審批文件要經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的審批，且不得隨意更改。在員工看來，這是領(lǐng)導(dǎo)在爭權(quán)的行為，自己手中的權(quán)力被剝奪削化，所以員工感到不滿，積極性降低，參與度不高，使預(yù)算執(zhí)行充滿阻力。

其次，預(yù)算編制還出現(xiàn)了預(yù)算落實(shí)不夠細(xì)化，執(zhí)行力低的現(xiàn)象。在預(yù)算編制的過程中不夠細(xì)化，許多的單位都只是從一個大概的概念來評估單位購買某種物品所需要的資金，卻忽略了市場經(jīng)濟(jì)又是多變的，沒有正確的把握價格漲落的奧秘，對于產(chǎn)品的預(yù)算單價采用的是歷史單價，這樣會使預(yù)算不夠嚴(yán)密。就算有人發(fā)現(xiàn)其中的問題，由于各種各樣的原因，也采取著放任的態(tài)度，時間一久，預(yù)算的執(zhí)行就與編制相分離。

最后，預(yù)算編制的另一個問題還出現(xiàn)在對于部分物品的編制不夠細(xì)心，極易出錯。對于武警支隊(duì)來說，所需要的物質(zhì)供給是多種多樣的，就拿生活用品來說，水杯、臉盤、被子等等都是必備的東西，所包含的數(shù)量之大，極易出錯。像這種大數(shù)量、大筆經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目有許多，預(yù)算的編制如果沒有經(jīng)常進(jìn)行考核，做好前期的調(diào)查，就無法真正的把握經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。

二、審計監(jiān)督措施

（一）轉(zhuǎn)變審計觀念，完善審計制度

預(yù)算管理的工作與審計息息相關(guān)。在深入改革預(yù)算編制體制的過程中，要推進(jìn)支隊(duì)的內(nèi)部審計制度，拓寬審計的范圍，強(qiáng)化監(jiān)督體系。針對預(yù)算編制環(huán)節(jié)，創(chuàng)新出一種新的體制——預(yù)算審計的體制，履行對預(yù)算監(jiān)督的職能。預(yù)算審計的實(shí)行，能夠有效的針對編制中存在的問題進(jìn)行細(xì)化，刨根究底，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算的編制，從數(shù)量、種類等多層次多方位進(jìn)行審核，與執(zhí)行審計相結(jié)合，達(dá)到雙重的效應(yīng)，提高了預(yù)算編制的可行性，獲得更大的效益。

（二）提高審計人員素質(zhì)，提高審計的效率

治國經(jīng)邦，人才為急。對于武警支隊(duì)來說，審計人才素質(zhì)的提高是支隊(duì)財務(wù)管理工作提高效率的保證。我們必須清楚的意識到，一個審計人才不僅僅是他具備專業(yè)的審計知識，更是需要有審計從業(yè)道德素質(zhì)。做好支隊(duì)的審計工作，不僅僅只是對于部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的審核，還可以從財務(wù)發(fā)生的事前、事中和事后進(jìn)行監(jiān)督，無時不在，將預(yù)算審計與經(jīng)費(fèi)審核結(jié)為一體，避免部分人鉆漏洞，私自移動資金，私存私放，設(shè)置了小金庫的行為發(fā)生。有了高素質(zhì)的審計人才，可以大大的減少預(yù)算編制中的漏洞問題，提高審計的效率。

（三）設(shè)置激勵制度，提高積極性

管理是一門高深的學(xué)問，面對員工積極性不高的時候，部門的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的魅力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，向部員詳解預(yù)算編制的初衷和各個環(huán)節(jié)應(yīng)該如何進(jìn)行，讓部員主動的參與進(jìn)來，貢獻(xiàn)自己的一份力量。還可以設(shè)置激勵制度，激發(fā)員工的積極性。這樣，有了良好的工作氛圍和思想上的協(xié)調(diào)，才真正能夠發(fā)揮主觀能動性，推進(jìn)改革的進(jìn)一步發(fā)展，也在推進(jìn)審計工作的執(zhí)行。

三、結(jié)束語

武警邊防支隊(duì)肩負(fù)守衛(wèi)國家安全的責(zé)任，責(zé)任越重，關(guān)注越多。而在財務(wù)管理上更是要謹(jǐn)慎的對待，避免有所失。從審計的角度出發(fā)，分析武警邊防支隊(duì)的預(yù)算編制的改革，借此提出一些建議，希望能夠促進(jìn)邊防支隊(duì)的發(fā)展，更好的為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂海峰.談公安邊防部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行審計問題[J].武警學(xué)院學(xué)報，2010，26（07）： 79-80.

[2]呂賢華.試論武警邊防支隊(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中核算存在問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（07）：129-130.

[3]楊春元.新疆部隊(duì)預(yù)算審計監(jiān)督面臨的主要問題及對策[J].管理觀察，2009 （24）：239-240.

（作者單位：盤錦市邊防支隊(duì)）