趙林記

一直以來，黨和政府都非常重視“三農(nóng)”問題，歷來都將其視為做好各項工作的關(guān)鍵內(nèi)容。在進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，中央文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）中指出要著力構(gòu)建集約化、社會化以及專業(yè)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使得農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到有效發(fā)展，以此來鞏固當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的形勢。而要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須進(jìn)一步推動基層服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能，真正達(dá)成政府與公眾之間共同致力、良性互動的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村地區(qū)基層的政府部門，是為農(nóng)村提供各類公共服務(wù)的中流砥柱，肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須具備完善的政府職能，而建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成為當(dāng)前急需解決的重要課題。鑒于此，本文主要針對服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要作用進(jìn)行了詳盡的探討，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的措施與建議，僅供參考與借鑒。

一、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要作用

（一）服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠推動和諧農(nóng)村建設(shè)

祖國的繁榮昌盛、人民群眾的幸福生活都需要依靠和諧社會的支撐，和諧社會的意義在于人與自然和諧相處、安定有序、充滿活力、誠信友愛、公平正義以及民主法治。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村一直以來都是我國的立國之本，所以在農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，必須重視和諧社會的建設(shè)。農(nóng)村基層政府建設(shè)屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先決條件，其主要體現(xiàn)在依法辦事能力的提升、社會管理模式的創(chuàng)新、社會服務(wù)功能的加強(qiáng)以及基層黨組織的建設(shè)等各個方面，通過服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，能夠逐漸促使上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為和諧農(nóng)村建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品服務(wù)與社會管理存在明顯的滯后性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的差異極為明顯。在這種形勢下，傳統(tǒng)的政府管理體系顯然已經(jīng)無法滿足相應(yīng)的需求，倘若不進(jìn)行有效的改革，勢必會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的情況進(jìn)一步加劇。基于上述情況，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)是當(dāng)前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急需解決的重要課題，通過服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，進(jìn)一步加大社會公共事業(yè)的投入，以此來滿足廣大農(nóng)民群體的公共需求，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供公共產(chǎn)品保證。

（三）服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠促進(jìn)村民自治

《憲法》中明確規(guī)定村民委員會是廣大農(nóng)民群體進(jìn)行自我服務(wù)、自我教育以及自我管理的基層群眾性自治組織，象征政府能夠針對村民委員會的相關(guān)工作進(jìn)行一定的指導(dǎo)與干預(yù)，但必須建立在保障其行政職能獨(dú)立性的基礎(chǔ)上。公民屬于服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵，服務(wù)型政府的建設(shè)需要廣大公民的共同參與，兩者之間存在互相依存的關(guān)系。村民自治政策通過多年的發(fā)展，在農(nóng)村中的應(yīng)用越來越廣泛，而要想進(jìn)一步拓展村民自治的效果，就需要依靠服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供堅實(shí)的保障，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，全民實(shí)施民主管理。

二、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的措施與建議

（一）行政審批與管理體制改革創(chuàng)新

李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報告》中提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。全面清理非行政審批事項，基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村地區(qū)最基層的政權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)針對行政審批與管理體制進(jìn)行有效的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批項目給予重新審查，爭取讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從傳統(tǒng)煩瑣的事務(wù)性工作當(dāng)中解放出來，將精力集中在公共服務(wù)與公共行政方面，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相符的“行為規(guī)范、連接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的行政管理體制。應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為衡量的指標(biāo)，針對一些不滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批項目，應(yīng)當(dāng)給予堅決的排查。反之，則應(yīng)當(dāng)在精簡的情況下，進(jìn)行有效的保留。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)針對審批流程進(jìn)行有效的優(yōu)化，在不斷提升審批效率的同時，保障審批流程的透明度與公正性，使得廣大農(nóng)民群體能夠了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批工作，進(jìn)一步提升農(nóng)民群體的信任度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決定制定落實(shí)的時候，應(yīng)當(dāng)安排專門的小組參與監(jiān)管，以此來加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管，保障政策的有效落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極采用鼓勵人員分流政策：針對愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人才，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)與資金方面給予大力的支持；針對臨時聘用的工作人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善的分流處理，以此來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政支出；針對沒有專長的干部群體，應(yīng)當(dāng)采用退養(yǎng)政策，以此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部隊伍進(jìn)行有效的整合，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。

（二）根據(jù)職能對機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行有效配置

1.提高組織人員的綜合素養(yǎng)。農(nóng)村工作的開展需要人來實(shí)現(xiàn)，由于各方面條件的約束，只依靠農(nóng)民群體發(fā)揮作用還難以支持農(nóng)村工作的有序發(fā)展，還需要依靠廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效引導(dǎo)。作為連接基層政府與上級政府的重要樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)型政府建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用多元化的措施來拓展用人渠道，針對干部隊伍進(jìn)行有效的優(yōu)化。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善干部聘用體系，積極引入綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)對口、年輕化的專業(yè)人才，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)；其次，應(yīng)當(dāng)從縣直機(jī)關(guān)中選拔一批兼具管理能力、實(shí)踐能力以及經(jīng)驗的青年干部隊伍，通過積極創(chuàng)建多元化的溝通途徑，加強(qiáng)干部之間的交流溝通，以此來充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍；最后，針對機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行有效的精簡，裁撤一些無法為服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)提供服務(wù)的部門。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的服務(wù)性。要想建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要從過多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干涉當(dāng)中退出，針對經(jīng)濟(jì)的干涉應(yīng)當(dāng)從宏觀層面進(jìn)行控制，應(yīng)當(dāng)從保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與秩序方面著手，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，從各個細(xì)節(jié)著手，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治安、交通、醫(yī)療、教育以及飲水等方面。與之對應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)的變化來進(jìn)行適當(dāng)?shù)某窚p或者增設(shè)。針對承擔(dān)公共服務(wù)較多的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予物資、經(jīng)費(fèi)以及政策方面的扶持，保障相關(guān)部門能夠提供更好的公共服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)積極完善自身的服務(wù)模式，廣大干部應(yīng)當(dāng)明確自身的服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)逐漸從傳統(tǒng)的強(qiáng)制推行、全方位管理逐步過渡到以“三農(nóng)”為核心的服務(wù)模式；從過去農(nóng)村的公共物品，無論是純公共物品還是混合公共物品的提供都由政府獨(dú)自承擔(dān)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟铺峁┓?wù)的方式，充分調(diào)動、吸納多元化服務(wù)主體參與到服務(wù)的提供中來。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)對行業(yè)組織、中介組織以及社會團(tuán)體等給予有效的支持，針對合法提供公共服務(wù)產(chǎn)品及社會大眾認(rèn)可的組織應(yīng)當(dāng)給予有效的支持與鼓勵，以此來徹底改變政府提供的單一局面，積極培養(yǎng)社會力量，通過多方共同努力，有效解決農(nóng)村公共產(chǎn)品提供方面的滯后性。

（三）建立健全績效考核指標(biāo)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變與行政體制的改革都應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)的前導(dǎo)，加強(qiáng)政府對農(nóng)村領(lǐng)域的服務(wù)水平與服務(wù)意識，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的公信度與滿意度。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)需要進(jìn)行積極的改革，要徹底改變傳統(tǒng)政府全能型、管理型特征?？h級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間需要明確責(zé)任，建立健全績效考核指標(biāo)體系，依照農(nóng)村綜合發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，構(gòu)建科學(xué)合理的象征政府績效考核指標(biāo)體系，切實(shí)改變傳統(tǒng)績效考核中過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的模式。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民群體對工作的滿意度作為重要的考核指標(biāo)，積極采用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、社保覆蓋率、農(nóng)民就業(yè)率、農(nóng)民收入高低以及義務(wù)教學(xué)入學(xué)率等考核指標(biāo)來取代傳統(tǒng)的GDP考核指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)盡可能否定一票否決制，綜合參考各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對應(yīng)的崗位職能，將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劃分成五個類型，即鄉(xiāng)黨委書記、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、人大主席、副職以及一般干部，然后針對各個干部的對應(yīng)職能制定對應(yīng)的考核內(nèi)容與考核指標(biāo)，以此來加強(qiáng)考核工作的針對性。在進(jìn)行考核的過程中，應(yīng)當(dāng)將指標(biāo)劃分為公共與非公共兩個部分，以此來提升干部考核的實(shí)效性。針對考核成績優(yōu)秀的干部，應(yīng)當(dāng)在評優(yōu)、職務(wù)晉升以及提拔任用方面給予相應(yīng)的照顧。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核還應(yīng)當(dāng)積極打破任期、年度方面的限制，通過分階段的考核模式，實(shí)現(xiàn)考核的經(jīng)?；c制度化。針對跨任期的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)年接任并按原來的計劃完成工作的，也必須對相應(yīng)的工作業(yè)績進(jìn)行考量；年初不在計劃內(nèi)但是在任期內(nèi)的效益工作內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)納入考核體系。

三、結(jié)語

黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào)，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。而服務(wù)型政府的定位與建設(shè)，正是基于我黨的宗旨所決定的。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)高度重視服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要作用，通過行政審批與管理體制改革創(chuàng)新、根據(jù)職能有效進(jìn)行機(jī)構(gòu)與人員配置以及建立健全績效考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步保障并維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的各項權(quán)益，只有這樣，才能真正為農(nóng)民群體提供有效的服務(wù)，有效增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，真正切實(shí)地推動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的有序發(fā)展。

【本文系陜西省教育廳專項科研計劃項目“陜西省構(gòu)建公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在的問題及解決途徑”（2010JK033）的階段性成果】

（作者單位：寶雞文理學(xué)院政法學(xué)院）