劉瑜

由粗放到精細(xì)：逐漸轉(zhuǎn)變的扶貧模式

2016年3月2日，全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)布會在北京人民大會堂舉行，大會新聞發(fā)言人王國慶介紹會議有關(guān)情況并回答了中外記者的提問。對于今年兩會的熱點(diǎn)話題“精準(zhǔn)扶貧”，他給出了一個充滿希望的答案——“人民政協(xié)在推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面大有可為?！蓖鯂鴳c透露，今年全國政協(xié)將組織好“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”專題議政性常委會。

李藍(lán)委員在他的提案中提到，30年來，中國的扶貧模式逐漸由粗放變?yōu)榫?xì)。

1978年，按中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在缺土的西南大石山區(qū)，嚴(yán)重缺水的西北黃土高原區(qū)，土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重的秦巴貧困山區(qū)以及積溫嚴(yán)重不足的青藏高寒區(qū)。至此，國家扶貧工作的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。

2001年5月，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。這次會議對21世紀(jì)前十年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，綱要中提出了今后十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

2015年10月16日，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時度勢，適時提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，并為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施配套了相應(yīng)的政策工具。習(xí)總書記在2015年“減貧與發(fā)展高層論壇”上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，注重六個精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

中國經(jīng)歷了資金型扶貧、項(xiàng)目型扶貧、對口幫扶式扶貧，2015年，習(xí)總書記調(diào)研后強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

“輸血”還是“造血”？委員提出新思路

李藍(lán)委員介紹，經(jīng)過30多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

我國的扶貧工作，始終是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下的系統(tǒng)工程。在全民參與的扶貧工作實(shí)踐中，社會各界開始反思這樣一些問題：是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧？是工業(yè)化、高污染的扶貧還是生態(tài)保護(hù)性的綠色扶貧？

在中央扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，將生態(tài)與扶貧有機(jī)結(jié)合，生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略性思路逐漸成型。李藍(lán)委員說，通過全國性的生態(tài)扶貧，不僅可以提高廣大貧困地區(qū)生產(chǎn)者的收入，幫助他們脫貧，而且對于重建城鄉(xiāng)互信，改善生態(tài)環(huán)境，保障食品安全等諸多方面，對于中國生態(tài)運(yùn)動從小眾走向全社會，都有極其重要的促進(jìn)作用。

李藍(lán)委員在兩會提案中表示，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性循環(huán)，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。在這種扶貧觀念的指引下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動，開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。從而改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保住青山綠水的同時，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。

面臨的問題及政策建議

雖然，“生態(tài)扶貧”被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將是精準(zhǔn)扶貧的有益補(bǔ)充，而以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，則有助于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，為我國的扶貧事業(yè)作出貢獻(xiàn)。但經(jīng)過深入研究和多方探討，李藍(lán)委員總結(jié)出生態(tài)扶貧目前還面臨著很多問題。

西部地區(qū)具有青山綠水的天然優(yōu)勢，這些地區(qū)欠發(fā)達(dá)的主要原因是一是新中國成立以來城鄉(xiāng)二元化的剪刀叉，二是沒有重工業(yè)，三是商品流通不暢，因而非常適合綠水青山的生態(tài)扶貧模式。然而，這種模式是否也適用于西北干旱地區(qū)？在生活條件艱苦、生存環(huán)境惡劣的西北地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧？

據(jù)農(nóng)工民主黨北京市委生態(tài)農(nóng)業(yè)課題組主持人邢東田介紹，目前生態(tài)扶貧雖然有了良好的造血機(jī)能，但由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢通，社會信任度低，規(guī)模效應(yīng)低而導(dǎo)致價格高，生態(tài)扶貧這個新生兒還是不能茁壯成長。因此，打通生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與市場之間的流通環(huán)節(jié)就顯得尤其重要。

根據(jù)以上情況，李藍(lán)委員提出以下建議：

建議國家有關(guān)部門總結(jié)貴州等地的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣。

以精準(zhǔn)扶貧思路為指導(dǎo)，在全國精心布點(diǎn)選點(diǎn)，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和西北干旱地區(qū)，給予一定的資金和技術(shù)支持，培育一批“生態(tài)扶貧”試點(diǎn)區(qū)和示范區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)，向全社會推廣。

為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供有國家信譽(yù)保證的“生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證書”，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品順利走向城鎮(zhèn)和市場貼標(biāo)簽、開綠燈。

制定優(yōu)惠政策，打通生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與市場的流通環(huán)節(jié)。李藍(lán)委員解釋，只要物暢其用，貨暢其流，再加上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，就會大幅度降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價格，并在價格上形成比較優(yōu)勢，最終全面占領(lǐng)市場。

“扶貧”“生態(tài)保護(hù)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的結(jié)合，在中共中央“十三五規(guī)劃建議”提出的“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變”“為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”的大背景下，無疑也會對中國的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。