對于中國新能源汽車來說，雖然行業(yè)的歷程不長，但幾乎每天都要面對新的問題與選擇。在剛剛結束的2016中國汽車產業(yè)發(fā)展（泰達）論壇上，與會者再次圍繞新能源汽車下一階段的發(fā)展展開了討論。來自工信部、發(fā)改委、財政部等政府部門的代表，釋放了諸多供給側管理信號。種種跡象表明，中國新能源汽車將迎來規(guī)則的重大變化。

真正讓市場做主

對新能源汽車的財政扶持，中央財政則將實現從政策的拉動型向市場驅動型轉變。財政部經濟建設司副司長宋秋玲在會上表示：“在補貼政策上，財政部將建立遴選和淘汰機制，提高技術門檻，強化補貼政策對促進技術進步的正向激勵作用；同時落實好補貼政策退坡，增加企業(yè)向市場求生存、求發(fā)展的緊迫感；健全監(jiān)督監(jiān)管體系，嚴格追究騙補企業(yè)的相關責任?！?/p>

從近期國家頒布的一系列政策以及相關政府官員的解讀來看，國家對新能源汽車的財政補貼政策調整的方向，將通過新的政策方式，從補貼轉向獎懲，讓市場而不再是行政成為企業(yè)的動機，進而提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展。

以“碳”換“補”

這一新的政策轉變方式，便是碳配額。

8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，力求以碳配額交易替代現行的補貼政策，成為以市場化手段推動機動車產能綠色化的創(chuàng)新支點，并擬于全國碳市場啟動運行的2017年開始試行，2018年正式實施。

有專家表示，推出以“碳”換“補”的目的，是在補貼政策退坡的過程中防范企業(yè)騙補，同時通過市場力量激勵和倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新，把更多資源投入到產品的研發(fā)和技術創(chuàng)新上，從而提高產品的質量和安全系數。

所謂新能源汽車碳配額，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量?！兑庖姼濉访鞔_指出，企業(yè)根據應承擔的新能源汽車比例要求，計算出應減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過生產和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求，也可通過碳排放權交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。

新能源汽車碳配額制借鑒了美國加州“零排放車輛積分交易制度”（ZEV），其核心為政府強制限定企業(yè)環(huán)保型汽車的銷售比例，汽車產品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產零排放的汽車；二是向其他積分富余的車企購買積分；三是接受州政府的罰款。

在國家發(fā)改委看來，新能源汽車碳配額管理既能解決中國企業(yè)發(fā)展新能源汽車動力和安全系數不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。同時這種市場化的管理手段，更能推動新能源汽車真正實現商業(yè)化：技術先進、市場認可度高的產品能夠獲得財政補貼，可以推動企業(yè)加快技術進步，有效彌補成本投入，提升產品質量，樹立品牌。

提高準入門檻

盡管新能源汽車的產量呈倍數增長，相關行業(yè)也隨之水漲船高，但在主管部門這里，新能源汽車最重要的指標，不是里程，不是銷量，只有安全。

之所以對安全如此警醒，在于當前電動汽車尤其是動力電池的水平，尚不能完全令人放心。2011年4月11日，杭州首批電動出租車上路運營尚未滿3個月，一輛運行中的眾泰朗悅純電動出租車突然自燃；2013年10月1日，一輛特斯拉ModelS型豪華轎車在美國西雅圖南部的公路上發(fā)生車禍起火……人命關天，在新生事物徹底成熟前，安全性自然占有最重要的位置。

8月16日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，要求加強新能源汽車準入、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以保障新能源汽車產品的安全和性能。

《修訂意見稿》指出，自“十三五”開始，中國電動汽車產業(yè)由起步階段進入加速階段，加上消費者意識的提高，生產技術的進步，國家政策法規(guī)管理的完善，預計到2020年，中國將成為世界最大的電動汽車市場，也是全球電動汽車的核心主戰(zhàn)場。但是安全和配套設施仍是未來新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸，特別是安全問題，隱患正在逐步顯現，整車性能品質應該說還沒完全達到消費者的需求。

值得關注的是，國家發(fā)改委今年將在汽車投資項目管理上有較大幅度的改革措施。國家發(fā)改委產業(yè)協調司處長吳衛(wèi)透露：“根據政府核準的投資事項削減90%以上的要求，發(fā)改委近期已經上報了政府核準的投資項目目錄2016版。在新的目錄當中，我們一方面大幅度下放有關權限，同時完善投資項目的相關條件?！?/p>

針對我國已經存在比較明顯的汽車產業(yè)結構性過剩，和新能源汽車盲目投資、低水平建設問題，發(fā)改委建立了產能預警機制，以防范產能過剩。

吳衛(wèi)表示，新能源汽車、新能源乘用車的企業(yè)建設還是嚴格執(zhí)行去年的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，并將逐步提高準入條件，以防范新的低水平建設。

關于目前最受關注的電池目錄問題，工信部有關人士近日透露電池目錄并不會直接影響新能源企業(yè)和產品準入規(guī)則。財政部對新能源汽車補貼政策的調整，會對動力電池企業(yè)和產品提出一些要求，但不會簡單地與電池目錄掛鉤。何曉亮