□李永忠 鄭 滔

[福州大學 福州 350108]

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政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)構(gòu)建研究

□李永忠 鄭 滔

[福州大學 福州 350108]

[摘 要]運用云計算技術(shù)，結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，構(gòu)建一個從業(yè)務(wù)部門到最終信息共享的云計算政務(wù)資源平臺模型。分別從每一節(jié)點出發(fā)，解決在信息共享過程中的關(guān)鍵技術(shù)和復雜的組織關(guān)系，實現(xiàn)物理連接和邏輯運行鏈路并行，打造一套符合現(xiàn)實國情的、可行的人機結(jié)合系統(tǒng)。完成信息資源的整合與共享、數(shù)據(jù)交換和部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，解決政務(wù)與行業(yè)數(shù)據(jù)（信息）資源共享的問題。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；信息共享；人機系統(tǒng)；云計算；共享平臺

經(jīng)過了近幾年不斷的嘗試和探索，目前我國各級政府已進入政府信息化建設(shè)的高級階段，很多地市級政府也已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公、無紙化辦公[1]。各級政府部門在開展業(yè)務(wù)的同時，產(chǎn)生了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅要占據(jù)很多的存儲資源，且數(shù)據(jù)信息多而雜不易管理。如何在加強對數(shù)據(jù)的整合與利用基礎(chǔ)上，建設(shè)更具前瞻性和可操作性的政務(wù)與行業(yè)數(shù)據(jù)（信息）資源共享平臺，是現(xiàn)代電子政務(wù)領(lǐng)域亟待解決的問題。

20世紀70年代早期的時候，國外就已經(jīng)開始關(guān)注了異構(gòu)數(shù)據(jù)源整合的相關(guān)問題，認識到其中的數(shù)據(jù)交換技術(shù)更是電子政務(wù)信息資源整合的關(guān)鍵。1973年，Sibley E.H.和 Robert W.T.提出了一種數(shù)據(jù)定義和映射方法，可以使數(shù)據(jù)在不同的計算機之間進行傳輸，這項研究對后來的數(shù)據(jù)交換技術(shù)有著一定的指導意義[2]。期間有很多學者也對此進行了深入的研究，直到后來許多專家開始研究如何使用XML技術(shù)進行異構(gòu)數(shù)據(jù)源之間的數(shù)據(jù)交換[3]，才形成了成熟的交換體系。

Bajaj A.和Ram S.這兩位學者發(fā)現(xiàn)，政府部門間的數(shù)據(jù)信息資源共享的動力主要來源于三個方面：第一個是對數(shù)據(jù)信息安全的需要；第二個是業(yè)務(wù)處理的需要；第三個是“服務(wù)型”政府建設(shè)過程中“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要[4]。因此只有形成系統(tǒng)性的政務(wù)信息資源服務(wù)的總體架構(gòu)，才能滿足上述三方面的需要，達到對數(shù)據(jù)資源的充分利用。此外，就電子政務(wù)信息共享建設(shè)而言，要實現(xiàn)同級政府部門間數(shù)據(jù)信息資源的橫向整合和上下級政府部門的縱向信息交互，必須構(gòu)建出一個統(tǒng)一的、集約的、協(xié)同的政務(wù)信息資源服務(wù)平臺[5]。該平臺在集成以往成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成一套覆蓋各級政府的硬件及軟件共享網(wǎng)絡(luò)，再加上人的因素，最終打造出一個協(xié)調(diào)的人機結(jié)合的系統(tǒng)。

一、國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀

自政府信息化興起以來，我國電子政務(wù)建設(shè)總是走在發(fā)達國家和地區(qū)之后。為了實現(xiàn)分布式政務(wù)信息的互聯(lián)互通，我們往往以企業(yè)應(yīng)用的技術(shù)、國際知名城市或地區(qū)采用的技術(shù)為參考，采用了基于JAVA、Web技術(shù)、SOA架構(gòu)的系統(tǒng)平臺理論[6～8]，建設(shè)并取得了一定的成果。但隨著2006年“Google 101計劃”谷歌提出“云”的概念和理論后，云計算這種先進的理念迅速被運用到電子政務(wù)領(lǐng)域[9～10]。與之前信息通信技術(shù)應(yīng)用不同的是，在云計算方面我國與其他發(fā)達國家是處于同一起跑線上的。未來的世界是更加智能的世界，是大數(shù)據(jù)的時代，運用數(shù)據(jù)中心和虛擬技術(shù)等基于云計算的平臺將更具拓展性和前瞻性[11]。就目前的技術(shù)來說，云計算技術(shù)也具有可操作性，是構(gòu)建政務(wù)信息資源服務(wù)平臺的最佳選擇[12]。

從我國國家政策層面上看，中央政府對信息資源的開發(fā)利用也越來越重視，先后發(fā)布《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等文件[13～14]，指導我國的信息化建設(shè)。其中部分文件還提到了云計算的概念，直接指出要完成以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計。推行“云計算服務(wù)優(yōu)先”模式，推動政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計算服務(wù)模式的電子政務(wù)公共平臺遷移[15]。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)方案設(shè)計

（一）總設(shè)計方案

筆者對我國政府信息化，尤其是數(shù)字福建以及云計算技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀進行詳細分析后，提出了以下基于云計算的省級電子政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享設(shè)計方案?；趯夹g(shù)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備以及各級部門間關(guān)系的考慮，將搭建以省、市兩級為中心的云平臺，既可以最大限度地利用已有的資源設(shè)備，也可在此基礎(chǔ)上支持更大范圍的互聯(lián)互通。實現(xiàn)從下向上的信息整合，從上擴散的信息共享和信息服務(wù)。此方案涉及了相關(guān)邏輯設(shè)計部分和物理連接部分，著力于打造如圖1所示的人機結(jié)合的系統(tǒng)。

圖1　政務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

政務(wù)系統(tǒng)市級中心平臺包含了對該市管轄下的所有區(qū)、縣級及縣級以下部門政務(wù)信息的管理。各市級中心作為省級中心在設(shè)區(qū)市的節(jié)點，承擔著對該市范圍所有部門可共享數(shù)據(jù)的整合、數(shù)據(jù)的交換與共享、業(yè)務(wù)的協(xié)同，以及對省級云計算平臺的支撐與交互任務(wù)。在系統(tǒng)中各市級云計算平臺與省級云計算平臺共同組成了政務(wù)云平臺體系。該平臺將在數(shù)字辦（主管單位）的授權(quán)管理下為政府部門、企業(yè)和個人提供全部云信息服務(wù)。另外數(shù)字辦還將與各部門協(xié)調(diào)制定政務(wù)信息資源目錄，作為數(shù)據(jù)采集時所遵循的標準。

省、市中心節(jié)點與各業(yè)務(wù)部門子節(jié)點構(gòu)成分布式布局。相互之間采用標準協(xié)議進行通信，實現(xiàn)可路由的信息交換和流程協(xié)同。同時滿足政務(wù)信息的橫向和縱向的信息共享和交換，既有效利用了現(xiàn)有資源，又可提高運行處理能力。在最大程度上保障業(yè)務(wù)部門原有作業(yè)流程、管理規(guī)則的情況下，完成整個平臺的搭建。

本系統(tǒng)將由三級管理人員操作、運行并維護。在系統(tǒng)底層的部門處設(shè)部門管理人員，負責按照資源目錄的要求上傳可共享的數(shù)據(jù)及對本部門數(shù)據(jù)的整理，或接受從數(shù)據(jù)中心傳輸過來的數(shù)據(jù)。這里數(shù)據(jù)的上傳包括對數(shù)據(jù)的更新：按時間定期更新，按數(shù)據(jù)量定量更新，將定時和定量結(jié)合的更新和緊急要求更新模式（具體模式將按實際情況進行選擇）。在省、市級中心的服務(wù)器及存儲中心設(shè)數(shù)據(jù)中心管理人員，負責對物理設(shè)備的部署、數(shù)據(jù)存儲管理及網(wǎng)絡(luò)安全。另分別在省、市級中心部署的云計算平臺處設(shè)云平臺管理人員，負責對云平臺的管理、數(shù)據(jù)的分析處理、與數(shù)字辦的授權(quán)驗證及信息服務(wù)的提供。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)信息整合

在各業(yè)務(wù)部門端采集數(shù)據(jù)，通過適配器和前置機將網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)部門隔離開，保護內(nèi)部系統(tǒng)的安全，實現(xiàn)了部門系統(tǒng)的相對獨立性。

圖2　政府部門端物理連接示意圖

目前，許多部門端面臨數(shù)據(jù)量多、雜、散、異的問題。隨著部門全面網(wǎng)絡(luò)化辦公的開展，每天都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，若長期積累將更難處理；另由于業(yè)務(wù)辦公方式多樣，數(shù)據(jù)不僅以電子化形式，還會以其他形式呈現(xiàn)，如存在部分紙質(zhì)資料、表格等；也有部門內(nèi)部和各個部門間業(yè)務(wù)的分散、區(qū)域的間隔使得數(shù)據(jù)的來源呈現(xiàn)分布分散的趨勢；各業(yè)務(wù)部門采用操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、文本文件、Excel表格、XML文檔等差異造成了數(shù)據(jù)格式的異構(gòu)。針對上述情況，在部門端安裝數(shù)據(jù)適配器作為部門端的核心組件，有效解決分布式大數(shù)據(jù)的問題。

1．政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源目錄

為保證數(shù)據(jù)信息的采集、政務(wù)信息管理和用戶對政務(wù)信息資源的查詢，必須制定政務(wù)信息資源總體目錄。部門政務(wù)信息資源主要包括以下內(nèi)容：業(yè)務(wù)職責、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)、政務(wù)運作需要的其他信息等，由各政府部門管理人員按照政務(wù)信息資源目錄標準收集、整理，并存儲到信息資源元數(shù)據(jù)庫中，最終生成該部門的信息資源目錄。目錄標準包括一致的命名規(guī)則、分類標準、統(tǒng)一標識碼、元數(shù)據(jù)標準等。政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)如圖3所示。

圖3　政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)

資源目錄包括政務(wù)信息用戶目錄、政務(wù)信息目錄、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)目錄、政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫目錄等四類。而政務(wù)信息資源目錄管理服務(wù)系統(tǒng)則對以上四類目錄進行管理。用戶管理系統(tǒng)主要為部門提供政務(wù)信息用戶登記管理服務(wù)，為政務(wù)平臺應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶目錄服務(wù)；目錄管理系統(tǒng)為部門提供政務(wù)信息目錄的登記、更新和審核服務(wù)，為信息化工作主管部門提供目錄復核和目錄發(fā)布服務(wù)；目錄服務(wù)系統(tǒng)則為政務(wù)信息用戶提供政務(wù)信息資源查詢、發(fā)現(xiàn)、定位和瀏覽服務(wù)，并為部門提供政務(wù)信息資源組織和展現(xiàn)服務(wù)[16]。

2．政務(wù)數(shù)據(jù)適配器和前置機

數(shù)據(jù)適配器和前置機的邏輯運行圖如圖4所示。通過數(shù)據(jù)適配器在部門端就完成對數(shù)據(jù)的初步處理，有效利用部門端已有的服務(wù)器資源，減輕數(shù)據(jù)中心的工作量，以最快的速度完成對數(shù)據(jù)的整合任務(wù)。

適配器系統(tǒng)的部署應(yīng)靠近信息源的位置。將收集到的信息全部轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)的形式，輸入到處理引擎中，再將初步處理的數(shù)據(jù)存入到數(shù)據(jù)倉庫中，方便部門對數(shù)據(jù)的二次利用和存儲；另按照資源目錄的要求將可共享的數(shù)據(jù)初步整合后輸出到前置機部分。適配器和前置機改變了以編程為主的直連模式，讓系統(tǒng)以快速模塊集成、低耦合的方式連接。

其中，處理引擎是數(shù)據(jù)適配器的核心部分，其主要運行環(huán)境及功能如圖5所示。

解決了數(shù)據(jù)的集成問題，也支持數(shù)據(jù)的交換標準。與數(shù)據(jù)上傳類似的是數(shù)據(jù)收集也有幾種模式。有定時收集模式，管理員設(shè)置一定的時間，按時運行已設(shè)定好的程序完成數(shù)據(jù)的收集；定量收集模式，每當部門數(shù)據(jù)源產(chǎn)生一定量的變化后，就自動收集處理；手工緊急收集模式，當上級數(shù)據(jù)管理部門要求有及時的信息更新時，部門管理員執(zhí)行緊急人工數(shù)據(jù)收集處理模式。當數(shù)據(jù)收集后，在處理引擎中對數(shù)據(jù)進行清洗、填充、XML格式統(tǒng)一，整合與分類操作等，解決數(shù)據(jù)多、雜、散、異的問題。另外在處理引擎內(nèi)部還將預(yù)留擴展處理接口，按照實際情況做靈活的功能擴充，以一種插件式的方式進一步增強對數(shù)據(jù)的處理能力。

圖4　政務(wù)數(shù)據(jù)適配器和前置機邏輯關(guān)系示意圖

圖5　適配器處理引擎

前置機作為部門和云計算平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心進行信息交互的窗口，是部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和云計算平臺數(shù)據(jù)交換的中轉(zhuǎn)站。它將通過數(shù)據(jù)適配器處理過的可共享的數(shù)據(jù)收集起來，經(jīng)過數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)的安全加密后，上傳到云平臺數(shù)據(jù)中心；又可以接收從云平臺共享的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)安全解壓、解密，經(jīng)過數(shù)據(jù)適配器處理后存入數(shù)據(jù)倉庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。需要注意的是共享的數(shù)據(jù)和從數(shù)據(jù)中心接收過來的數(shù)據(jù)都要單獨存放，建設(shè)獨立的數(shù)據(jù)交換中間存儲信息庫。

數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)是前置機部分的核心組件，是數(shù)據(jù)從一個網(wǎng)絡(luò)向另一個網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)年P(guān)口。在這個關(guān)口處，可以將需要上傳的數(shù)據(jù)通過PKI技術(shù)加密后，再進行無損數(shù)據(jù)壓縮，減少數(shù)據(jù)的傳輸量；最后對數(shù)據(jù)進行SOAP封裝處理，通過接口B和相關(guān)協(xié)議發(fā)往目的地。另一方面，當接收到網(wǎng)絡(luò)傳輸過來的數(shù)據(jù)時，將上述步驟反向解析，通過接口A和相關(guān)協(xié)議，將數(shù)據(jù)存儲到前置機中的可共享數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)的工作流程如圖6所示。

圖6　政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)工作流程圖

PKI（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）包括公鑰加密技術(shù)、身份認證、數(shù)字證書和安全策略等一系列安全保障技術(shù)和規(guī)范。保證了數(shù)據(jù)的機密性、完整性、不可抵賴性和身份的認證及授權(quán)。數(shù)據(jù)壓縮要采用完全無損的壓縮技術(shù)，在消除部分數(shù)據(jù)冗余的同時保證數(shù)據(jù)的完整性和可還原性。在發(fā)送數(shù)據(jù)前，對數(shù)據(jù)包進行SOAP封裝，描述消息的來源、目的地和對消息的處理方式，確保消息的可靠性和可達性。數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)是保護信息自身安全的重要方式，而在傳輸時就要采用SSL、TLS、VPN或?qū)Ｓ脜f(xié)議等傳輸方式。

另外，防火墻及路由器也是系統(tǒng)不可或缺的部分。當從前置機輸出數(shù)據(jù)包后，需要架設(shè)防火墻作為部門內(nèi)外網(wǎng)連接的第一道防御，最后才通過路由器將數(shù)據(jù)包上傳到公用網(wǎng)絡(luò)上進行傳輸。所有的活動都需要在有安全支撐體系的環(huán)境下展開，輔以監(jiān)控手段，在保證系統(tǒng)的可靠性和安全性的基礎(chǔ)上完成對整個流程的實現(xiàn)。

在部門端需要注意的是：多個業(yè)務(wù)部門均實現(xiàn)與云計算平臺的直接對接，各個部門之間不存在數(shù)據(jù)交換連接；系統(tǒng)之間存在相互獨立性；每個部門都有屬于自己的標識號，上傳的數(shù)據(jù)由唯一標識號識別。

（三）政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享

數(shù)據(jù)中心與各部門的連接必須是松耦合的，支持多種數(shù)據(jù)傳輸機制。在接收和發(fā)送信息的方式上，支持“點到點”、“發(fā)布/訂閱”方式及消息的同步和異步。在傳輸協(xié)議方面，支持多種傳輸協(xié)議以滿足不同的網(wǎng)絡(luò)條件和信息安全的要求[9]。

在此，市級政務(wù)云計算平臺與各個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間可以采用VPN技術(shù)進行連接，在公共網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)虛擬專用網(wǎng)，只需要在內(nèi)網(wǎng)中架設(shè)VPN服務(wù)器，就可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全加密傳輸。這種方式極大地利用了公用網(wǎng)絡(luò)資源，又實現(xiàn)了安全、可靠、及時的通信。

數(shù)據(jù)中心是實現(xiàn)云計算平臺的載體，圖7為云計算網(wǎng)絡(luò)的物理構(gòu)架。由眾多服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫組成，以便真正實現(xiàn)資源的集中調(diào)度。

圖7　政務(wù)數(shù)據(jù)中心物理連接示意圖

云軟件管理服務(wù)器是部署云計算服務(wù)的核心，也是進行數(shù)據(jù)管理和提供對外服務(wù)的窗口。數(shù)據(jù)服務(wù)器和磁盤列陣是數(shù)據(jù)的存儲中心，在此實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的管理和調(diào)用，形成了存儲資源池。方案設(shè)計每市都有一個數(shù)據(jù)中心，提供該市內(nèi)部的政務(wù)服務(wù)；另省級數(shù)據(jù)中心不僅基于全省的數(shù)據(jù)提供更廣闊的數(shù)據(jù)資源，還可以起到數(shù)據(jù)備災(zāi)中心的作用。省市級節(jié)點間通過分級授權(quán)，給予相應(yīng)權(quán)限管理。

1．云計算政務(wù)數(shù)據(jù)信息管理模式

圖8　政務(wù)云平臺管理模式

云計算系統(tǒng)的管理模型參考了H3C的三層管理模式，提出如圖8所示的四層服務(wù)架構(gòu)。最底層是基礎(chǔ)設(shè)施層，是網(wǎng)絡(luò)、計算機、服務(wù)器、路由器、交換機、數(shù)據(jù)存儲倉庫等物理設(shè)施的集合，被中間層所管理和控制，是與外部物理網(wǎng)絡(luò)進行連接的接口端。中間層則主要是對現(xiàn)有資源的管理及業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的處理操作，并接受上層服務(wù)的調(diào)用。管理系統(tǒng)結(jié)合虛擬化技術(shù)實現(xiàn)對底層基礎(chǔ)設(shè)備的配置、調(diào)用、監(jiān)管和維護等功能。云計算的管理、服務(wù)平臺位于邏輯頂層，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、服務(wù)的集中式管理，并為用戶提供服務(wù)界面、操作交互等。頂層部分負責窗口呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)交互和下層服務(wù)的調(diào)用。通過Web服務(wù)器向外發(fā)布服務(wù)，由對訪問權(quán)限的控制，管理員完成服務(wù)器的日常運行和維護，用戶則可以通過各種終端設(shè)備訪問云平臺資源。

上述管理模式的中間層全是由軟件組成的系統(tǒng)管理層。每種底層資源在中間層都有相應(yīng)的管理軟件，形成了靈活的、隨需而變的基礎(chǔ)應(yīng)用體系。能夠?qū)⑸蠈臃?wù)調(diào)用指令和操作系統(tǒng)的互信息進行解析，生成下層易執(zhí)行的命令，可以在整個管理系統(tǒng)中做到業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。當上層的部署發(fā)生變化時，底層網(wǎng)絡(luò)、計算和存儲等的信息交互、連接方式和協(xié)議通信也會發(fā)生關(guān)聯(lián)性的改變，使得系統(tǒng)能夠適應(yīng)多變環(huán)境，實現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)模性、易操作性、專業(yè)性、持續(xù)性、功能性和一致性。

在管理層，每個服務(wù)指令都需要調(diào)動多種底層資源。不同管理控制系統(tǒng)在運行時伴隨著交互計算的遷移、存儲位置的變化，有不同的資源組件需求。這種調(diào)用方式也是一種動態(tài)調(diào)用的過程，不斷變換調(diào)用對象滿足上層操作應(yīng)用。另外云管理的模式是逐漸精細化、全部可控化的過程，其模式必然向著實現(xiàn)自動化、動態(tài)化、關(guān)聯(lián)化的方向發(fā)展。

2．政務(wù)云計算平臺

建立高效、集中資源服務(wù)的政務(wù)云計算平臺，以良好的可擴展性能和靈活的計算、存儲資源管理，結(jié)合虛擬化技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)中心。提高資源的利用率、系統(tǒng)的管理水平和計算資源的動態(tài)優(yōu)化。

如圖9所示的平臺中，云平臺提供身份認證、模式訪問、數(shù)據(jù)交互、會話管理等接口，實現(xiàn)安全服務(wù)及通信。云計算終端用戶不需要有存儲設(shè)備，不用關(guān)心具體的處理過程，只需調(diào)用相關(guān)的服務(wù)即可，實現(xiàn)“一次部署，到處使用”。另外，Web服務(wù)器上要分別部署政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。因此，個人、企業(yè)等通過政務(wù)外網(wǎng)就可以直接訪問云平臺，查閱云平臺上發(fā)布的信息；政務(wù)專網(wǎng)供政府內(nèi)部進行信息交互和業(yè)務(wù)協(xié)同。若需要更進一步的數(shù)據(jù)服務(wù)，都要通過數(shù)字辦的授權(quán)申請后才能要求平臺定制處理。定制處理包括數(shù)據(jù)的查詢、交換和挖掘分析。

Daas（數(shù)據(jù)即服務(wù)）層綜合了平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和平臺共享的數(shù)據(jù)資源，是整個平臺交互數(shù)據(jù)的抽象化集合。綜合資源庫采用一種物理分布、邏輯集中的方式構(gòu)建，分為政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。另外，從部門收集上來的數(shù)據(jù)在部門端已經(jīng)進行了初步的處理，但在數(shù)據(jù)中心還要進行進一步的分類整合處理，以更多的數(shù)據(jù)提供更完善的數(shù)據(jù)服務(wù)。平臺的數(shù)據(jù)倉庫完成對數(shù)據(jù)的建維，進行多維度的數(shù)據(jù)挖掘和分析，這也是大數(shù)據(jù)平臺的意義所在。

圖9　云計算平臺邏輯框架圖

在提供服務(wù)和管理的Paas層和基礎(chǔ)設(shè)施的Iaas層，云計算平臺中所有環(huán)境的部署、物理平臺的搭建和操作都依賴虛擬平臺的管理、遷移、擴展和備份。虛擬化解除了物理連接之間的障礙，使得物理資源向邏輯資源上調(diào)度。云存儲虛擬技術(shù)將所有磁盤列陣及數(shù)據(jù)服務(wù)器都看成是一個存儲資源池，直接進行數(shù)據(jù)的管理和控制，從而屏蔽了異構(gòu)存儲技術(shù)的差異。一臺服務(wù)器上可有多個虛擬機同時為上層提供服務(wù)，所以信息和數(shù)據(jù)之間存在很強的獨立性和安全性。借此實現(xiàn)政務(wù)共享平臺最基礎(chǔ)作用：信息共享、數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。

云計算平臺不僅能夠滿足政府業(yè)務(wù)功能方面的需求，還能夠滿足數(shù)據(jù)信息安全以及政務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)監(jiān)管的需要。符合頂層設(shè)計的要求，實現(xiàn)平臺的綜合防護，應(yīng)用、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施的安全，身份認證和聯(lián)合數(shù)字辦授權(quán)管理等。云平臺的安全和運行都要在可控的監(jiān)管環(huán)境下，完成安全審計、服務(wù)的管理與評價，資源、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的監(jiān)管，進一步提高平臺的服務(wù)質(zhì)量。

三、方案分析

本方案集成了當前較為先進和成熟的技術(shù)，從技術(shù)上保證了平臺實現(xiàn)的可行性。與已有的政務(wù)信息資源共享平臺相比，本文不僅設(shè)計出了基于云計算的政務(wù)共享平臺，還將理論與實踐相結(jié)合，加入了人的因素，從系統(tǒng)的角度有機結(jié)合了政府各個職能部門，從原始數(shù)據(jù)采集到最終資源應(yīng)用，構(gòu)成了一個攘括政府各類數(shù)據(jù)、信息的共享模型。下面是本方案與其他共享模型比較后的優(yōu)劣分析。

1．系統(tǒng)性：與以往數(shù)據(jù)、信息共享模型不同的是本設(shè)計不只針對某一塊、某一單位的共享研究，而是將每個獨立部門及其對應(yīng)的物理、邏輯結(jié)構(gòu)相互組合，連接成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。建設(shè)成的平臺直接與各職能部門對接，充分考慮部門端已有的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，在辦公方式變動影響不大的前提下，加入專門適合政務(wù)數(shù)據(jù)、信息處理的數(shù)據(jù)適配器和前置機。且資源整合與共享都在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理下展開。

另考慮當前省市的實際情況，突破以前兩級共享模式，設(shè)計了部門、市、省三級共享體系，充分發(fā)揮三方優(yōu)勢，解決備災(zāi)中心和省、市資源合理調(diào)度的問題。實踐證明，整體的有效性設(shè)計要好于部分設(shè)計，只有系統(tǒng)性的方案才能站在全局的角度考慮問題，達到整體最優(yōu)。

2．經(jīng)濟性：本方案一直秉持的亮點就是有效利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)、信息資源，允許在原基礎(chǔ)上進行改進和有限擴充，力爭投資最少、效益最高，建設(shè)國際先進水平的政務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會技術(shù)更新的速度很快，任何技術(shù)成果都具有時效性。但本方案采用國際先進的云計算技術(shù)，可以相對地保障建設(shè)平臺的使用年限，這從另一方面也節(jié)省了投資。

本方案對基礎(chǔ)部門的整改并不大，對人力資源的調(diào)度也不大。結(jié)合現(xiàn)有政府部門進行的任務(wù)管理，職責分明且工作安排合理。需要額外付出的成本大大降低，符合經(jīng)濟性的要求。

3．可靠性：方案中每個設(shè)計環(huán)節(jié)都充分考慮了安全性的問題。利用當前已經(jīng)成熟的PKI技術(shù)、數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)和權(quán)限控制機制等，從運行邏輯和技術(shù)兩方面保障數(shù)據(jù)和管理應(yīng)用中的安全需求。因為滿足較高的系統(tǒng)性，所以協(xié)調(diào)運行時具有比以前的共享方案更高的效率，使得共享更加便捷、快速和可靠。

本方案應(yīng)用的都是現(xiàn)在可行的技術(shù)。但正因如此，當更新的技術(shù)出現(xiàn)時，系統(tǒng)中技術(shù)的更替問題就凸顯出來。另因為設(shè)計的是一個框架模型，所以具體的細節(jié)實現(xiàn)相對較少。以上問題尚需后期研究和探索。

四、結(jié)語

云計算是目前比較先進的信息平臺構(gòu)架理念，將它運用到電子政務(wù)領(lǐng)域，無論從技術(shù)角度還是從頂層設(shè)計方面都證明了其極具可操作性，可以很好滿足前瞻性的要求?？傮w設(shè)計為實現(xiàn)省級政府內(nèi)部政務(wù)資源共享的人機結(jié)合系統(tǒng)。從部門端數(shù)據(jù)適配器及前置機到二級多節(jié)點數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建，組成了一個完整的分布式物理連接框架；從資源目錄的制定、部門端數(shù)據(jù)的處理到數(shù)據(jù)中心云計算平臺的部署，形成了一套嚴密的邏輯運行體系；從各基礎(chǔ)部門，數(shù)字辦、發(fā)改委等責任管理部門及各級管理人員提供的資源服務(wù)，到Web網(wǎng)絡(luò)提供的云資源，構(gòu)成了一個從下到上，從上擴散的資源共享機制。

設(shè)計方案基于數(shù)字福建建設(shè)的現(xiàn)實情況，在有效利用現(xiàn)有資源的情況下，結(jié)合國內(nèi)外先進技術(shù)和管理理念，克服共享過程中的重重阻礙，遵循共享平臺建設(shè)的原則，利用關(guān)鍵技術(shù)解決數(shù)據(jù)和信息的整合，在保證系統(tǒng)安全和利于監(jiān)管的前提下，建設(shè)適合我國國情的政務(wù)數(shù)據(jù)信息服務(wù)系統(tǒng)。

雖然我國在電子政務(wù)云計算平臺的建設(shè)方面尚處于初級階段，建設(shè)平臺的人力、物力資源消耗也比較多、推行的進程也較緩慢，但對于未來政務(wù)服務(wù)的整體水平的提升作用卻是不可低估的?，F(xiàn)在一套科學的、行之有效的平臺建設(shè)模型和富有成效的實踐結(jié)果，將對我國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展做出有利的探索。

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On Government Data Information Sharing System Construction

LI Yong-zhong ZHENG Tao
(Fuzhou University Fuzhou 350108 China)

Abstract By using the cloud computing technology and combined with the status quo of government information systems, this paper builds a cloud-government platform resource model from the business sector to the final information sharing. Starting from each node, it solves the information sharing process of the key technologies and complex organizational relationships, and achieves physical and logical connections in a parallel link, thus creating a feasible human-computer system. This model completes the integration and sharing of information resources, business data exchange, and inter-sectoral collaboration to solve the government and industry data (information) resource sharing problem.

Key words E-government; information sharing; human-machine systems; cloud computing; sharing platform

編輯 劉 波

[作者簡介]李永忠（1963- ）男，福州大學經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士生導師；鄭滔（1992- ）男，福州大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生.

[收稿日期]2015 - 02 - 26

[中圖分類號]TP391.1

[文獻標識碼]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)02-0008-07