楊廣文

《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》首次對(duì)干部“能上能下”作出專項(xiàng)規(guī)定，直指領(lǐng)導(dǎo)干部只能上不能下的弊端。推進(jìn)干部能上能下是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，要圍繞“誰(shuí)該下”“怎樣下”和“下得去”“管得好”等方面，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制。

更新“下”的觀念。各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)通過(guò)下發(fā)文件、宣講、座談等途徑，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待干部能上能下問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)干部不勝任現(xiàn)職要“下”、干部到了任職年限和年齡要“下”、干部自愿可以“下”、“下”的干部干得好也可以再“上”，積極營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部正常退職的寬松環(huán)境。引導(dǎo)干部群眾減少或消除外部環(huán)境對(duì)干部能上能下的影響，對(duì)自愿離職、任期滿退職等原因“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)講明情況，減輕干部的心理壓力。

明確“下”的情形。應(yīng)研究制定相應(yīng)文件，根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點(diǎn)，細(xì)化不稱職和不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如政策規(guī)定需要“下”的，可考慮免職或待崗；不能勝任現(xiàn)職的，可予以調(diào)離崗位、免職或責(zé)令辭職；年度考核測(cè)評(píng)總體評(píng)價(jià)“不稱職”的，可降低一個(gè)職務(wù)層次任職；難以與班子其他成員合作共事且影響工作正常開(kāi)展的，可予以調(diào)離崗位或降職；為官不為、為官亂為的，可予以調(diào)離崗位、免職、降職或責(zé)令辭職。另外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部本人因健康等原因，未到齡主動(dòng)提出退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，可予以提前免職，保留待遇。

規(guī)范“下”的程序。對(duì)政策規(guī)定“下”和自愿離職“下”的干部，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序執(zhí)行，確保正?！跋隆?；對(duì)不勝任現(xiàn)職“下”的干部進(jìn)行認(rèn)定和處理，應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》中確定的5個(gè)程序進(jìn)行。同時(shí)，積極發(fā)揮組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)管理中的作用，依據(jù)各類民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議結(jié)果，結(jié)合換屆、屆中、年度考核及平時(shí)掌握情況，提出不勝任初步名單。抓好考察核實(shí)環(huán)節(jié)，可通過(guò)個(gè)別談話、查閱資料、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視機(jī)構(gòu)及審計(jì)信訪等途徑深入調(diào)查核實(shí)，將核實(shí)情況及初步處理意見(jiàn)反饋給單位負(fù)責(zé)人及干部本人，聽(tīng)取意見(jiàn)和解釋，對(duì)擬“下”的干部提前打好“預(yù)防針”。

暢通“下”的渠道。對(duì)照政策規(guī)定、不能勝任和自愿離職三方面“下”的情形，可以采取“免、降、調(diào)”3項(xiàng)措施推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”。一是免職?？梢詫?duì)違紀(jì)違法、身體健康狀況差難以履職的干部予以免職；對(duì)年度考核優(yōu)秀率較低、連續(xù)3年及以上排末位的領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職；對(duì)本人自愿離職的領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職。二是降職。對(duì)缺乏事業(yè)心責(zé)任感、試用期履職成效較差的給予取消試用期、降到提拔前崗位職務(wù)的處理。三是調(diào)崗。對(duì)人崗不相適的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，由原崗位調(diào)整到更適合其本人特點(diǎn)的相關(guān)崗位工作。

加強(qiáng)“下”后管理。要體現(xiàn)人文關(guān)懷，對(duì)未達(dá)到退休年齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要和本人情況適當(dāng)安排工作，保留其相應(yīng)職級(jí)待遇。實(shí)行跟蹤管理，建立臺(tái)賬，將“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整情況、年度考核結(jié)果、談話回訪結(jié)果等記入個(gè)人檔案，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和表現(xiàn)狀況；重點(diǎn)加強(qiáng)因年度考核排名末位、降職等原因“下”的干部的跟蹤管理，對(duì)認(rèn)識(shí)到位、改進(jìn)較好、工作出色、群眾認(rèn)同的適時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，符合提拔條件的要及時(shí)起用或提拔，對(duì)工作不積極、改進(jìn)不明顯的要加強(qiáng)教育管理。