何偉

摘要：伴隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作深入開展和待遇享受人數(shù)的增多，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取資格認證（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保資格認證”）越來越重要。為做好城鄉(xiāng)居保資格認證，各地開展不同形式的資格認證。但由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員數(shù)量巨大，需要大量人力、物力以及相關的配套設施，導致該項工作舉步維艱。本文分析城鄉(xiāng)居保資格認證特點和發(fā)展要求，面臨的困難和存在的問題，并針對存在的問題提出合理化建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居保 資格認證 問題 對策

一、城鄉(xiāng)居保資格認證概述

城鄉(xiāng)居保資格認證是指經(jīng)辦機構證明城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領取人員符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取要求的資格認定活動。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領取人員應從養(yǎng)老保險待遇領取的次年起，定期接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇資格認證。逾期沒有辦理資格認證手續(xù)，經(jīng)辦機構暫停發(fā)放其養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放，待其補辦手續(xù)后予以繼續(xù)發(fā)放，并補發(fā)其停發(fā)期間的養(yǎng)老保險待遇。

城鄉(xiāng)居保資格認證是防止養(yǎng)老保險基金流失、杜絕冒領養(yǎng)老金情況發(fā)生、強化基金管理的有效手段，是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)居保資格認證的特點及其發(fā)展要求

第一，城鄉(xiāng)居保資格認證對象數(shù)量大，且居住分散，資格認證只能委托基層組織實施。城鄉(xiāng)居保資格認證與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領取資格認證最大的不同就在于城鄉(xiāng)居保資格認證對象數(shù)量巨大，一個縣區(qū)城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬人以上，多為農(nóng)村留守老人，且居住在偏遠的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素無形增大了城鄉(xiāng)居保資格認證的難度。如果由縣級社保機構實施認證，根本無法實施。這就決定了城鄉(xiāng)居保資格認證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實施更為妥當。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉(xiāng)居保資格認證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認證服務體系來保障資格認證實施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金中央財政每月補助70元，加上地方財政補助資金，月養(yǎng)老金水平跟當?shù)氐奈飪r水平，特別與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金比較，數(shù)額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉(xiāng)居民保險待遇的依賴性沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險職工強。如果城鄉(xiāng)居保資格認證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養(yǎng)老金的領取或很長時間（2年或3年）參加一次城鄉(xiāng)居保資格認證，導致城鄉(xiāng)居保資格認證失去了原有的意義。因此，城鄉(xiāng)居保資格認證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發(fā)，必須提供資格認證政策宣傳、告知、到戶認證等服務，才能確保城鄉(xiāng)居保資格認證扎實開展。

三、城鄉(xiāng)居保資格認證面臨的困難和存在的問題

第一，基層城鄉(xiāng)居保資格認證隊伍未建立和經(jīng)費得不到根本保障。從上面分析城鄉(xiāng)居保資格認證的特點和發(fā)展要求可知，城鄉(xiāng)居保資格認證必須依靠基層組織來實施，并提供方便可行的入村到戶的資格認證服務。但現(xiàn)實情況是，大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保經(jīng)辦隊伍，更談不上建立基層資格認證隊伍，更層次的原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費未得到根本保障。財政預算沒有考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及其資格認證的特殊性，按正常情況撥付經(jīng)費，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認真開展工作，從而使城鄉(xiāng)居保資格認證失去了根基，難以開展。

第二，城鄉(xiāng)居保資格認證手段和方式落后，未建立全?。ɑ蛉珖┞?lián)網(wǎng)的資格認證信息管理系統(tǒng)。目前，大部分地方城鄉(xiāng)居民資格認證采取現(xiàn)場見面方式，依靠工作人員現(xiàn)場識別，難免會存在冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)居保資格認證結果的統(tǒng)計、上報以及待遇的停發(fā)等通過手工操作，耗費大量的人力和物力不說，還存在“人情”認證、冒領養(yǎng)老金的風險。在城鄉(xiāng)居保資格認證信息管理系統(tǒng)建設方面，有的地方嘗試開發(fā)了資格認證管理軟件，實現(xiàn)了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的資格認證信息管理系統(tǒng)尚未建立，給異地資格認證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉(xiāng)居保資格認證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進行，耗時耗力，效率低下，嚴重影響異地資格認證開展。

第三，未建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居保資格認證制度及其相關的配套制度。國家和省級社保部門尚未出臺城鄉(xiāng)居保資格認證具體實施細則、操作辦法，各地社保機構邊探索邊開展，制約了資格認證工作開展力度和深度；同時，導致資格認證手段、方法和程序千差萬別，群眾通過對比也頗有微詞，待遇領取資格認證操作流程和認證標準亟需規(guī)范；另外，在城鄉(xiāng)居保資格認證過程中，由于相關的配套制度沒有建立，比如城鄉(xiāng)居保異地資格認證制度、目標考核獎懲制度以及冒領養(yǎng)老金追討及責任追究等制度，導致工作出現(xiàn)責任不清，配合不力，使城鄉(xiāng)居保資格認證工作不能很好的開展。

四、做好城鄉(xiāng)居保資格認證工作的幾點建議

第一，完善基層城鄉(xiāng)居保資格認證隊伍建設，并提供經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)居保資格認證難的根本問題就是基層認證隊伍的缺失，必須重視基層認證隊伍的建設和完善。各地在建設基層認證隊伍方面做出了積極探索，有的聘用兼職村協(xié)管或由村干部兼任，有的雖設立專職協(xié)管理員但因待遇過低人員變動頻繁，這些措施都不能從根本解決基層認證隊伍缺失的問題。解決基層認證隊伍缺失的問題，首先要樹立正確的對基層認證隊伍建設的態(tài)度和認識。要改變對基層認證隊伍建設的認識，基層認證隊伍不是可有可無的，要應和縣級社保經(jīng)辦機構一樣作為常設機構對待和建設。其次是建立并完善基層專職隊伍建設，將基層經(jīng)辦人員納入專職管理，有條件下的將其納入事業(yè)單位編制管理。再次要統(tǒng)籌各方面資金，確保經(jīng)費得到切實保障。各級財政在增加基層資格認證隊伍建設經(jīng)費的基礎上，統(tǒng)籌各級財政對基層的補助資金，充分考慮基層工作的特殊性和各種困難，按照其工作量和服務人群數(shù)量多少撥付工資和經(jīng)費，確?；鶎咏?jīng)辦人員待遇和工作經(jīng)費得到保障，讓其有尊嚴、有體面的工作和生活，增強基層工作人員的穩(wěn)定性和積極性。同時，要建立基層資格認證隊伍工作量化考核機制，對其量化考評，考評情況與其工資福利相掛鉤，保證其切實履行職責。

第二，集中統(tǒng)一采購現(xiàn)代資格認證設備，并建立全省（全國）聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居保資格認證信息管理系統(tǒng)。目前，部分地方嘗試采用捺指紋、掌靜脈、指靜脈、人臉識別等現(xiàn)代設備進行資格認證，有的取得了不錯的效果。建議省級社保部門在借鑒部分地方成功經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)充分調(diào)研和征求意見，公開集中采購適用于城鄉(xiāng)居保的資格認證設備，確定并規(guī)范全省城鄉(xiāng)居保資格認證方式，開發(fā)出全?。ɑ蛉珖┙y(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居保資格認證信息管理系統(tǒng)。這樣做的好處，一是通過公開集中采購設備和軟件，可以最大限度降低行政成本，減輕各級財政特別是地方財政購買設備和軟件的財政壓力。二是有效解決地方重復購買設備、開發(fā)軟件等重復建設問題，并為提高統(tǒng)籌層次打下堅實基礎。在社會保險基金發(fā)展過程中，各地社會保險經(jīng)辦機構結合自身管理開發(fā)出不同的軟件管理系統(tǒng)，但隨著人員流動和統(tǒng)籌層次的提高，軟件兼容性成了最大的問題，有的地方不得不棄用其開發(fā)的管理系統(tǒng)，造成大量的人力和物力的浪費，抹殺了社保經(jīng)辦人員在管理系統(tǒng)軟件傾注的心血和投入。另外，按照國家對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)籌逐步實行省級統(tǒng)籌，也應該考慮城鄉(xiāng)居保資格認證信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)和利用，為以后提高統(tǒng)籌掃清障礙。通過上級社保機構高層設計，可以從根本上解決管理軟件兼容問題，提前為以后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提高統(tǒng)籌層次打好基礎。

第三，建立并完善統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居保資格認證制度及其相關的配套制度。制度是做好城鄉(xiāng)居保資格認證的重要保障，制度的制定應高層建瓴，由國家和省級部門制定，更有說服力和強制力，更能很好地界定各級政府職責，防止其推諉扯皮和推卸責任。一是要建立城鄉(xiāng)居保異地資格認證制度，明確流出地、流入地社保機構認證職責和辦理時限，并通過全省（全國）聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居保資格認證信息管理系統(tǒng)進行監(jiān)控，追究不作為社保機構的責任。二是建立城鄉(xiāng)居保資格認證目標考核獎懲制度，界定各級政府職責，并根據(jù)工作開展情況進行獎懲，確保工作落到實處。三是建立并完善冒領養(yǎng)老金追討及責任追究制度，可有效震懾冒領養(yǎng)老金行為，從根本上解決養(yǎng)老金追繳難的問題，確?；鸢踩蜕鐣秸x。

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